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第十四章第十四章农村土地承包经营权农村土地承包经营权第一节第一节农村土地承包经营权的概念和特征农村土地承包经营权的概念和特征一、农村土地承包经营权的概念一、农村土地承包经营权的概念是公民和集体经济组织依法对集体是公民和集体经济组织依法对集体所有或者国家所有由集体使用的土地所有或者国家所有由集体使用的土地所享有的承包经营的权利。所享有的承包经营的权利。1中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法第二条第二条本法所称农村土地，是指农民集体本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第三条国家实行农村土地承包经营制度。第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。拍卖、公开协商等方式承包。第四条国家依法保护农村土地承包关系的第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。承包地不得买卖。2二、农村土地承包经营权的法律特征二、农村土地承包经营权的法律特征1、通过签订承包经营合同的方式取得、通过签订承包经营合同的方式取得第二十一条发包方应当与承包方签订书面承第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。包合同。承包合同一般包括以下条款：承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；等级；（三）承包期限和起止日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。（六）违约责任。3第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。方自承包合同生效时取得土地承包经营权。2、由县级以上地方人民政府颁发农村土地、由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。承包经营权证。第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。4中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法法第二条第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。农村土地承包经营权证只限承包方使用。第三条第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。承包经营权证予以确认。承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照中华人民共和国草原法、中华人民共依照中华人民共和国草原法、中华人民共和国渔业法等有关规定确权发证。和国渔业法等有关规定确权发证。5第四条第四条实行家庭承包经营的承包方，由县实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。记、发放等具体工作。63、承包经营权的主体主要是农村承、承包经营权的主体主要是农村承包经营户。包经营户。农村土地承包法农村土地承包法第三条国家实行第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。式承包。7土地管理法第十四条农民集体所有土地管理法第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。门批准。84、承包经营权的内容通常由承包合同确定。、承包经营权的内容通常由承包合同确定。5、时间较长。、时间较长。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。部门批准可以延长。9第二节第二节土地承包的原则和程序土地承包的原则和程序第十八条第十八条土地承包应当遵循以下原则：土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；上村民代表的同意；（四）承包程序合法。（四）承包程序合法。10第十九条第十九条土地承包应当按照以下程序进土地承包应当按照以下程序进行：行：（一）本集体经济组织成员的村民会议（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。（五）签订承包合同。11第三节第三节土地承包经营法律关系土地承包经营法律关系一、一、发包方的权利：发包方的权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。（四）法律、行政法规规定的其他权利。12二、二、发包方的义务：发包方的义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。（五）法律、行政法规规定的其他义务。13三、三、承包方享有下列权利：承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；置产品；1、通过家庭承包取得的土地承包经营权可以、通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。流转。2、土地承包经营权流转应当遵循以下原则：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（1）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；转；（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；业用途；（3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；14（4）受让方须有农业经营能力；）受让方须有农业经营能力；（5）在同等条件下，本集体经济组织）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。成员享有优先权。3、土地承包经营权采取转包、出租、互、土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。案。15第三十八条第三十八条土地承包经营权采取互换、转土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。记，不得对抗善意第三人。第三十九条第三十九条承包方可以在一定期限内将承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。不变。承包方将土地交由他人代耕不超过一年承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。的，可以不签订书面合同。16第第四四十十一一条条承承包包方方有有稳稳定定的的非非农农职职业业或或者者有有稳稳定定的的收收入入来来源源的的，经经发发包包方方同同意意，可可以以将将全全部部或或者者部部分分土土地地承承包包经经营营权权转转让让给给其其他他从从事事农农业业生生产产经经营营的的农农户户，由由该该农农户户同同发发包包方方确确立立新新的的承承包包关关系系，原原承承包包方方与与发发包包方方在在该该土土地地上上的的承承包包关关系系即即行行终终止止。第第四四十十二二条条承承包包方方之之间间为为发发展展农农业业经经济济，可可以以自自愿愿联联合合将将土土地地承承包包经经营营权权入入股股，从从事事农农业业合合作作生生产产。第第四四十十三三条条承承包包方方对对其其在在承承包包地地上上投投入入而而提提高高土土地地生生产产能能力力的的，土土地地承承包包经经营营权权依依 法法 流流 转转 时时 有有 权权 获获 得得 相相 应应 的的 补补 偿偿。17（二）承包地被依法征用、占用的，有（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。（三）法律、行政法规规定的其他权利。18第四节第四节土地承包经营权的保护土地承包经营权的保护1、承包期内，发包方不得收回承包地。、承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。2、承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，发包方不得调整承包地。193、承包期内，承包方可以自愿将承包地承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。内不得再要求承包土地。4、承包期内，妇女结婚，在新居住地承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。包地。205、承包人应得的承包收益，依照继承法承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。在承包期内继续承包。21