【公安方案】东湖区夜市烧烤摊点专项整治工作方案.docx

【公安方案】东湖区夜市烧烤摊点专项整治工作方案东湖区夜市烧烤摊点专项整治工作方案为加强大气污染防治，全面改善我区环境空气质量，提升我区城市管理水平，依据南昌市蓝天行动计划（2013-2015）文件精神，经区政府研究，决定从2015年6月9日至9月30日在全区范围内开展夜市烧烤摊点专项整治行动，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大提出的建设生态文明和美丽中国的要求，理顺夜市烧烤摊点专项整治运行机制，明确各街道主体职责，以“注重教育、严格管理、标本兼治、综合治理”为原则，从严整治，狠抓管理，严格执法，通过在全区开展夜市烧烤摊点专项整治工作，进一步提升城市管理水平，改善我区大气环境，优化人居生活环境。二、组织领导为加强夜市烧烤摊点整治工作的组织领导，形成职责明确、整治有序、协调良好的运行机制，成立东湖区夜市烧烤摊点专项整治工作领导小组。组长：张东林区委常委、副区长副组长：刘文俊区创建办执行主任    张志忠区行政执法分局局长     周春雷区城管局局长    陈峰区环保局局长成员：冯玉成区委宣传部常务副部长     唐浩区维稳办主任    涂勇区信访局局长     万勇区财政局局长    熊春平区残联理事长     谭阿莉区民政局局长    王君健区市场和质量监督管理局局长     廖永明   东湖公安分局副局长     姚涛滕王阁街办主任    宋晓八一桥街办主任     许前佐豫章街办主任领导小组下设办公室，办公室设在区行政执法分局，办公室主任由张志忠同志兼任，副主任由周运坤担任，联络员由邬玉明担任。办公室主要负责职能部门的协调、整治工作的推进、整治过程的监督、检查和指导。三、整治重点1.滕王阁街办：民德路、中山路、子固路、榕门路、章江路。2.百花洲街办：象山北路，建德观街，渊明北路，火神庙路、大顺巷。3.董家窑街办：福州路，下沙沟，永外正街，贤士二路，南京西路、董家窑路、佘山路。4.八一桥街办：阳明路、大士院街、半步街、豫章后街。5.公园街办：苏圃路，戴家巷，经堂巷，皇殿侧路、佑民寺支巷。6.豫章街办：三经路、爱国路，五纬路、王家庄路。7.墩子塘街办：右营街，下水巷。8.彭家桥街办：北京西路、洪都北大道、文教路、市水产市场周边。9.大院街办：福州路，新公园路，二七北路。四、目标任务通过对夜市烧烤摊点开展专项整治行动，严格杜绝城区露天烧烤，全面推广使用无烟烧烤炉具。主干道严禁有夜市摊点、烧烤摊点的现象，次干道疏堵结合，晚23:00前严禁有夜市摊点、烧烤摊点的现象，小街巷晚22:30前严禁有夜市摊点、烧烤摊点的现象。五、工作职责1.区委宣传部：负责做好整治活动新闻宣传及舆论导向工作，使整治活动的内容、意义、目标任务家喻户晓，及时报道整治活动动态。2.区维稳办、区信访局:负责对因整治活动致非法利益受损而上访的违章经营户耐心告知其相关的政策法规，做好其思想工作，维护执法工作的严肃性。3.区创建办：负责对各街办（管理处）夜市烧烤摊点专项整治工作进行挂牌督办。按照“三令制”考核、问责。4.区行政执法分局：牵头负责夜市烧烤摊点专项整治工作指挥调度、督查、督导和检查;长效管理的考核和监督；会同各街办（管理处）妥善研究、处置整治活动中出现的问题，形成有效工作机制；负责与市城管支队对接，统一拟定大型整治计划，配合各街道综合执法队，开展集中整治活动。区行政执法分局教导员王长福负责彭家桥、大院街办辖区专项整治的督查、督导和检查工作;副局长周运坤负责董家窑、公园街办辖区专项整治的督查、督导和检查工作;副局长傅筱琴负责滕王阁、百花洲、八一桥街办辖区专项整治的督查、督导和检查工作;副局长黄东辉负责豫章、墩子塘街办辖区专项整治的督查、督导和检查工作;整治中遇到难点，由区行政执法局分管领导负责协调、调集其他街办队伍进行专项整治。5.区城管局：负责各街办（管理处）门前管理责任制的检查、督促和落实。6.区环保局：负责协助专项整治工作，全面推行无烟烧烤工作；抓好试点工作，制定好无油烟烧烤的标准，指导店主做好室内无油烟烧烤工作；制作告市民的一封信、告经营户的一封信，由各街办（管理处）分发到市民、经营户手中。7.区市场和质量监督管理局：负责协助夜市烧烤摊点专项整治工作和食品安全监管工作。8.东湖公安分局：负责对妨碍执行公务、暴力抗法的行为人，现场及时处置，加强整治工作的执法保障，依据中华人民共和国治安管理处罚法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。9.区民政局：负责对生活困难摆摊设点的城镇居民，依据劳动能力、就业条件和家庭经济基础、身体健康状况的不同，确定适当的补差标准，符合政策的，纳入低保范围。10、区残联：负责对残疾人经营户告知其相关的政策法规，做好当事人思想工作。11.区财政局：负责好整治经费预算，确保整治工作顺利开展，有效实施。12.各街办（管理处）:负责夜市烧烤摊点专项整治工作的宣传，全力推动本辖区实现无烟烧烤，对违反城市管理法律、法规规定的违法行为人开展劝诫、引导、说服教育工作，督促其及时改正等。组织辖区重点路段社区干部参与整治，积极发挥社区基层优势，努力做好社区城管执法问题的调解工作，把矛盾化解在基层。各街办（管理处）要对行政相对人多做思想工作，发放致经营业主的一封信。在整治时，由街办领导带队，常驻部门公安、交警、市场和质量监督管理局执法队员以及挂牌部门区法院、区卫计委、区文广局、区商务局、区民政局、区环保局执法队员要相对固定，随叫随到，认真履职。街道城管办要做好部门派人参加综合执法情况记录，每月上报区创建办，由区创建办进行通报。整治中要对违章经营行为进行录像取证，对不听劝阻，仍然违法违规的行为，由区行政执法分局下达责令改正违法行为通知书。整治过程中，做到全程录像取证，对违章物品依法进行证据保全。六、考核制度为更加科学、规范地开展整治活动，保证整治工作高效，由创建办牵头，将夜市烧烤摊点整治工作纳入城市管理月度考核。区行政执法分局具体负责整治工作的开展和人员的督导考核，实施动态管理，推行量化考核的工作指标制度管理。根据规定工作指标的完成情况，对个别在综合整治过程中表现差、不作为甚至乱作为的现象在领导小组例会通报批评。对在整治当中表现突出的街道综合执法队，采取以奖代拨的形式补助相关街道。七、整治步骤（一）宣传动员阶段（2015年6月9日至7月10日）各部门要按照本工作方案迅速召开干部职工动员部署会议，广泛发动，落实好各部门负责人和固定参加整治人员，进一步提高参与整治活动的积极性和主动性，并充分利用广播、电视、报刊、简报、板报等宣传工具，大力宣传整治活动的目的、意义和要求，为此次整治活动的全面开展夯实基础。各部门要按照整治活动工作方案的整治范围、内容，将辖区内难点、热点、重点部位监管责任层层分解，制定相应的整改措施，各街办（管理处）要对夜市露天烧烤摊点进行调查摸底和登记工作，将致经营业主的一封信发放到辖区经营户，并对整个发放过程进行摄像取证。（二）集中整治阶段（2015年7月11日至8月31日）各街办（管理处）要针对各自整治工作的重点、难点问题和薄弱环节，精心组织，周密部署，采取有力措施，集中力量，组织人力、物力、财力进行彻底整治，采取日常巡查与集中整治相结合的整治方法，一件一件抓好落实，确保整治任务高标准完成。在整治中遇到的自身无法处置的重大事项和复杂问题要及时报领导小组，由领导小组调度后进行集中整治。（三）巩固提高阶段（2015年9月1日至9月30日）各街办（管理处）根据实际情况合理调整工作时间和强度，采取定人、定岗、定责与日常整治相结合，日常整治与错时整治相结合的，严防回潮反弹，实现辖区综合整治无盲点。（四）长效管理阶段（2015年10月1日起）各部门要按照整治和巩固并重的方针，认真进行工作总结，做好数据及资料的整理工作，抓好重点部位、重点时段的监控，严格落实长效管理机制，做到定人定岗定责，确保整治成果得到有效巩固。同时，要认真总结经验成果，努力形成长效管理机制。八、工作要求（一）加强领导，提高认识。夜市烧烤摊点整治工作是提升城市管理行政执法水平的重要手段，各部门要切实转变观念，切实提高对整治工作重要性的认识，坚持求真务实的态度，克服急功近利、突击应付的思想。必须统一思想，提高认识，认真组织，按照职责分工抓好落实，把基础工作做实、做细，确保此项工作取得实实在在的效果。（二）明确分工，落实责任。各部门精心部署，制定措施，落实责任，对各项目标任务进行细化分解，明确重点任务、工作目标、责任人员和完成时间，将整治责任既落实到部门又落实到个人，对各项整治工作实行目标管理，做到层层抓落实，确保整治工作落到实处。（三）文明执法，完善程序。各部门要将宣传和教育有机结合起来，从源头抓起，前期介入，严格执法，文明执法，着力做好行政相对人的教育、疏导工作，防止过激行为的发生，将问题解决在萌芽之中。（四）依法行政，密切配合。各街办（管理处）要认真履行职责，力争实现将原来的事后管理为主转变为事前、事中管理为主，提高工作效率。各部门要积极协助，不推诿扯皮，努力形成相互支持配合，确保整治工作扎实开展。（五）联动执法，加强保障。在此次阶段性的重大整治工作中，要加强执法资源整合，形成各部门之间“分工明确，优势互补，密切配合，协同作战”的工作合力，在公安部门的大力支撑下，有效维护行政执法工作的严肃性，有效保障城市管理行政执法工作的正常有序开展。（六）巩固提高，长效管理。各街办（管理处）要对整治成果进行检查完善，巩固提高，建立职责分明、管理到位、执法有力、监督及时的城区城市管理执法长效机制，提升科学化管理的水平。