调研报告：农村土地利用规划编制存在的问题与建议.docx

调研报告：农村土地利用规划编制存在的问题与建议国土资源部研究制定了村土地利用规划编制技术导则（以下简称技术导则），但受制于传统县（乡）级土地利用总体规划的编制方法，部分地区在具体操作中很难摆脱惯性思维。笔者结合内蒙古自治区部分村的村土地利用规划编制实际，对相关问题展开讨论。一、村土地利用规划编制中的问题“多规合一”较难实现。一是法律依据不统一，缺乏主导性规划加以协调；二是规划编制基础缺乏协调和统一，体现在用地分类标准不统一、规划编制所依据的基础资料不一致、规划编制的基础统计口径不一致等方面；三是规划编制的指导思想和技术方法不一致。用地类型的界定存在困难。如：技术导则中对林地进行了细分，其中林地（商品林）归为农业用地，林地（生态林）归为生态用地，均采用林业部门的分类标准，国土部门的工作人员在地类认定时会出现错误。规划编制的基础资料不完善。各地在编制规划过程中都会遇到基础资料不完善的情况，如GDP、固定资产投资等数据基本处于空白。另外，也存在图件比例尺偏小、达不到精度要求的情况。用地指标落实存在困难。受制于用地指标偏紧的现实和指标分解问题的复杂性，通常的思路是按照项目用地需求情况来确定，但对于像交通用地这样的指标，由于存在线路走向变动情况，只能示意性上图或不上图，指标分配具有不确定性。管制规则设计趋同，实用性较差。技术导则要求对各类用地进行空间安排，并提出管制规则，但实际编制过程中管制规则的设计没有得到足够地重视。村土地利用规划文本中的管制规则却少有差异，而且具体的管制条目也较为笼统，可操作性不强。二、对村土地利用规划编制的建议做好农村入户调查，保障农民知情权和参与权。应深入农村进行入户调查，一方面详细了解村庄社会经济等方面具体情况，了解当地土地开发利用情况，了解农民对土地开发利用的预期；另一方面充分保障农民的知情权和参与权，探索有效地参与规划编制的方法。结合村庄实际问题，做好专题研究。应在专题设置及专题研究上仔细斟酌，充分体现地区实际情况和村民意愿，通过专题研究解决实际问题。因此，在村规划评审时，可将专题研究作为重要的参评资料。做实详细规划，形成可操作的管制规则。当前村土地利用规划编制比较可行的操作是将控制性详细规划和开发性详细规划相融合，加大图件的信息量，文本跟着图件走，即“看图说话”。应细化空间内部各类用地布局、发展方向，重点阐明用地管制规则，管制规则须是经过专题研究形成的针对地方实际的有可操作性的管制规则。合理看待规划指标的刚性与弹性。村土地利用规划中对于建设用地规模、耕地保有量等刚性指标应严格管控，而对于弹性指标，可从以下方面考虑：一是交通用地安排的自主性。二是建设用地布局的微调性。三是建设用地微量调剂的可能性。3