简明森林经营方案编制技术规程征求意见.doc

* *LY中华人民共和国行业标准LY/T*-*简明森林经营方案编制技术规程Technical regulations of compiled a simple forest management plan 国家林业局*-*-*发布 *-*-*实施 发 布前 言附录A是本标准的规范性附录。 本标准由国家林业局森林资源管理司提出。 本标准由全国森林资源标准化技术委员会负责解释。 本标准起草单位：国家林业局调查规划设计院 本标准主要起草人 目 录1 范围12 规范性引用文件13 术语与定义14 编案单位25 经理期26 编案依据27 编案任务28 编案深度39 编案程序310 森林经营规划表311 森林经营方案说明书312 森林经营规划图3附录A 简明森林经营方案样式51 范围本规程规定了简明森林经营方案编制的依据、程序、内容、格式、方法、成果等技术性要求。本规程适用于小型森林经营主体，包括集体、非公有森林经营单位，以及个体林主等编制森林经营方案。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规程，然而，鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规程。GB/T 15776 造林技术规程GB/T 15163 封山（沙）育林技术规程GB/T 18337.3 生态公益林建设 技术规程GB/T 15781 森林抚育规程LY/T 1646 森林采伐作业规程 LY/T 1560-1999 低产用材林改造技术规程 LY/T 1690-2007低效林改造技术规程森林资源档案建立与更新技术规程森林经营方案编制与实施规范森林经营方案编制技术规程3 术语与定义 本规程适用下列术语和定义。3.1 小型森林经营主体 small forest owner指经营规模一般小于500hm2之间，以森林资源为主要生产资料，有明确经营范围的单位、个人或联合体。3.2 集体林经营单位 collective forest management units林地所有权或森林经营权为集体所有，以森林资源为主要生产资料，长期从事森林经营管理活动，有明确经营范围和单位法人资质的单位。3.3 个体林主 individual forest owner单个或由若干农户组成联合体的个体森林承包经营体。3.4 简明森林经营方案 simple forest management plan通过简化编制程序、内容与方法，对经营范围内的森林资源按时间顺序和空间秩序安排林业生产措施的简化技术性文件。4 编案单位简明森林经营方案的编案单位应符合以下条件：a) 是森林资源的所有者或从事森林资源经营管理活动的经营主体，具有明确、固定的经营范围；b) 经营面积在10-500hm2之间，达不到最小面积要求的个体林主可以采取联户编制的方式；c) 森林资源权属明确，具有明晰的森林资源所有权、经营权、处置权和收益权。5 经理期 简明森林经营方案的经理期一般为5年，5年内没有森林采伐、抚育改造和造林更新等经营活动的经营主体，经理期宜延长到10年。6 编案依据a) 森林法、野生动物保护法等相关法律法规；b) 县级森林经营规划，以及其他国家和区域性社会经济发展规划、林业中长期发展规划、有关工程建设项目的规划设计等；c) 经理期开始前2年内完成的森林资源规划设计调查、分类区划调查成果，或虽在两年以上但按森林资源档案建立与更新技术规程要求更新的森林资源数据；d) 相关的国家、行业与地方标准，以及林业基础数表、森林经营数表、造价与核算指标等；e) 林权证、森林经营承包合同，以及其它关于森林产权的法律性文件。7 编案任务简明森林经营方案编制应完成下列任务：a) 森林资源状况、经营环境需求和经营条件评估；b) 确定经营目标与主要经济技术指标；c) 明确森林功能区、森林类别和森林经营管理类型；d) 组织和设计森林经营类型；e) 森林培育规划与作业安排；f) 森林采伐规划与作业安排；g) 森林多资源利用规划与安排；h) 森林资源及生物多样性保护规划；i) 森林经营成本、管理成本和投资概算与效益分析。8 编案深度简明森林经营方案深度一般应符合以下要求：a) 以森林经营类型为基本的规划设计单位，森林经营活动较频繁地区或经营范围不超过30个经营小班的编案单位宜以小班为基本的规划设计单位；b) 立地类型、森林经营类型明确到小班；c) 造林、抚育间伐、低产林改造、采伐更新、林下种植等森林经营规划任务落实到小班，并分别措施类型进行作业时间排序；d) 森林保护、生态保护等其它内容只进行宏观规划；e) 分别年度进行经济分析与综合效益评价。9 编案程序简明森林经营方案编制一般采用以下工作程序：a）编案准备：包括编案小组组建，基础资料收集，确定主要技术经济指标等。b）调查评价：进行编案补充调查，对经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等进行分析，明确经营目标、编案深度与任务，以及编案应解决的主要问题（或重点内容）。c）规划设计：在分析评价的基础上，进行森林经营类型设计、森林经营项目规划和时空安排，形成经营方案主要成果。d）公告公示：对森林采伐、抚育、改造等经营规划应进行公告、公示，征求利益相关者的意见。e）评审上报：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿、上报。10 森林经营规划表森林经营规划表是简明森林经营方案的主要内容之一，应按编案单位分别小班列明森林资源状况、主要规划措施、计划安排等内容，格式见附录A。11 森林经营方案说明书11.1 基本情况基本情况应说明编案单位的以下内容：a) 所处区域、位置、范围；b) 自然、社会、经济情况； c) 森林资源状况，包括林地利用状况，以及森林类别、林种、树种组成、林龄、起源、森林质量等； d) 森林资源权属、可利用状况。11.2 森林经营评价a) 森林经营管理情况，包括以往经营作业状况、经营成效等； b) 森林经营环境分析，主要分析区域生态、社会及经济发展对森林经营的需求、影响；c) 森林经营能力分析，包括劳动力、技术、投入等；d) 森林经营存在的主要问题。11.3 经营目标明确经理期内通过森林经营管理应达到的主要目标，包括资源发展目标、经济发展目标及其它相关目标。11.4 森林培育规划a) 经营小班较多的编案单位应分别公益林、商品林进行森林经营类型设计，设计内容与方法见“森林经营方案编制技术规程”；b) 宜林地、采伐迹地、火烧迹地等应规划造林更新措施，树种选择、造林方式等应依据“县级森林经营规划”确定，技术要求执行GB/T 15776、GB/T 15163、GB/T 18337.3等标准的规定； c) 分别小班按照GB/T 15781、GB/T 18337.3等标准的要求，选择适宜抚育的小班，依据“县级森林经营规划”确定本经理期抚育作业规模、各小班的作业时间，按森林经营类型表设计抚育方式、强度、主要产出等内容。 d) 分别小班按照 LY/T 1560-1999 、LY/T 1690-2007、GB/T 18337.3等标准要求，选择应进行改造作业的小班，依据“县级森林经营规划”确定本经理期改造规模、各小班作业时间，并规划设计改造方式、强度、更新树种鱼密度等内容。11.5 采伐更新规划a) 分别小班按照LY/T 1646 等标准要求，选择经理期内可以主伐的小班，依据“县级森林经营规划”确定本经理期内森林主伐的规模，包括不同主伐方式的采伐面积、消耗蓄积等，并落实各小班的作业顺序；b) 分别小班按照LY/T 1646 、GB/T 18337.3等标准要求，选择经理期内可以更新采伐的小班，依据“县级森林经营规划”确定本经理期内更新采伐的规模，包括不同采伐方式的采伐面积、消耗蓄积等，并落实各小班的作业顺序；c) 分别年度和主伐、更新采伐、抚育间伐、低产低效林改造等采伐类型测算木材产量、各材种产量。11.6 非木资源经营规划 分别经济林经营、薪炭林经营、林下资源种植采集、种子培育采集等项目，规划每年的经营规模、作业小班、经营方式等，测算投入、产出等。规划要求见“森林经营方案编制与实施规范”，规划设计方法见“森林经营方案编制技术规程”。11.7 森林保护 依据“县级森林经营规划”，并根据森林防火、有害生物防控等面临的问题，说明经理期内的森林防火、森林有害生物防治规划措施，规划要求见“森林经营方案编制与实施规范”，规划内容与方法见“森林经营方案编制技术规程”。11.8 生态与生物多样性保护 依据“县级森林经营规划”，并根据生态重要性、脆弱性程度，以及高保护价值森林的分布状况，说明生态保护规划、生物多样性保护规划措施，并将主要保护措施落实到小班。规划要求见“森林经营方案编制与实施规范”，规划内容与方法见“森林经营方案编制技术规程”。11.9 森林经营投资与效益分析a) 测算经理期内各年度森林经营所需的资金投入，包括造林更新、森林抚育改造、森林采伐、非木资源培育、森林保护、生态与生物多样性保护等不同方面；b) 说明森林经营的经济效益，包括各项收入、成本、利润、税费，以及现金流等；c) 说明森林经营的社会效益，主要是用工机会、社会公益贡献等；d) 说明森林经营的生态效益，主要是保持水土、防风固沙、改善气候、美化环境等方面。e) 说明森林经营对森林资源状况的改善，包括数量、质量、结构和覆盖率等。12 森林经营规划图12.1 位置图a) 以大于1：10000比例尺的地形图为底图。b) 有清晰的坐标信息，能明确经营范围的四至边界、林班与小班界线等。12.2 规划图a) 以大于1：10000比例尺的地形图为底图；b) 森林经营类型图：明确每个小班的森林经营类型；c) 森林经营规划图：明确标示造林、抚育、改造、主伐、更新采伐等不同经营措施的小班；d) 森林经营顺序图：按作业年度标示每年经营的小班。附录A简明森林经营方案说明书及规划表样式（规范性附录）A1 封面封面样式见第7页。A2 说明书编写提纲简明森林经营方案说明书编写提纲为：前言1、 基本情况2、 森林经营评价3、 森林经营目标4、 森林经营类型5、 森林培育6、 森林采伐7、 非木资源培育利用8、 森林与生物多样性保护9、 投资与效益分析A3 森林经营规划表森林经营规划表样式见第8页。A4 规划图 森林经营方案附图样式见第9页。 ××县×××乡（镇）×××简明森林经营方案经营业主：××××××审核机关：××××××××××年××月×××森林经营规划一览表县镇村经营宗地数:宗经营面积：公顷林班小班小班面积 宗地宗地面积现状经营规划地类立地类型森林类别林种优势树种树种组成起源林分结构郁闭度年龄林木蓄积量竹林株数散生木蓄积经营类型造林更新培育与采伐备注主要树种辅助树种初值密度作业年度措施采伐方式消耗蓄积出材量作业年度 简明森林经营方案位置图样式