《预算编制》PPT课件.ppt

预算编制 制作人：黄菊萍 制作时间：2010年9月LOGOLOGO预算过程预算的编制预算的编制预算的批准预算的批准预算的执行预算的执行预算的事后审计预算的事后审计LOGOLOGO预算编制的定义 国家预算编制是预测、审国家预算编制是预测、审查、汇总和批准国家预算收入查、汇总和批准国家预算收入和支出指标体系并进行综合平和支出指标体系并进行综合平衡的过程。衡的过程。LOGOLOGO预算编制的原则法治性原则法治性原则完整性原则完整性原则稳妥性原则稳妥性原则透明性原则透明性原则绩效性原则绩效性原则LOGOLOGO预算编制的方法v单式预算单式预算v复式预算复式预算v零基预算零基预算目前我国采用的是复式预算的编制方法，少数省目前我国采用的是复式预算的编制方法，少数省份正在试行零基预算的编制方式。份正在试行零基预算的编制方式。LOGOLOGO预算编制的程序自下而上模式（二上二下）：自下而上模式（二上二下）：v公共部门和地方政府提供预算建议数公共部门和地方政府提供预算建议数v财政部对预算数进行概算，下达控制指标财政部对预算数进行概算，下达控制指标v各级政府自下而上编制预算草案，逐级汇总上各级政府自下而上编制预算草案，逐级汇总上报报v国家预算的审批和下达，各级人民代表大会审国家预算的审批和下达，各级人民代表大会审批批LOGOLOGO预算编制的程序自下而上模式的缺点自下而上模式的缺点自上而下模式的特点自上而下模式的特点自下而上模式和自上而下模式的结合自下而上模式和自上而下模式的结合LOGOLOGO预算编制的体系v公共财政收支预算公共财政收支预算v政府性基金预算政府性基金预算v中央国有资本经营预算中央国有资本经营预算 v社会保险基金预算社会保险基金预算LOGOLOGO预算编制的内容包括中央预算编制和地方各级政府预算编制包括中央预算编制和地方各级政府预算编制1.中央预算编制的内容主要包括：中央预算编制的内容主要包括：(1)本级政府收入和支本级政府收入和支出；出；(2)上一年度节余用于本年度安排的支出；上一年度节余用于本年度安排的支出；(3)返还或返还或补助地方的支出；补助地方的支出；(4)地方上缴的收人；地方上缴的收人；(5)中央财政本年中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额在本级预算中单独列度举借的国内外债务和还本付息数额在本级预算中单独列示。示。2.地方各级政府预算编制的内容主要包括：地方各级政府预算编制的内容主要包括：(1)本级预本级预算收人和支出；算收人和支出；(2)上一年度节余用于本年度安排的支出；上一年度节余用于本年度安排的支出；(3)上级返还或者补助的收人；上级返还或者补助的收人；(4)返还或者补助下级的支返还或者补助下级的支出；出；(5)上缴上级的支出；上缴上级的支出；(6)下级上缴的收入等。下级上缴的收入等。LOGOLOGO预算编制的几张表中央财政预算四张主要表格中央财政预算四张主要表格 新增的八张表格新增的八张表格LOGOLOGO我国现行预算编制存在的问题v预算编制和审查时间过短，使预算编制变成预算编制和审查时间过短，使预算编制变成“报报表游戏表游戏”。v预算编制像政治博弈，科学的经济测算较少，不预算编制像政治博弈，科学的经济测算较少，不重视重视“成本成本效益效益”分析分析v预算编制方法采用基数加增长的预算编制方法采用基数加增长的“基数法基数法”v预算编制缺乏完整性，预算内资金和预算外资金预算编制缺乏完整性，预算内资金和预算外资金“双轨双轨”运行运行LOGOLOGO改进方法v 创新预算编制方法：实行零基预算和绩效预创新预算编制方法：实行零基预算和绩效预 算，提高预算的调控力算，提高预算的调控力v 细化预算科目，提高预算的透明度细化预算科目，提高预算的透明度v实行实行“自上而下自上而下”与与“自下而上自下而上”相结合的编制模相结合的编制模式式LOGOLOGO参考文献财政学财政学，匡小平主编，匡小平主编政府预算管理学政府预算管理学，马海涛主编，马海涛主编OECD国家预算编制新模式，闫晓燕、徐卫国家预算编制新模式，闫晓燕、徐卫现行预算编制存在的问题及完善建议，杨宝剑、孙运进现行预算编制存在的问题及完善建议，杨宝剑、孙运进我国预算编制有关问题及改革建议，陈艳利我国预算编制有关问题及改革建议，陈艳利财政部网站财政部网站感谢您的关注