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第九章对外贸易法第九章对外贸易法1第1页，本讲稿共41页第一节第一节 概概 述述第二节第二节 中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法第三节第三节 反倾销法与反补贴法反倾销法与反补贴法 2第2页，本讲稿共41页第一节第一节 概概 述述一、对外贸易的概念及分类一、对外贸易的概念及分类 国家与国家之国家与国家之间间、地区与地区之、地区与地区之间间，或者国，或者国家与地区之家与地区之间间所所进进行的商品和服行的商品和服务务的交的交换换活活动动，称称为为国国际贸际贸易。如果从一个国家或者地区的角易。如果从一个国家或者地区的角度来看，它同其他国家或地区之度来看，它同其他国家或地区之间间所所进进行的商行的商品和服品和服务务的交的交换换活活动动，就被称，就被称为对为对外外贸贸易。易。3第3页，本讲稿共41页（一）按照（一）按照贸贸易易对对象的性象的性质质 1、货货物物贸贸易易2、技、技术贸术贸易易3、服、服务贸务贸易易（二）按照（二）按照贸贸易易对对象的移象的移动动方向方向1、进进口口贸贸易易2、出口、出口贸贸易易3、过过境境贸贸易易 4第4页，本讲稿共41页二、对外贸易法律关系和对外贸易法二、对外贸易法律关系和对外贸易法（一）对外贸易法律关系（一）对外贸易法律关系就对外贸易而言，通常存在着就对外贸易而言，通常存在着3 3种社会关系：种社会关系：国际商品交换关系，即不同国家或不同地区之间的进出口商之国际商品交换关系，即不同国家或不同地区之间的进出口商之间的商品交换关系。间的商品交换关系。与国际商品交换活动有关的服务关系，如运输、保险、外汇等。与国际商品交换活动有关的服务关系，如运输、保险、外汇等。这是服务于国际商品交换活动，为保证国际商品交换活动的这是服务于国际商品交换活动，为保证国际商品交换活动的顺利进行，而在进出口商与其他有关的服务提供者之间形成顺利进行，而在进出口商与其他有关的服务提供者之间形成的关系。的关系。国家行政主管机关对本国的外贸活动实施管理，从而与进出口商国家行政主管机关对本国的外贸活动实施管理，从而与进出口商和有关的对外贸易的服务提供者之间形成的管理与被管理的关系。和有关的对外贸易的服务提供者之间形成的管理与被管理的关系。5第5页，本讲稿共41页（二）（二）对对外外贸贸易法易法 我国我国1994年年5月月12日八届人大七次会日八届人大七次会议议通通过过并于同年并于同年7月月1日起施行的中日起施行的中华华人民共和国人民共和国对对外外贸贸易法，就是一部易法，就是一部规规定国家如何定国家如何实实施施对对外外贸贸易管理的法律。入世后，易管理的法律。入世后，为为了更好地符合了更好地符合WTO规则规则的内容并适的内容并适应应我国我国经济发经济发展和展和对对外外贸贸易的易的现实现实状况，新的状况，新的对对外外贸贸易法于易法于2004年年的第十届全国人民代表大会常的第十届全国人民代表大会常务务委委员员会第八次会第八次会会议议修修订订通通过过，并于，并于2004年年7月月1日开始日开始实实施。施。6第6页，本讲稿共41页（三）（三）对对外外贸贸易法的表易法的表现现形式形式1国内立法国内立法2国国际间际间的的贸贸易公易公约约7第7页，本讲稿共41页三、对外贸易政策三、对外贸易政策（一）（一）对对外外贸贸易国家易国家垄垄断政策断政策 新中国成立以后，由于主、客新中国成立以后，由于主、客观环观环境的影响，境的影响，我国采取了我国采取了对对外外贸贸易的国家易的国家统统治政策。从治政策。从1949年到年到1978年，国家一直年，国家一直实实行行对对外外贸贸易管易管制，制，执执行保行保护贸护贸易的政策，全国易的政策，全国对对外外贸贸易均由易均由国家指定机构集中管理、国家指定机构集中管理、统统一一经营经营。1保保护贸护贸易基易基础础上的出口政策上的出口政策 2保保护贸护贸易基易基础础上的上的进进口政策口政策 8第8页，本讲稿共41页（二）以改革开放为目标的进出口政策（二）以改革开放为目标的进出口政策 党的十一届三中全会以后，我国外贸体制遵循改革开党的十一届三中全会以后，我国外贸体制遵循改革开放的方针开始进行改革。放的方针开始进行改革。（三）入世后中国对外贸易政策的走向（三）入世后中国对外贸易政策的走向（2001年至今）年至今）2001年年12月中国正式成月中国正式成为为世界世界贸贸易易组织组织成成员员，为为履行入世履行入世的承的承诺诺，以及适，以及适应应新的国新的国际经济环际经济环境，中国的境，中国的对对外外贸贸易政易政策出策出现现了大幅度的了大幅度的调调整。整。对对外外贸贸易政策目易政策目标标已已经经成成为为：促：促进对进对外外贸贸易易发发展，构造有利于展，构造有利于经济经济均衡均衡发发展的展的产业结产业结构，构，实现产业实现产业的持的持续续升升级级，推，推动动中国中国经济经济在适度内外均衡基在适度内外均衡基础础之上高速之上高速发发展。展。9第9页，本讲稿共41页第二节第二节 中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法 我国我国对对外外贸贸易易进进行法律管制从建国初就已开始。由于当行法律管制从建国初就已开始。由于当时时的国的国际际条件和国内条件和国内环环境，境，我国我国对对外外经济经济交往范交往范围围很小，很小，对对外外贸贸易方面制定了易方面制定了对对外外贸贸易管理易管理暂暂行条例、行条例、进进出口出口贸贸易易许许可可证证制度制度实实施施办办法等法法等法规规。1979年年对对外开放以后，我国外开放以后，我国对对外外贸贸易迅速易迅速发发展，但也主要是通展，但也主要是通过过一一些条例或些条例或规规定定对对之之进进行管理。行管理。1994年年5月月12日，第八届全国人大常委会第七次会日，第八届全国人大常委会第七次会议议通通过过了中了中华华人民共和人民共和国国对对外外贸贸易法（以下易法（以下简简称称对对外外贸贸易法），易法），并于并于1994年年7月月1日起生效。日起生效。为为了履行中国入世承了履行中国入世承诺诺，更充分地享受世，更充分地享受世贸组织贸组织成成员权员权利，利，2004年年4月月6日，日，十届全国人大常委会第八次会十届全国人大常委会第八次会议议通通过过了修了修订订后的后的对对外外贸贸易法，于易法，于2004年年7月月1日起施行。日起施行。10第10页，本讲稿共41页一、对外贸易法的主要内容一、对外贸易法的主要内容（一）（一）总则总则和附和附则则1立法目的立法目的 该该部分主要部分主要规规定了立法目的、适用范定了立法目的、适用范围围、主管、主管部部门门以及基本原以及基本原则则方面的方面的问题问题。我国我国对对外外贸贸易法的立法目的有如下易法的立法目的有如下3个：个：（1）发发展展对对外外贸贸易易（2）维护对维护对外外贸贸易秩序易秩序（3）促）促进进社会主社会主义义市市场经济场经济的的发发展展11第11页，本讲稿共41页2适用范适用范围围l对对外外贸贸易法所易法所调调整的整的对对外外贸贸易关系包括易关系包括货货物物进进出口关系、技出口关系、技术进术进出口关系以及国出口关系以及国际际服服务务贸贸易关系，也就是易关系，也就是说说，对对外外贸贸易法适用于易法适用于货货物物进进出口、技出口、技术进术进出口和国出口和国际际服服务贸务贸易。易。l 对对外外贸贸易法附易法附则还则还从地域角度从地域角度对对其适用其适用范范围围做了做了规规定，即中定，即中华华人民共和国的人民共和国的单单独关税独关税区不适用区不适用对对外外贸贸易法。易法。12第12页，本讲稿共41页3我国我国对对外外贸贸易管理机构及其易管理机构及其职职能能l对对外外贸贸易管理易管理权权属于国属于国务务院，国院，国务务院授院授权权原原对对外外贸贸易易经济经济合作部（合作部（现现属属商商务务部）部）统统一一领导领导和管理全国的和管理全国的对对外外贸贸易工作。原易工作。原对对外外贸贸易易经济经济合作部合作部简简称称对对外外经贸经贸部，是我国部，是我国对对外外贸贸易的中央一易的中央一级级行政行政领导领导机关机关。l为为了加了加强强对对外外经济贸经济贸易行政管理，做好出口商品易行政管理，做好出口商品协调协调工作，推工作，推动动和促和促进进进进出口企出口企业实业实行以口岸行以口岸为为中心的按行中心的按行业联业联合合经营经营，恢复和加，恢复和加强强口岸口岸与内地与内地传统传统的的经济联经济联系，我国于系，我国于1983年在各大主要口岸建立了特派年在各大主要口岸建立了特派员员办办事事处处，作，作为为原原经贸经贸部的派出机构。部的派出机构。l各省、自治区、直各省、自治区、直辖辖市、市、计计划划单单列市列市对对外外贸贸易易经济经济合作委合作委员员会（会（厅厅、局）是原外局）是原外经贸经贸部授部授权负责权负责管理本地区外管理本地区外经贸经贸事事务务的地方外的地方外经贸经贸行政行政管理机关，受原外管理机关，受原外经贸经贸部和同部和同级级人民政府的双重人民政府的双重领导领导。13第13页，本讲稿共41页4对对外外贸贸易法的基本原易法的基本原则则（1）实实行行统统一的一的对对外外贸贸易制度的原易制度的原则则 所所谓统谓统一的一的对对外外贸贸易制度，是指由中央政府易制度，是指由中央政府统统一制定、一制定、在全国范在全国范围围内内统统一一实实施施对对外外贸贸易制度。易制度。（2）维护维护公平、自由的公平、自由的对对外外贸贸易秩序的原易秩序的原则则 公平、自由的公平、自由的贸贸易秩序，是指国家在法律上易秩序，是指国家在法律上为为外外贸贸企企业业提供平等自由的提供平等自由的竞竞争争环环境。境。（3）保障）保障对对外外贸贸易易经营经营者的者的经营经营自主自主权权的原的原则则 对对外外贸贸易易经营经营者依法自主者依法自主经营经营、自、自负负盈盈亏亏，国家保障，国家保障对对外外贸贸易易经营经营者的者的经营经营自主自主权权。14第14页，本讲稿共41页（4）鼓励）鼓励发发展展对对外外贸贸易的原易的原则则（5）平等互利的原）平等互利的原则则 平等互利原平等互利原则则是指国家不是指国家不论论大小大小强强弱，不弱，不论论政治与政治与经济经济制度如何，在制度如何，在对对外外贸贸易中都易中都应处应处于于平等地位，不平等地位，不应该应该以以强强凌弱，同凌弱，同时还应时还应做到做到对对双方双方经济发经济发展有益。展有益。15第15页，本讲稿共41页（6）最惠国待遇与国民待遇原）最惠国待遇与国民待遇原则则 最惠国待遇是指一国最惠国待遇是指一国给给予外国或外国国民的予外国或外国国民的待遇，不低于或不少于待遇，不低于或不少于现现在或将来在或将来给给予任何第予任何第三国或者第三国国民的待遇。国民待遇是指一三国或者第三国国民的待遇。国民待遇是指一国国给给予在本国境内的外国国民的待遇和予在本国境内的外国国民的待遇和给给予本予本国国民的待遇相同。国国民的待遇相同。（7）对对等原等原则则（8）透明度原）透明度原则则16第16页，本讲稿共41页（二）（二）货货物物进进出口、技出口、技术进术进出口与国出口与国际际服服务贸务贸易易1货货物物进进出口与技出口与技术进术进出口出口 货货物物进进出口是指有形出口是指有形货货物的物的进进出口，出口，传统传统的的对对外外贸贸易就是指有形易就是指有形货货物的物的进进出口。出口。技技术进术进出口出口纳纳入入对对外外贸贸易范畴予以易范畴予以规规范被越来越多的国家所接受，成范被越来越多的国家所接受，成为现为现代代对对外外贸贸易法的一个重要易法的一个重要组组成部分。所以，我国的成部分。所以，我国的对对外外贸贸易法将技易法将技术进术进出口出口纳纳入其入其调调整范整范围围是非常适是非常适时时的。的。2国国际际服服务贸务贸易易 有关国有关国际际服服务贸务贸易的概念在易的概念在对对外外贸贸易法中并未做明确易法中并未做明确规规定。根据定。根据乌乌拉圭回合达成的服拉圭回合达成的服务务贸贸易易总协议总协议的的规规定，国定，国际际服服务贸务贸易包括易包括4项项内容；从一成内容；从一成员员境内向任何其他成境内向任何其他成员员境内提供境内提供服服务务；在一成；在一成员员境内向任何其他成境内向任何其他成员员的服的服务务消消费费者提供服者提供服务务；一成；一成员员国的服国的服务务提供者在任何提供者在任何其他成其他成员员境内通境内通过过商商业业存在提供服存在提供服务务；一成；一成员员的服的服务务提供者在任何其他成提供者在任何其他成员员境内通境内通过过自然人自然人的存在提供服的存在提供服务务。17第17页，本讲稿共41页（三）（三）对对外外贸贸易易经营经营者、者、对对外外贸贸易秩序与法律易秩序与法律责责任任1对对外外贸贸易易经营经营者者 新外新外贸贸法法给对给对外外贸贸易易经营经营者的概念做了修改，者的概念做了修改，使普通人将可以以个人身份从事使普通人将可以以个人身份从事进进出口出口贸贸易活易活动动。这这次引人注目的修改，使外次引人注目的修改，使外贸经营贸经营者的范者的范围围再次再次扩扩大，享有外大，享有外贸经营权贸经营权的的门槛门槛再度降低。再度降低。18第18页，本讲稿共41页2对对外外贸贸易秩序与法律易秩序与法律责责任任l对对外外贸贸易秩序包括易秩序包括对对外外贸贸易的管理秩序和易的管理秩序和经营经营秩序。秩序。l1994年外年外贸贸法分法分别别从从对对内、内、对对外两个方面外两个方面对对对对外外贸贸易秩序易秩序进进行了行了规规定，定，试图试图以此来以此来应对应对当当时时已已经经出出现现的的对对外外贸贸易易领领域的无序域的无序竞竞争及与国外的争及与国外的贸贸易摩擦。易摩擦。l2004年新外年新外贸贸法增加了知法增加了知识产权识产权保保护护、对对外外贸贸易易调查调查和和贸贸易救易救济济3章，章，强强化了化了对对国内国内产业产业的保的保护护功能，弥功能，弥补补了中国作了中国作为为WTO成成员员应应当享受的相当享受的相应权应权利。利。l修改后的修改后的对对外外贸贸易法通易法通过过刑事刑事处罚处罚、行政、行政处罚处罚和从和从业业禁止等禁止等多种手段，加大了多种手段，加大了对违对违法行法行为为的的处罚处罚力度，并与刑法的有关力度，并与刑法的有关规规定定衔衔接。接。19第19页，本讲稿共41页（四）对外贸易促进（四）对外贸易促进国家根据对外贸易发展的需要，建立和完善为对外贸易国家根据对外贸易发展的需要，建立和完善为对外贸易服务的金融机构，设立对外贸易发展基金、风险基金。服务的金融机构，设立对外贸易发展基金、风险基金。国家通过进出口信贷、出口信用保险、出口退税及其他国家通过进出口信贷、出口信用保险、出口退税及其他促进对外贸易的方式，发展对外贸易。促进对外贸易的方式，发展对外贸易。国家建立对外贸易公共信息服务体系，向对外贸易经营者和其国家建立对外贸易公共信息服务体系，向对外贸易经营者和其他社会公众提供信息服务。他社会公众提供信息服务。国家采取措施鼓励对外贸易经营者开拓国际市场，采取国家采取措施鼓励对外贸易经营者开拓国际市场，采取对外投资、对外工程承包和对外劳务合作等多种形式，对外投资、对外工程承包和对外劳务合作等多种形式，发展对外贸易。发展对外贸易。对外贸易经营者可以依法成立和参加有关协会、商会。对外贸易经营者可以依法成立和参加有关协会、商会。20第20页，本讲稿共41页 二、我国对外贸易管理的主要措施二、我国对外贸易管理的主要措施（一）（一）对对外外贸贸易易经营许经营许可制度可制度 我国我国现阶现阶段段实实行行对对外外贸贸易易经营许经营许可制度，从事可制度，从事货货物物进进出口和技出口和技术进术进出口的出口的对对外外贸贸易易经营经营者，者，必必须经须经国国务务院院对对外外贸贸易主管部易主管部门门的的许许可。新外可。新外贸贸法已将法已将对对外外贸贸易易经营经营者的范者的范围扩围扩大到依法从大到依法从事事对对外外贸贸易易经营经营活活动动的个人，使外的个人，使外贸经营贸经营者的者的范范围围再次再次扩扩大，享有外大，享有外贸经营权贸经营权的的门槛门槛再度降再度降低。低。21第21页，本讲稿共41页（二）进出口商品经营管理制度（二）进出口商品经营管理制度1 1我国的进出口制度我国的进出口制度对外贸易法第对外贸易法第1414条规定：条规定：“国家准许货物与国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。有规定的除外。”这一规定表明，对外贸易这一规定表明，对外贸易法是以自由进出口为原则，而以在某些条件法是以自由进出口为原则，而以在某些条件下对某些货物与技术的进出口施加某种限制作下对某些货物与技术的进出口施加某种限制作为例外。为例外。22第22页，本讲稿共41页2 2我国禁止、限制的进出口商品我国禁止、限制的进出口商品（1 1）限制或禁止的进出口商品）限制或禁止的进出口商品为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的；口或者出口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的；依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的；23第23页，本讲稿共41页（2 2）限制或禁止的国际服务贸易）限制或禁止的国际服务贸易为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止的；或者禁止的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止的；康，保护环境，需要限制或者禁止的；为建立或者加快建立国内特定服务产业，需要限制的；为建立或者加快建立国内特定服务产业，需要限制的；为保障国家外汇收支平衡，需要限制的；为保障国家外汇收支平衡，需要限制的；依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止的；依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止的；根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止的。或者禁止的。24第24页，本讲稿共41页（三）（三）进进出口商品的配出口商品的配额额管理制度管理制度1出口配出口配额额管理管理实实行配行配额许额许可可证证管理的出口商品共有管理的出口商品共有138种，可分种，可分为为以下以下4类类。（1）计计划配划配额额管理商品管理商品 对对关系国关系国计计民生的大宗民生的大宗资资源性出口商品，以及在我国出口中占有重要地位的大宗源性出口商品，以及在我国出口中占有重要地位的大宗传统传统出口商品，出口商品，实实行行计计划配划配额额管理，共管理，共38种。种。（2）主）主动动配配额额管理商品管理商品 我国在国我国在国际际市市场场或某一或某一传统传统市市场场上占有主上占有主导导地位的重要出口商品，以及外国要求我国主地位的重要出口商品，以及外国要求我国主动动限制的出口商品，限制的出口商品，实实行主行主动动配配额额管理，共管理，共54种。种。（3）被）被动动配配额额管理商品管理商品 这这是指根据政府是指根据政府间间双双边协议对边协议对商品商品实实施配施配额额管理，其中大多是管理，其中大多是对纺织对纺织品出口品出口设设定配定配额额，此外，此外还还有其他商品，共有其他商品，共24种。被种。被动动配配额额管理商品的每年出口数量按双管理商品的每年出口数量按双边协议执边协议执行。行。（4）一般）一般许许可管理商品可管理商品 出口金出口金额额大且大且经营经营秩序易于混乱的重要的名、秩序易于混乱的重要的名、优优、特出口商品以及少数确需管理、特出口商品以及少数确需管理的商品，的商品，实实行一般行一般许许可管理，共可管理，共22种，每年出口数量原种，每年出口数量原则则上不限制，着重管理上不限制，着重管理经经营营秩序。秩序。25第25页，本讲稿共41页2进进口配口配额额管理管理 根据国家根据国家产业产业政策和行政策和行业发业发展展规规划，参照国划，参照国际惯际惯例，国家例，国家对对尚需尚需适量适量进进口以口以调节调节市市场场供供应应，但，但过过量量进进口会口会严严重重损损害国内相关工害国内相关工业业发发展的商品和直接影响展的商品和直接影响进进口口结结构、构、产业结产业结构构调调整的商品，以及危整的商品，以及危及国家外及国家外汇汇收支地位的收支地位的进进口商品，口商品，实实行配行配额额管理。管理。目前，目前，实实行行进进口配口配额许额许可可证证管理的商品共管理的商品共计计36种，税目种，税目348个。个。其中，其中，实实行配行配额额管理的一般商品管理的一般商品为为13种，机种，机电电商品商品为为15种；种；实实行行非配非配额额管理的管理的进进口口许许可可证证商品商品为为8种。种。26第26页，本讲稿共41页（四）与对外贸易有关的知识产权保护制度（四）与对外贸易有关的知识产权保护制度 新的对外贸易法对现行外贸法中与中国入世承诺和世贸组织规则不相符新的对外贸易法对现行外贸法中与中国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行修订，增加了保护与贸易有关的知识产权的内容。的内容进行修订，增加了保护与贸易有关的知识产权的内容。进口货物侵犯知识产权，并危害对外贸易秩序的，国务院对外贸易主管部门可以进口货物侵犯知识产权，并危害对外贸易秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取在一定期限内禁止侵权人生产、销售的有关货物进口等措施。采取在一定期限内禁止侵权人生产、销售的有关货物进口等措施。知识产权权利人有阻止被许可人对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑、知识产权权利人有阻止被许可人对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑、进行强制性一揽子许可、在许可合同中规定排他性返授条件等行为之一，并进行强制性一揽子许可、在许可合同中规定排他性返授条件等行为之一，并危害对外贸易公平竞争秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取必要的措危害对外贸易公平竞争秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取必要的措施消除危害。施消除危害。其他国家或者地区在知识产权保护方面未给予中华人民共和国的法人、其他组织其他国家或者地区在知识产权保护方面未给予中华人民共和国的法人、其他组织或者个人国民待遇，或者不能对来源于中华人民共和国的货物、技术或者服务提或者个人国民待遇，或者不能对来源于中华人民共和国的货物、技术或者服务提供充分有效的知识产权保护的，国务院对外贸易主管部门可以依照本法和其他有供充分有效的知识产权保护的，国务院对外贸易主管部门可以依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，并根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协关法律、行政法规的规定，并根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定，对与该国家或者该地区的贸易采取必要的措施。定，对与该国家或者该地区的贸易采取必要的措施。27第27页，本讲稿共41页（五）对外贸易调查，救济制度（五）对外贸易调查，救济制度1 1对外贸易调查对外贸易调查 l对外贸易调查已成为各主要贸易国家保护本国产业和市对外贸易调查已成为各主要贸易国家保护本国产业和市场秩序的重要法律手段。新修订的对外贸易法增加场秩序的重要法律手段。新修订的对外贸易法增加了了“对外贸易调查对外贸易调查”的相关内容。的相关内容。l修订后的对外贸易法明确规定了对外贸易调查的启动修订后的对外贸易法明确规定了对外贸易调查的启动程序。按照法律规定，由国务院对外贸易主管部门发布公程序。按照法律规定，由国务院对外贸易主管部门发布公告；调查可以采取书面问卷、召开听证会、实地调查、委告；调查可以采取书面问卷、召开听证会、实地调查、委托调查等方式进行；国务院对外贸易主管部门根据调查结托调查等方式进行；国务院对外贸易主管部门根据调查结果，得出调查报告或者做出处理裁定，并发布公告。果，得出调查报告或者做出处理裁定，并发布公告。28第28页，本讲稿共41页2对对外外贸贸易救易救济济（1）反）反倾销倾销（2）反）反补贴补贴（3）保障措施）保障措施（4）关于服）关于服务贸务贸易救易救济济的的规规定定（5）关于）关于贸贸易易转转移救移救济济的的规规定定（6）预预警警应应急机制急机制（7）公共信息服）公共信息服务务体系体系29第29页，本讲稿共41页第三节第三节 反倾销法与反补贴法反倾销法与反补贴法 反反倾销倾销法与反法与反补贴补贴法是国家法是国家对对外外贸贸易立法的易立法的重要重要组组成部分。特成部分。特别别是是20世世纪纪70年代以来，年代以来，西方国家西方国家为为了了摆摆脱脱经济经济滞滞涨涨和和贸贸易平衡的困境，易平衡的困境，一方面一方面对对本国本国经济经济政策、外政策、外贸贸政策和政策和产业结产业结构构进进行大行大规规模模调调整；另一方面整；另一方面则则强强化反化反倾销倾销等等贸贸易保易保护护措施。措施。30第30页，本讲稿共41页一、反倾销法一、反倾销法（一）倾销的概念与形式（一）倾销的概念与形式 倾销的通常是指一项产品以低于该产品在出口国国内市场的销售价格（正倾销的通常是指一项产品以低于该产品在出口国国内市场的销售价格（正常价值）的价格出口的行为。常价值）的价格出口的行为。1 1临时性倾销临时性倾销 临时性倾销也称偶然性倾销，是指出口商偶然进行的倾销。临时性倾销也称偶然性倾销，是指出口商偶然进行的倾销。2 2短期倾销短期倾销 短期倾销也称为间歇倾销，其目的是迫使竞争对手退出某些国外商品市场，短期倾销也称为间歇倾销，其目的是迫使竞争对手退出某些国外商品市场，待其占领市场后，再提高售价，以取得巨额利润。待其占领市场后，再提高售价，以取得巨额利润。3 3长期倾销长期倾销 长期倾销的目的和短期倾销的目的完全相同，也属掠夺性倾销，所不同长期倾销的目的和短期倾销的目的完全相同，也属掠夺性倾销，所不同的是掠夺的目的性更强，而且准备打持久战或连续战，所以又称为的是掠夺的目的性更强，而且准备打持久战或连续战，所以又称为“持持续性倾销续性倾销”或或“持久性倾销持久性倾销”。31第31页，本讲稿共41页（二）（二）倾销倾销的影响的影响1对进对进口国口国经济经济的影响的影响l倾销对进倾销对进口国口国经济经济的影响最的影响最为为直接。直接。l倾销产倾销产品品进进入入进进口国市口国市场场之后，造成之后，造成进进口国同口国同类产类产品的生品的生产产企企业业和和销销售企售企业业失去国内市失去国内市场场，利，利润润下降，工人失下降，工人失业业，甚至企，甚至企业业破破产产倒倒闭闭。l虽虽然然倾销倾销会会对进对进口国造成口国造成损损害，但它同害，但它同时时也会也会给进给进口国口国带带来来某些好某些好处处，主要体，主要体现现在消在消费费者身上，消者身上，消费费者可低价者可低价购买购买商品。商品。l不不过总过总的的说说来，来，倾销对进倾销对进口国是弊多利少。口国是弊多利少。32第32页，本讲稿共41页2 2对出口国经济的影响对出口国经济的影响l倾销商品的企业往往是有一定经济实力或在国内占垄断地位的企业，倾销商品的企业往往是有一定经济实力或在国内占垄断地位的企业，它倾销之后就可以占领国外市场；而国内同类产品其他企业因无力它倾销之后就可以占领国外市场；而国内同类产品其他企业因无力进行倾销，很可能失去国外市场，这样就等于排挤了国内企业。进行倾销，很可能失去国外市场，这样就等于排挤了国内企业。l由于倾销商品的进口国使用低价倾销商品作为原材料或零部件生产由于倾销商品的进口国使用低价倾销商品作为原材料或零部件生产制成品，这样出口国以及第三国的同类产品的生产和销售企业在国制成品，这样出口国以及第三国的同类产品的生产和销售企业在国外无法与之抗衡，只好失去部分市场。外无法与之抗衡，只好失去部分市场。l倾销商品对于出口国消费者也会带来不良影响，因为倾销的损失可以用倾销商品对于出口国消费者也会带来不良影响，因为倾销的损失可以用“国外损失国内补国外损失国内补”的办法补偿。倾销企业利用其在国内市场的垄断地的办法补偿。倾销企业利用其在国内市场的垄断地位，可以提高国内价格，使消费者的利益受到影响。位，可以提高国内价格，使消费者的利益受到影响。l出口商倾销商品的行为一旦被进口国提起反倾销调查，进口国往往采取某些措施，出口商倾销商品的行为一旦被进口国提起反倾销调查，进口国往往采取某些措施，如进口商将停止向出口商发出订单、签订新合同等，这样倾销商品的出口商在调如进口商将停止向出口商发出订单、签订新合同等，这样倾销商品的出口商在调查期间往往失去这一市场，从而遭受经济损失。查期间往往失去这一市场，从而遭受经济损失。33第33页，本讲稿共41页3对对第三国的影响第三国的影响 对对第三国的影响主要是指第三国的影响主要是指对对那些与那些与倾销倾销商品在商品在进进口国市口国市场进场进行行竞竞争的第三国的影响。一旦争的第三国的影响。一旦倾倾销销商品成功，第三国同商品成功，第三国同类产类产品的生品的生产产和和销销售商售商则则不得不退出不得不退出这这一市一市场场，造成其利，造成其利润润下降，所下降，所以关税与以关税与贸贸易易总协总协定的反定的反倾销倾销守守则则规规定，第三国可以要求定，第三国可以要求进进口国口国对倾销产对倾销产品品进进行行调调查查。34第34页，本讲稿共41页（三）中国的反（三）中国的反倾销倾销1外国外国对对我国出口商品的反我国出口商品的反倾销倾销l反反倾销倾销是关是关贸总协贸总协定和世界定和世界贸贸易易组织组织的的协议协议所允所允许许的保的保护护和鼓励和鼓励自由自由贸贸易、反易、反对对不公平不公平竞竞争的手段。争的手段。l然而，各国反然而，各国反倾销倾销却出却出现现了普遍采用，甚至是了普遍采用，甚至是滥滥用的用的现现象，而我国出口商品是遭受反象，而我国出口商品是遭受反倾销倾销指控次数最多的。指控次数最多的。l对对我国我国实实施反施反倾销倾销的国家不的国家不仅仅有欧美、澳大利有欧美、澳大利亚亚、加拿大、加拿大、日本等日本等发发达国家，也包括土耳其、印度等一些达国家，也包括土耳其、印度等一些发发展中国家，展中国家，案件涉及案件涉及钢铁钢铁、鞋、玩具、鞋、玩具、轮轮胎、胎、铝铝制品、日用品、机制品、日用品、机电电、矿产矿产、养殖品等中国在出口方面具有、养殖品等中国在出口方面具有优势优势的行的行业业。35第35页，本讲稿共41页2我国的反我国的反倾销倾销立法立法l为为保保护护民族工民族工业业的的发发展以及展以及维护维护公平公平竞竞争，国争，国务务院根据原院根据原对对外外贸贸易法第易法第29条至第条至第31条的条的规规定，于定，于1997年年3月月25日日发发布并布并实实施了中施了中华华人民共和国反人民共和国反倾销倾销和反和反补贴补贴条例（以下条例（以下简简称称反反倾销倾销和反和反补贴补贴条例）。条例）。l在加入世在加入世贸组织贸组织后不久，我国即后不久，我国即对该对该条例条例进进行了修行了修订订，并于，并于2001年年11月月颁颁布了修布了修订订后的反后的反倾销倾销条例。条例。l为为适适应应新修新修订订的中的中华华人民共和国人民共和国对对外外贸贸易法，国易法，国务务院院2004年年3月月31日做出关于修日做出关于修订订中中华华人民共和国反人民共和国反倾销倾销条条例的决定，例的决定，对对2002年年1月月1日开始日开始实实施的施的该该条例条例进进行修行修订订。新的反新的反倾销倾销条例于条例于2004年年4月月15日日颁颁布，布，6月月1日起正日起正式式实实施。施。36第36页，本讲稿共41页（1 1）倾销的确定）倾销的确定反倾销和反补贴条例第反倾销和反补贴条例第3 3条规定，进口产品条规定，进口产品的出口价格低于其正常价值的，为倾销。的出口价格低于其正常价值的，为倾销。正常价值的确定。正常价值的确定。出口价格的确定。出口价格的确定。倾销幅度的确定。进口产品的出口价格低于其倾销幅度的确定。进口产品的出口价格低于其正常价值的差额，为倾销幅度。正常价值的差额，为倾销幅度。37第37页，本讲稿共41页（2）损损害的确定害的确定 损损害包括害包括倾销对倾销对国内已国内已经经建立的相关建立的相关产业产业造成造成实质损实质损害或害或实质损实质损害的威害的威胁胁，或者，或者对对国内建立国内建立相关相关产业产业造成造成实质实质阻碍。在确定阻碍。在确定倾销对倾销对国内国内产产业业造成的造成的损损害害时时，应应当当审查倾销产审查倾销产品的数量、品的数量、倾销产倾销产品的价格、品的价格、倾销产倾销产品品对对国内国内产业产业的影响、的影响、倾销产倾销产品出口国的生品出口国的生产产能力和出口能力及能力和出口能力及库库存。存。38第38页，本讲稿共41页3反反倾销调查倾销调查（1）申）申请请人人l与与进进口口产产品相同或品相同或类类似的似的产产品的国内生品的国内生产产者或有关者或有关组织为组织为反反倾销调查倾销调查的申的申请请人。人。（2）受理反）受理反倾销调查倾销调查申申请请的机构及的机构及权权限限l我国受理反我国受理反倾销调查倾销调查申申请请的机构的机构为为商商务务部。部。l商商务务部决定立案部决定立案调查调查或者不立案或者不立案调查调查。立案。立案调查调查的决定一的决定一经经公告，商公告，商务务部部应应当将申当将申请请书书文本提供文本提供给给已知的出口已知的出口经营经营者和出口国（地区）政府。决定立案者和出口国（地区）政府。决定立案调查调查后，商后，商务务部根部根据据调查结调查结果，就果，就倾销倾销、损损害和二者之害和二者之间间的因果关系是否成立做出初裁决定，并予以公的因果关系是否成立做出初裁决定，并予以公告。初裁决定确定告。初裁决定确定倾销倾销、损损害以及二者之害以及二者之间间的因果关系成立的，商的因果关系成立的，商务务部部应应当当对倾销对倾销及及倾销倾销幅度、幅度、损损害及害及损损害程度害程度继续进继续进行行调查调查，并根据，并根据调查结调查结果做出果做出终终裁决定，予以公告。裁决定，予以公告。（3）反）反倾销调查倾销调查期限期限l我国的反我国的反倾销调查倾销调查期限，期限，应应当自立案当自立案调查调查决定公告之日起个月内决定公告之日起个月内结结束；特殊束；特殊情况下可以延情况下可以延长长，但延，但延长长期不得超期不得超过过个月。个月。39第39页，本讲稿共41页4 4反倾销措施反倾销措施（1 1）临时反倾销措施）临时反倾销措施征收临时反倾销税。临时反倾销措施实施的期限，自临征收临时反倾销税。临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过个月；时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过个月；在特殊情形下，可以延长至个月。在特殊情形下，可以延长至个月。要求提供现金保证金或其他形式的担保。要求提供现金保证金或其他形式的担保。（2 2）征收反倾销税）征收反倾销税 征收反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委征收反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会做出决定，由商务部予以公告，海关执行。反倾销员会做出决定，由商务部予以公告，海关执行。反倾销税的纳税人为倾销产品的进口经营者。征收反倾销税的税的纳税人为倾销产品的进口经营者。征收反倾销税的期限为期限