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调研报告：农村自建房存在的问题及建议    农村建房随意性非常大，选址、外观、内部格局、施工都是凭业主个人喜好进行。房屋建筑缺乏正规设计、施工队伍无资质证书、管理失控等问题，导致房屋质量差，施工安全隐患大，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。本文分析了当前我国农村房屋建设过程中存在的一些问题，并提出了相关的建议，希望能规范我国广大农村房屋建设，确保房屋质量安全。       近年来我国国民经济快速发展，农民收入较以前有了提高，有许多人会将多余的资金投入到房屋建设中去，以改善自己的生活环境。现在农民已不满足砖瓦房，普遍建造的是两层楼房，甚至是三层带跃层的小别墅，建筑外形多种多样。根据目前我国关于农村自建房的有关规定，农村自建房在取得当地规划及土地部门的许可下就可以自行建造。由于缺乏相关的专业知识，在自建房屋的过程中极易出现缺乏村镇整体规划、缺乏对设计及施工过程的有效监督，给农村自建房的质量及安全留下了相当大的隐患，特别是当自然灾害发生时，农村自建房往往比公建房遭受更大的损失。农村自建房，最重要的就是安全。因此，加强对农村自建房的研究，具有重要意义。一、农村自建房存在的问问题 1、缺乏报建手续       没有相关的法律意识，对于法律法规没有深入的了解，缺少应有的报建意识，许多的农户认为修建新房只关系到个人，使用的是自己的地，在进行新房修建时，农村建房的农户不会积极自动去有关部门进行审批手续，导致相关的部门没有办法掌握具体实际的建房情况。农民没有统一规划的意识，随意修建房子，不利于新农村的建设发展。 2、施工队伍不专业       农村建房队伍虽然有长期在农村替人建房的经验，但是所掌握的建筑技术并非专业、系统，所组建的施工队伍绝大多数是临时拼凑的“三无”型施工队伍（无资质、无施工图纸、无专业技术人员）。在农村从事住房建筑的个体队伍，多是由不懂建筑技术的农民组成，农闲时结伙承揽项目，农忙时散伙回家。这些施工队伍都是临时拼凑的，不具备专业技术、施工图纸以及施工资质，施工队伍比较随意。许多农民施工员既无建筑结构知识，也不懂有关的施工规范，施工“跟着感觉走”。在施工过程中对施工工序能减就减，能省就省，甚至由于对业主存在意见而人为留下质量隐患。这种类型的队伍没有相关的职能部门进行监管，缺乏规范的安全防范和专业技术，在施工的过程中，容易造成安全事故的发展，为建筑的安全以及质量留下了多方面的隐患。另外，农村自建房绝大部分在建设时，没有正规设计，甚至连草图都没有。只是户主说个大概的样子，说好几层几间，开间和进深，建筑面积，然后一口价包给当地的土瓦匠，就开始建设，为建筑的安全以及质量留下了多方面的隐患。3、规划设计不合理，住宅使用功能上存在缺陷       农村盖房完全是农民自筹自建的个人行为，许多农户找寻田地村头、公路两侧建房，尽管城市规划设计理论及实践比较成熟，但由于种种原因，农村住宅规划和设计存在很大的随意性。例如各家相互抄袭、盲目攀比，导致住宅千篇一律，杂乱无序，缺少乡村活力，同时浪费了土地资源和金钱。同时在住宅使用功能上存在缺陷，相邻的房屋没有考虑采光、通风等条件，因为攀比而加层高数。客厅、厨房、卫生间、储物室等屋子的功能没区分开来，拿客厅来说，一般面积较大，可直接放农用机械和单车，造成了既是客厅，又是车库，还是储藏间的杂乱状况。4、缺乏相应的质量安全监督       在新农村建设过程中，没有对建房施工进行有效的质量监督，缺乏较为完善的管理体系。农村房屋的施工过程中没有工程质量监督、安全生产部门和监理单位进行管理，没有真正做到严“审批、跟踪管理、验收”关。许多建成的房屋，没有相关主管部门的许可以及验收，就搬进居住，倘若房屋存在着严重的安全隐患，则会对人民的人身安全以及财产安全造成严重的威胁。  二、对策及建议        改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很不平衡，农村自建房建设混乱、房屋质量差，安全隐患大等问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。针对目前农村自建房存在的质量问题及成因，需采取多方面的措施进行控制，现提出一些对策和建议。1、加快制定针对农村建筑活动监管法律法规      建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等有关建设工程质量安全管理的法律法规均不适用于农民自建低层住宅，缺少针对农村建筑活动的规范性法律法规，造成政府在农民自建房监管上无法可依。原有建筑法、建设工程安全生产管理条理已无法适应建筑业的发展形势，尤其无法适应农村建筑活动发展需要。因此，应尽快对原有建筑法、建设工程安全生产管理条理进行修改。建议政府出台农村自建房的相关办法，做到有法可依。2、大力推广装配式钢结构绿色农宅       装配式钢结构建筑是指采用部件部品，在施工现场以可靠连接方式装配而成的，具有设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化等特征。相比钢筋混凝土结构，装配式钢结构建筑的主要材料是钢材，它可以回收利用，是绿色环保的材料，在建设、使用和拆除过程中，不会对环境造成破坏。其次，装配式钢结构建筑不仅能在建筑外貌上美化乡村，更能在功能配置上合理利用自然山水资源，让建筑融入自然，真正使乡村成为山清水秀、天高云淡、风景如画的充满希望的田野和生态宜居的美丽乡村。       装配式钢结构建筑节能、节水、节材、节地、节时。节能，综合能耗低，建造过程节能，墙体高效保温，门窗密闭节能，使用新能源及节能型产品 ；节水，现场干法装配，区别于传统泥瓦匠施工模式的“干法造房”，大量节约施工用水 ；节材，采取工厂规模化生产，质量、精度可控，最大限度减少材料损耗 ；节地，更小面积实现同等功能，提高土地利用率 ；节时，工业化大幅提高劳动生产率，进度可控，与传统建筑方式比，只需其 1/3 周期 ；在环保方面，减少了现场作业，无粉尘、噪音、污水污染，无二次装修大量建筑垃圾污染。 3、加大对农村建筑活动和工程质量监督管理       目前，农村建筑工程存在和出现太多质量问题的一个重要原因之一，是得不到依法有效的监督管理。因此，乡镇农房建设管理部门要有计划地组织专业技术人员，经常性地开展定期和不定期的农房建设检查。