我县安置帮教工作现状和存在的问题及解决对策(共10页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上锦屏县安置帮教工作现状和存在的问题及解决对策锦屏县司法局安帮办（2011年）刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题一直是社会治安综合治理工作的一个重点和难点。自1991年中共中央和国务院把这项工作列为社会治安综合治理的任务以来，中央及各省市为做好这项工作出台了一系列的文件。我县根据中央及省、州综治委、司法局的工作安排部署，结合我县的实际情况，按安置帮教工作的“四化”要求切实开展相关工作，并对安置帮教工作做了一些探索，有效的解决了一系列刑释解教人员影响社会稳定的问题，取得了较好的工作成绩，但是仍然存在一些问题影响安置帮教工作的开展。目前我县的安置帮教工作存在以下主要问题需要引起各级党委、政府和有关工作部门的重视。一、我县安置帮教工作的现状（一） 组织机构的情况我县的刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的一个组成部分，在县社会治安综合治理委员会领导下开展全盘工作；综治委下设县刑释解教人员安置帮教工作协调小组，协调小组下设办公室在县司法局，负责日常的工作。全县15个乡镇均建立了安置帮教工作领导小组，小组办公室均设立在司法所，负责乡镇安置帮教日常工作。（二）刑释解教人员的情况目前我区20092011年11月共有刑释解教人员262人，其中：2009年安置帮教工作对象86人，2010年有 96人，2011年有80人。我县农村户籍的刑释解教人员家均落实了责任田（山）；城镇户籍的刑释解教人员，通过政府实施公益性岗位安置、帮助联系工作单位及自主择业，安置率86%，帮教率达92，符合低保条件的，基本上做到了应保尽保。二、我县安置帮教工作存在的问题尽管我县各级安置帮教组织紧紧围绕综合治理、“平安锦屏”、“和谐锦屏”创建目标，拓展安置渠道，丰富帮教形式，积极预防和减少刑释解教人员重新犯罪，努力构筑社会治安综合治理的“第一道防线”，取得了较好的成效。但是，由于种种原因，安置帮教工作仍然存在一系列问题，这些问题主要表现在以下几个方面：（1）领导重视不够。部分党委政府工作上支持不力，对安帮工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，在工作经费上没有给予保障。安帮工作协调小组成员单位的作用未能充分发挥，基本上是靠司法行政机关“单兵作战”，难以抓出成效。（2）司法所人员欠缺，安置帮教工作缺乏人力保障。因编制所限，县安帮办没有机构编制和人员编制，各司法所均是一人，有2人编制的三江镇司法所也是有编无人，目前全县有4个乡镇司法所无人工作，相关乡镇政法委、综治委未能搞好安置帮教工作衔接，使安置帮教工作的正常性受到影响。（3）政策法规不明。尚未立法或出台统一的“刑释解教人员安置帮教工作条例”等法律、法规和规范性文件，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，缺乏低保、就业、教育、培训、工商、税务等“硬性”优惠政策依据；对刑释解教人员的报到和流动管理没有强制性规定，使有关工作部门和工作人员无法管控帮教，导致脱管、失控现象严重。（4）安置帮教对象流动性大，帮教和管控工作难度大，压力大。由于社会形势的影响和刑释解教人员本人及其家庭生活的实际需求，很多刑释解教人员外出打工谋生，且流动频繁，使安置帮教工作无法跟踪衔接，无力且无法管控和帮教。据调查，我县的安置帮教对象约60%在外流动打工，很大程度的影响安置帮教工作的正常开展，使安置帮教工作经常陷于被动状态。（5）部分工作人员的素质不高。现在的安置帮教工作既涉及电脑及相关工作软件的操作，也涉及工作方法方式、协调能力、文字处理能力等各方面的素质要求，但部分工作人员存在主观认识和工作实际操作能力不足，素质不高的问题，在一定程度上影响和制约了安帮工作的开展。三、解决对策针对上述问题，我们认为需要采取以下几个方面的措施解决，否则我县的安置帮教工作难以取得突破性的进展和巩固性成果。 一是要加强立法工作，明确工作职责，实现安置帮教工作规范化。安置帮教工作当前存在最大的问题就是没有法律规定，虽然有党中央和国务院的决定，但这一决定太原则，不具备执行力，也与依法治国、依法行政的原则不符。而中央综治委和各省综治委所下达的通知、决定等，因为综治委本身就是一个协调机构，无权制订有统一约束力的法律法规，这也是中央综治委及各地综治委下发的有关安置帮教工作的规定措施得不到贯彻落实的原因之一。第一，通过立法，明确安置帮教工作机构及安置帮教工作成员单位和各职能部门、的职权、职责，可确保安置帮教工作措施能落到实处，可以确保各职能部门按法律规定履行职责，做到相互配合，使安置帮教工作由原来的各职能部门友情协作变成法定的职责，不履行职责就要承担法律责任，如此，能有效地解决部门推诿、扯皮问题，减少脱管、失管问题和安置帮教工作中解决就业、帮扶等问题。第二，通过立法把这几年各地通过实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规定，使安置帮教工作的各种优惠政策能落到实处。虽然我县为解决刑释解教人员的低保问题、再就业问题制订了一些好的办法和措施，但因为不是法律规定，没有强制执行力，在实际操作过程中，靠司法行政部门去协调，协调好能落实，协调不好，司法行政机关也无可奈何。如果上升为法律规定，只要依法办理即可，使安置帮教工作有依据，有保障。第三，通过立法，明确安置帮教工作经费，由各级财政部门列入预算，确保安置帮教工作经费得到保障，从而促进和保障安置帮教工作顺利开展。（二）强化科学管理，建立科学的评估监督机制，减少刑释解教人员重新犯罪率。刑释解教人员的帮教工作难点最大的，也是长期以来被忽视的是心理矫治问题。长期以来，在监狱、劳教场所重监管安全，但由于人才缺乏等原因，对于心理矫治大部分监狱及劳教场所都重视不够，加上分类关押也才刚刚推行，所以在监狱服刑时还存在交叉感染问题，有的服刑人员甚至比入监时更强化了罪错观。加上我国对服刑人员只有刑期的规定，没有心理矫正的硬约束，也没有一套科学的评估体系，所以在刑释和解教时，对这两类人员的罪错矫正情况没有一个客观科学的评估，更谈不上对安置帮教工作机构提供重点帮教建议了。实际上，安置帮教工作的重点应该放在心理矫正上，综合分析刑释解教人员重新犯罪的原因，可以发现这部分人大多是在监狱服刑期间本身的罪错就没有得到矫正，回归社会后，没有得到科学的心理矫治，加上社会上的歧视，生活、就业上遇到困难，强化了其仇视社会、自暴自弃的犯罪心理，导致其重新走上犯罪道路。我们认为，当前安置帮教工作重点应放在建立一套完整科学的工作体系和监督评估体系上。具体地来说，应当重视过去被忽视的心理矫正工作，监狱、劳教场所除做到分类关押外，还应重点做好心理矫治及评估工作，针对不同的对象列出工作重点，安置帮教工作机构的帮教工作应当向前延伸，定期到监狱及劳教场所开展帮教活动，协助监狱做好改造工作，同时了解服刑在教人员的现状，存在的主要问题。而监狱和劳教场所在刑释解教时，应当对刑释解教人员有一个评估报告提交给安置帮教工作机构，向他们提出该对象应当重点关注的问题和建议。监狱和劳教场所还可定期走访刑释解教人员，了解他们回归社会后的现状、出现的问题，从中找出监管改造工作中应当改进的地方，这样监狱劳教机关和安置帮教工作机构，相互配合，形成一个完整的工作体系，就能够有效地解决刑释解教人员的安置帮教的一系列实际问题。（三）优化整合资源，实现信息化管理， 提高刑释解教人员衔接率。当前刑释解教人员出现脱管、失管、漏管问题主要是信息不畅、不准，各职能部门没有做到资源共享。按照有关文件的规定，法院制作的生效判决应当抄送司法行政机关，监狱、劳教场所应当提前把服刑在教人员的情况告知司法行政机关，公安机关应该把在其工作内网上签收的刑释解教人员信息及时转送司法行政机关。但是这些有效解决失管、脱管、漏管的措施并没有得到很好的执行。尤其是现在农村人口流动性大，而公安机关的信息网是全国最全、最准的，如果公安机关的信息能够同司法行政机关共享，可以解决人口流动及户口迁移导致的地址不明无法管理的问题。如果法院系统把生效判决及时抄送司法行政机关，让司法行政机关提前建立辖区服刑在教人员的档案，对于解决脱管问题有很大的帮助。所以，最根本的办法，就是在全国范围内实现相关政法部门的资源共享，各安置帮教机构利用信息化管理安置帮教工作，如此，就能最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管现象。（四）强化组织领导，实施齐抓共管，提高安帮成员单位参与率。各级党委、政府及综治委应把安帮工作摆上位置，纳入综合治理的目标考核之中，作为“一票否决”的重要内容，层层签定责任状，形成一级抓一级，层层负责的格局。在县安帮办的机构设立、人员编制及待遇和基层司法所的人员编制、待遇等方面应该给予充分的保障，避免工作人员办事无名或者无人办事的情况发生，同时加强相关工作人员的业务培训，提高工作人员的素质，以保障安置帮教工作的正确、正常开展。在工作领导和协调上，要由县、乡镇政法委、综治办牵头，加大协调力度，安帮领导小组办公室作为职能部门负责日常事务工作，县综治委应及时对安帮工作各成员单位提出指导性意见，明确各自职责，激活成员单位的主动性和积极性，将安帮工作有机地融入社区建设和社会管理中。完善考核和奖惩制度，细化量化安置帮教工作，列入综治目标考核，对履职不能或履职不全的成员单位应予严惩并与“一把手”的政绩挂钩。充分依靠公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安帮工作成员单位，迅速形成综合治理的整体合力，共同做好安帮工作，力争给刑释解教人员更多的优惠，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，真正做到和谐成果人人共享。 （五）强化衔接管理，丰富帮教形式，提高刑释解教人员帮教率。各乡镇及其安帮工作站要坚持走社会化道路，依靠社会各界、人民群众参与帮教工作，共同维护社会稳定，使安置帮教工作深深扎根于人民群众之中。（1）向前延伸，及时衔接。将安帮工作向监、所延伸，掌握本地籍将要刑释解教的人员情况，提前做好接茬准备工作；重大节日组织探监探所，鼓励服刑在教人员迷途知返，重新做人；动员刑释解教人员的亲友及时去监所接人，以减少出了监所门就游荡社会的现象。（2）多措并举，感化教育。依托村民自治组织和社区居委会的力量，通过上门走访、召开座谈会、发慰问信等形式，教育、感化和挽救刑释解教人员。在帮教方法上，坚持正面教育为主，满腔热情地引导刑释解教人员把学法、知法、懂法、守法变为自觉行动。（3）排忧解难，依法维权。避免单纯和空洞说教，将帮助解决实际困难与思想教育、普法宣传等有机结合起来，坚持了解刑释解教人员生产、生活情况，协调有关部门开展法律咨询、提供法律服务、实施法律援助等，并为确有特殊困难的刑释解教人员解决复学、就业、养老等生产、生活难题。 （六）强化就业指导，拓展安置渠道，提高刑释解教人员安置率。各级政府部门要鼓励刑释解教人员在社区服务业的岗位就业，特别是政府开发的面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。各级司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、人民银行等部门切实履行职责，为刑释解教人员的就业和社会保障提供服务。（1）强化就业指导。从实际出发，引导刑释解教人员转变就业理念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。（2）分类落实安置。把城市籍有特殊困难的刑释解教人员视为一个特殊的弱势群体，逐步纳入下岗再就业扶助工程；对农村籍的，则协调村民委员会及村集体经济组织落实其承包田、宅基地，并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，解决生活困难。与此同时，可引导刑释解教人员参加集体外出务工，使其自食其力，安居乐业。（3）争取优惠政策。按照中央八部委意见，为刑释解教人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，在技能培训、税收等政策上给予优惠和指导。（4）创办安帮基地。司法行政机关与劳动和社会保障部门要共同扶持过渡性安置实体或基地，以重点解决刑释解教人员中有特殊困难的“三无”人员就业前的过渡性安置，并积极帮助其就业。安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的一个重要内容，需要全社会的关注与重视，需要齐抓共管，综合治理，只有这样才能使刑释解教人员顺利回归社会，才能加强对刑释解教人员的安置帮教和有效管理，减少他们重新违法犯罪的念头和行为发生。 专心-专注-专业