北京垃圾分类处理.doc

全面推进生活垃圾处理和资源循环利用工作（北京市市政市容管理委员会）北京奥运会后，为巩固和扩大奥运成果，全面推进建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标，北京市委、市政府高度重视生活垃圾处理工作，把全面推进生活垃圾处理工作作为“保增长、保民生、保稳定”的重要举措以及贯彻落实科学发展观的重要体现。2009年4月28日市委、市政府向社会公开发布了关于全面推进生活垃圾处理工作的意见，明确提出：生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容，是关系民生的基础性公益事业。 市委、市政府围绕大力推进人文北京、科技北京、绿色北京建设，立足首善之区的要求，以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨，遵循减量化、资源化、无害化原则，确定了“一个定位、两个体系、三个目标、四个优先”的工作思路，“一个定位”即生活垃圾处理是关系民生的基础公益事业。“两个体系”即着力构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的生活垃圾处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理体系。“三个目标”即“增能力、调结构、促减量”。“四个优先”即优先安排生活垃圾处理设施规划建设，优先采用垃圾焚烧、综合处理和餐厨垃圾资源化技术，优先推进生活垃圾源头减量，优先保障生活垃圾治理投入。 通过组织保障和目标管理，分年度实现“增能力、调结构、促减量”的工作目标： 1.增加处理能力。2012年日处理生活垃圾达到1.7万吨，基本实现餐厨垃圾分类收集和资源化处理；2015年形成日处理近3万吨的能力，满足全市生活垃圾处理需要。提前做好规划选址工作，落实垃圾处理设施建设项目，满足今后可持续发展需要。 2.调整处理结构。根据垃圾的成分，选择适合的垃圾处理方式。当前我市应当积极推进生活垃圾焚烧处理，按照垃圾成分、产生量和设施建设规划，2012年垃圾焚烧、生化处理和填埋比例为2:3:5，实现城区原生垃圾零填埋；2015年比例为4:3:3，基本满足不同成分垃圾处理的需要，实现全市原生垃圾零填埋。 3.促进垃圾减量。建立与生活垃圾焚烧和综合处理工艺相衔接的垃圾分类收集运输体系，综合运用经济、法律、行政和技术手段控制垃圾产生量增长。生活垃圾产生量增长率每年降低1至2个百分点，2012年下降到5%、生活垃圾分类达标率达到50%左右；2015年力争实现生活垃圾产生量零增长，生活垃圾分类达标率达到65%左右。主要措施：一、加快垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力2009年以来，重点推进焚烧、生化处理设施建设，加快垃圾处理工艺结构调整。建成高安屯餐厨垃圾处理厂、阿苏卫综合处理厂、安定垃圾填埋场二期工程等垃圾处理设施；高安屯垃圾焚烧厂投入试运行；南宫堆肥厂优化工艺，提高了处理能力。全市垃圾处理能力从10350吨/日提高到12700吨/日，比2008年提高了20%。焚烧、生化和填埋处理的比例由2890调整为101080，垃圾处理结构进一步优化。二、加强垃圾分类系统建设和全过程管理，垃圾减量化资源化取得明显成效去年，我们在认真总结和分析的基础上，研究了垃圾分类系统建设的工作方案，确立了“全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理”的基本原则，以餐厨垃圾和厨余垃圾分类为突破口，重点抓了朝阳区系统建设试点和全市600个小区的垃圾分类达标试点，具体做法是：向居民家庭发放分类垃圾桶；小区公共区域建设垃圾分类投放站；开展密闭式垃圾清洁站的改造，使之具备分类、压缩密闭、环保功能，按种类分类运输、分类处理。目前已有94个小区基本实现了垃圾分类收集、分类运输和分类处理，到年底600个小区全部实现垃圾分类达标。另外，围绕再生资源回收，市商务部门组织建成了一批社区再生资源回收站点和再生资源分拣中心，实现了垃圾分类系统与再生资源回收系统的衔接。通过试点工作，重点实现四个方面的突破：（一）着力解决垃圾分类收集、分类运输、分类处理全过程的系统衔接问题。结合我市垃圾成分特点和居民接受程度，现阶段按照“大类粗分”的原则，将垃圾分成：可回收物、餐厨/厨余垃圾、其它垃圾。将可回收物纳入再生资源回收体系回收利用，逐步增加分类回收的品种；将餐厨/厨余垃圾进行生化处理；其它垃圾进行焚烧，在焚烧能力不足时进行填埋处理。（二）推进垃圾收集作业体制改革，将环卫专业队伍的垃圾收集延伸至小区。实现垃圾分类收集和运输专业化，由专业化队伍直接到小区收集居民分类后的垃圾，按照种类不同，用不同类型的专用车辆运送，实现作业过程中“不臭、不撒、不漏”，提升专业化作业管理水平，提高垃圾的资源利用率，为垃圾分类处理创造条件，也为产业化发展打下基础。（三）提高市民参与建设绿色北京的积极性，提升市民环境意识和文明素质。市市政市容委和首都精神文明办启动了“做文明有礼的北京人，垃圾减量垃圾分类从我做起”和“周四垃圾减量日”主题活动，带动全社会参与垃圾减量、垃圾分类。在全市600个小区建立“绿袖标”垃圾减量垃圾分类指导员队伍，强化社区宣传、指导和监督的作用。联合相关部门制定了关于在餐饮业推进垃圾减量垃圾分类工作的通知，倡导绿色餐饮、适量点餐、杜绝浪费，减少一次性餐具，规范处理餐厨垃圾等措施，加强源头减量和垃圾分类。（四）抓政策、机制建设。建立了垃圾处理考核、奖励机制，发布了北京市生活垃圾减量化、资源化、无害化指标考核办法和北京市生活垃圾管理奖励办法。制定了关于建立生活垃圾处理调控核算平台的意见，实行生活垃圾总量控制、异地补偿、超量加价、减量减费，提高垃圾处理基准费用标准，鼓励源头分类。市级财政对区属垃圾焚烧和综合处理设施运行给予补助，促进垃圾焚烧厂、综合处理厂建设。通过上述垃圾分类设施建设、垃圾分类和再生资源回收的开展，促进了垃圾减量。2009年，城八区的年垃圾产生量首次出现负增长，郊区县的年垃圾产生量增长率比上年明显下降，垃圾资源化率达到37%，比上年提高两个百分点。今年1-4月份全市垃圾产量同比下降5.6%，垃圾减量初见成效。三、积极开展生活垃圾管理条例的起草工作会同市人大常委会有关部门、市政府法制办，积极开展法规的调研起草工作，制定了关于制定<北京市生活垃圾管理条例>的工作方案，成立了立法工作小组，深入开展调研、论证工作，广泛听取市政府相关委办局、基层管理部门、作业单位、有关专家学者、部分人大代表、政协委员的意见、建议，并在此基础上，起草了北京市生活垃圾管理条例（草案初稿），计划于今年10月底将修改完善后的条例（草案）按照立法程序报送市政府。四、目前推进垃圾处理工作中存在的主要问题（一）垃圾分类、垃圾处理设施建设责任尚未完全落实；垃圾源头减量的投入不足和落实不到位的问题仍然突出；垃圾处理设施建设配套支持政策尚不明确；新建垃圾处理设施选址难、建设难。（二）垃圾前端分类与后端处理没有形成系统匹配，末端以填埋方式为主，生化和焚烧等资源化处理能力严重不足；垃圾混合收集运输存在着遗撒、泄漏、臭味等污染环境的问题，也降低了垃圾的资源化利用率；绝大部分以街道保洁队、物业自管和个体收集为主，前端收集队伍专业化程度低。（三）全社会参与垃圾减量和垃圾分类的程度低，部分市民只关注设施建设对其自身的影响，全社会齐抓共管、共同参与的氛围尚未形成，市民主体作用发挥不够。（四）垃圾处理行业不规范，管理体制、机制不健全。从生产、流通、消费到处理的全过程管理体系、法规政策及收费机制不健全。五、下一步推进生活垃圾处理工作的任务和措施（一）进一步落实责任，科学布局，加快垃圾处理设施建设。按照远期规划与近期建设相结合，跨区域集中处理与区县分散处理相结合，确立了垃圾处理设施的布局，按照垃圾产生量和成分特点，增加处理能力，调整处理结构，当前的重点是加快生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、生活垃圾综合处理厂建设。一是重点落实垃圾处理设施建设属地第一责任。各区县产生的餐厨垃圾原则上在本区域内处理，近郊四区及远郊区县应按照全市规划，抓紧落实本区域垃圾处理设施建设规划，加快设施建设，解决本区域的垃圾处理问题。二是市相关部门积极开展循环经济园区的选址工作，初步确定了京西、京北、京东园区的选址。三是政府主导，加大投入，拓宽投融资渠道，积极吸引国有大型企业参与投资建设和运行。（二）抓试点、树典型、推经验、建机制, 落实垃圾减量和垃圾分类工作。一是鼓励各区县进行探索，创新垃圾减量、垃圾分类的新模式。在总结朝阳区垃圾分类系统建设运行、房山区配备垃圾分类指导员以及崇文区餐厨垃圾辖区内处理和餐厨垃圾排放登记试点经验的基础上，力求摸索出垃圾分类系统的技术路线、管理机制、资金投入和运行标准等做法，为全市推广试点经验创造条件。二是开展垃圾分类收集容器、车辆、垃圾楼等配套设备设施的购置、更新、改造，推进餐厨/厨余垃圾专业化收集运输作业队伍的发展。三是各区县要制定垃圾分类工作的计划，加大对垃圾分类系统建设和运行资金的投入，确保设备设施到位和运行保障到位。同时，市财政给予一定的资金支持。四是完善垃圾收费制度，制定并出台调整非居民生活垃圾收费标准的方案，充分发挥价格杠杆作用，强化“产生者付费”理念，按照计量收费、分类计价、鼓励减量、综合配套的原则，逐步提高非居民生活垃圾收费标准。同时，着手开展居民生活垃圾处理收费调研和方案起草工作。（三）加快落实立法工作，切实加强生活垃圾长效管理和制度建设。按照生活垃圾立法工作方案，进一步研究、论证北京市生活垃圾管理条例（草案）中确定的各项制度、措施，着力解决本市生活垃圾管理中的突出问题。1.明确生活垃圾产生区县的设施建设责任。各区县政府有责任根据本区域内生活垃圾的产生情况，建设处理设施。本行政区域内没有建设条件的区县，可以通过合作建设、采购处理服务等方式，处理本区域内产生的生活垃圾。市人民政府给予资金和政策支持。市和区县人民政府应当根据生活垃圾处理设施建设规划，保障建设资金投入，鼓励社会力量参与生活垃圾处理设施的投资、建设和运行管理。2.建立部门配合机制，保障配套生活垃圾分类收集设施的建设。市政市容部门会同规划部门研究制定本市建设工程配套生活垃圾分类收集设施的建设标准，由规划部门纳入建设工程配套公共服务设施建设指标，并加强前期规划审查、把关。同时，将配套生活垃圾分类设施竣工验收许可与建设工程竣工验收备案相衔接，保障配套生活垃圾分类收集设施建设的落实。3.完善生活垃圾分类管理体系，建立生活垃圾分类管理人制度。本市实行生活垃圾分类，各单位和个人应当按照要求分类投放生活垃圾，作业单位应当按照规范分类收集、分类运输、分类处理生活垃圾，拟建立生活垃圾分类管理人制度，确定各单位、居住区、写字楼、行政村以及有关公共场所的生活垃圾分类管理人及其管理责任，保障生活垃圾分类工作的有效开展。4.建立和规范公众参与生活垃圾管理的渠道。明确各级政府应当拓宽公众参与生活垃圾管理渠道，保障社会公众的知情权，同时通过设立处理设施驻厂监督员、建立设施开放日和宣传教育基地等制度，引导社会公众规范、有序地参与生活垃圾管理，禁止任何单位和个人阻碍设施正常建设、运行的行为，保障生活垃圾处理工作的有序开展。（四）依靠科技，切实提高生活垃圾收集运输和处理运行管理水平。鼓励使用先进技术，发展低碳产业，促进节能减排，积极探索机械生物处理（MBT）、垃圾衍生燃料(RDF)、等离子等新技术的应用，推进全市垃圾处理设施运行监管系统建设。制定下发了关于切实提高生活垃圾收集运输和处理运行管理水平的通知，强化属地管理责任，消除生活垃圾管理盲区；完善管理和作业体制，创新监管运行机制；提高垃圾运输作业水平，垃圾运输密闭无遗撒；提高作业规范和标准，确保垃圾处理达标运行。（五）加大垃圾分类及垃圾处理知识的宣传力度，引导和动员全社会积极参与垃圾处理工作。结合落实“绿色北京行动计划”和“做文明有礼的北京人，垃圾减量垃圾分类从我做起”主题宣传活动，继续开展绿色办公、绿色餐饮、绿色旅游、绿色社区、绿色包装、绿色市场、绿色校园、绿色成果宣传展示的垃圾减量垃圾分类“八大主题”宣传月活动。垃圾处理工作是一项关系民生的公益事业，也是一项长期的社会系统工程。我们将进一步统一思想、凝聚共识、脚踏实地、坚持不懈地推进此项工作，为实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标，建设世界城市而努力奋斗。