水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则.doc

ICS SL中华人民共和国水利行业标准 SL 4412009 水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则Lead on planning outline of requisition and resettlement arrange for construction of water resources and hydropower project2009-07-31发布 2009-10-31实施 中华人民共和国水利部 发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告2009年第23号中华人民共和国水利部批准水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL 290_-2009）等4项标准为水利行业标准，现予以公告。二00九年七月三十一日序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期1水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范SL 290_-2009SL 290_-20032009.07.312009.10.312水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范SL 440_-20092009.07.312009.10.313水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则SL 441_-20092009.07.312009.10.314水利水电工程建设征地移民实物调查规范SL 442_-20092009.07.312009.10.31前 言根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）和水利部关于移民条例配套法规和标准制定项目任务书的批复（水规计2007384号）的要求，按照水利技术标准编制规定（SL 12002），制定本标准。本标准分15章66条和1个附录，主要内容包括：总则；概述；建设征地及影响范围；实物调查；规划依据、指导思想和原则；安置任务；规划标准；移民区环境容量及安置去向；移民安置规划内容与要求；移民生产生活水平预测评价；后期扶持；补偿投资；公众参与；组织分工与工作计划；附件。本标准为全文推荐。本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准解释机构：水利部水利水电规划设计管理局本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院 长江勘测规划设计研究院本标准主编单位：中国水利水电勘测设计协会本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：陈伟 尹忠武齐美苗 林彤 刘东 陈占武 王筱卿 刘卓颖 郭涛 蒋建东 黄华爱本标准审查会议技术负责人：刘志明 张根林本标准体例格式审查人：陈登毅目次1 总则12 概述23 建设征地及影响范围24 实物调查25 规划依据、指导思想和原则26 安置任务37 规划标准38 移民环境容量及安置去向49 移民安置规划内容与要求410 移民生产生活水平预测评价511 后期扶持措施512 补偿投资613 公众参与614 组织分工与工作计划615 规划大纲附件6附录A 水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编写提纲8条文说明1 总则1.0.1 为贯彻落实大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号)，规范水利水电工程移民安置规划大纲编制的依据、原则、内容和要求，特制定本导则。1.0.2 本导则适用于大中型水利水电工程的可行性研究报告阶段移民安置规划大纲编制。小型水利水电工程可参照本导则编制。1.0.3 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人组织编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府组织编制移民安置规划大纲。具体编制工作，由项目法人或项目主管部门(单位)委托有资质的设计单位承担。1.0.4移民安置规划大纲应按照和有关标准的要求，根据工程建设征地实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制。1.0.5 移民安置规划大纲应包括需要提请政府有关部门审批的工程推荐方案和比较方案所涉及的阶段性成果，以及移民安置规划依据、原则、任务、标准、内容、方法、编制工作的组织、实施等要求。1.0.6 编制移民安置规划大纲应当听取移民和移民安置区居民的意见。必要时，应当采取听证的方式。移民安置规划大纲在充分征求各方意见后提出，经批准后作为编制移民安置规划的基本依据。2 概述2.0.1 应简述工程所在流域概况及流域综合规划概况。2.0.2 应简述工程前期工作过程。2.0.3 应简述工程概况及主要工程特性等。2.0.4 应简述工程建设征地区基本情况及征地影响概况。3 建设征地及影响范围3.0.1应说明建设征地范围及确定方法，说明工程征地影响范围的划定原则，按工程的征地用途和性质分别叙述。3.0.2应说明远迁移民在征地范围以外，但又在本村民小组范围内的移民个人房屋、附属设施、零星树木的处理原则。4 实物调查4.0.1应说明实物调查的依据、方法、组织、起止时间。4.0.2应说明实物调查成果的确认程序。4.0.3应说明实物调查主要调查成果及精度。4.0.4应说明建设征地对所在区域经济社会的影响。5 规划依据、指导思想和原则5.0.1 应明确移民安置规划的主要依据，包括国家、行业主管部门、征地涉及的省级人民政府颁布或制定的有关水利水电工程建设征地移民安置规划的法律、法规、政策、规程、规范等。5.0.2 应提出移民安置规划的指导思想和原则。5.0.3 应说明移民安置规划使用的基本资料，包括工程设计资料和经济社会资料等。6 安置任务6.0.1 应依据移民安置初步规划成果和本阶段实物调查成果，明确移民安置任务。主要包括:移民安置、城（集）镇迁建、工业企业及专业项目处理等。6.0.2 应明确移民安置规划基准年和规划水平年；确定人口自然增长率和机械增长率。6.0.3应简述移民搬迁人口总规模(包括农村人口、城（集）镇人口、企业及单位人口)。6.0.4 应简述农村移民生产安置人口和搬迁人口的分析计算原则、方法及移民安置任务、方式、区域等，6.0.5 应简述城（集）镇现状，说明迁建方式、主要规划成果。6.0.6 应简述工业企业现状，初拟处理方案。6.0.7 应简述专业项目现状，初拟处理方案。6.0.8 应简述拟防护工程的规划成果。7 规划标准7.0.1 应简述农村移民安置目标确定的依据、方法和结果；明确拟采用的安置标准。7.0.2 应明确城（集）镇迁建规划设计应执行的技术标准和采用的技术指标。7.0.3 应明确工业企业的处理原则。7.0.4 应明确专业项目应执行的技术标准和采用的技术指标。7.0.5 应明确防护工程设计应执行的技术标准。7.0.6 应明确库底清理设计应执行的技术标准。7.0.7 应明确临时用地复垦应执行的技术标准。8 移民安置区环境容量及安置去向8.0.1 应简述移民安置区选择原则和确定的移民安置区范围。8.0.2 应简述采用的移民安置区环境容量调查分析方法。8.0.3 应简述移民安置环境容量分析成果。8.0.4 应简述移民安置去向。8.0.5 应简述移民安置对安置区社会经济影响。9 移民安置规划内容与要求9.0.1 农村移民安置规划应包括以下内容： 1 明确农村移民生产安置规划的依据、内容、方法与深度要求。 2 明确农村移民搬迁安置规划的依据、内容、方法与深度要求。3 提出集中居民点典型设计等移民迁建规划要求。9.0.2 城（集）镇迁建规划应包括以下内容： 1 明确城（集）镇迁建规划设计的依据、内容、方法等。2 提出集镇、城镇采取后靠搬迁、整体搬迁、工程防护、合并搬迁等处理原则。 3 明确选择城（集）镇迁建新址的原则，提出城（集）镇迁建新址的比选方案和初步的推荐方案；明确人口规模、建设用地规模的计算方法，提出初步的城（集）镇人口规模、用地规模；明确新址地形、地质勘测技术要求，说明新址的水文地质、工程地质勘察的初步结论。4 提出城（集）镇迁建规划的深度要求。9.0.3 应提出工业企业处理的依据、内容、方法与深度要求等。9.0.4 应提出专业项目恢复改建规划的原则、依据、内容、方法与深度要求等。确定专业项目恢复改建方案，对投资较大和重要专业项目的设计深度提出要求。9.0.5 应提出防护工程规划设计的原则、依据、内容、方法与深度要求等。9.0.6 应提出水库水域开发利用的原则、依据、内容。9.0.7 应提出库底清理的原则、依据、内容、方法与深度要求等。9.0.8 应提出耕地占补平衡及临时用地复垦的原则、方法等。10 移民生产生活水平预测评价10.0.1 应提出移民生产生活水平预测的内容和方法，明确移民生产生活水平预测评价采用的指标体系。生产主要包括移民人均土地(耕地)、人均粮食、人均纯收入；生活主要包括居住环境、文教卫等服务设施。10.0.2 应分析移民生产生活水平现状，预测移民搬迁后生产生活水平。10.0.3 应分析移民搬迁安置对安置区经济社会的影响。11 后期扶持11.0.1 应简述水库移民后期扶持的政策。11.0.2 应提出水库移民后期扶持的措施和预期达到的目的。12 补偿投资12.0.1应明确补偿投资概(估)算依据和原则。12.0.2应明确补偿投资概(估)算项目划分。12.0.3应明确主要补偿补助项目单价的编制方法。12.0.4应提出各项其他费用、预备费及有关税费标准。12.0.5应提出分年投资计划编制原则和方法。13 公众参与13.0.1应确定听取移民和移民安置区居民意见的方法和程序。13.0.2应分析移民和移民安置区居民意见，简述主要结论。14 组织分工与工作计划14.0.1应确定移民安置规划编制的方法和程序，提出开展移民安置规划工作的组织分工。14.0.2应明确地方各级人民政府、项目法人、设计单位等各参与方的职责和工作内容。14.0.3应拟定开展工作的时间。15 附件15.0.1 应包括相关设计及审查意见(包括项目建议书、实物调查报告等)。15.0.2 应包括省级以上人民政府发布的禁止在建设征地区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排的通告。15.0.3 应包括县级人民政府对实物指标调查成果签署的相关意见；建设征地区当地政府关于移民安置方案和城(集)镇迁建选址意见；移民区和移民安置区县级以上人民政府对移民安置规划方案认可意见。15.0.4 应包括听取移民和安置区居民意见的文件资料等。 附录A 水利水电工程建设征地移民安置 规划大纲编写提纲（以下为*工程建设征地移民安置规划大纲目次）1 概述1.1 工程所在流域及流域综合规划概况1.2 工程前期工作概况1.3工程概况1.4 工程建设征地区基本情况及征地影响概况2建设征地及影响范围3实物调查3.1 实物调查依据、方法、组织、起止时间3.2 实物调查成果的确认程序3.3 实物调查主要成果及精度3.4 建设征地对所在区域经济社会的影响4 规划依据、指导思想和原则4.1规划依据4.2规划指导思想及原则5 安置任务5.1 移民安置人口5.2 农村移民安置5.3 城（集）镇迁建5.4 工业企业处理5.5 专业项目处理5.6 防护工程6 规划标准6.1 农村移民安置规划目标和安置标准6.2 城（集）镇迁建规划标准6.3 工矿企业的处理原则6.4 专业项目恢复改建设计标准和技术指标6.5 防护工程设计标准6.6 库底清理设计标准7 移民环境容量和安置去向7.1 移民安置区选择7.2 移民安置区环境容量调查分析7.3 移民安置环境容量分析结论7.4 移民安置对安置区当地社会经济影响分析8 移民安置规划内容与要求8.1 农村移民安置规划8.2 城（集）镇迁建规划8.3 工业企业处理8.4 专业项目恢复改建规划8.5 防护工程规划8.6 水库水域开发利用规划8.7 库底清理规划8.8 耕地占补平衡及临时用地复垦规划9 移民生产生活水平预测评价9.1移民生产生活水平预测内容、方法及指标体系9.2移民生产生活水平分析及预测主要结论9.3移民安置对安置区经济社会的影响10 后期扶持10.1后期扶持政策10.2后期扶持措施10.3后期扶持的预期目的11 补偿费用11.1编制依据和原则11.2 补偿项目构成11.3 补偿单价编制方法11.4 费用构成11.5 分年投资计划编制原则、方法12 公众参与12.1听取意见的方法和程序12.2意见分析12.3主要结论13 组织分工与工作计划13.1 组织分工13.2 工作计划14 附件中华人民共和国水利行业标准 水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则SL 4412009条 文 说 明1 总则1.0.1 本条说明了制订标准的目的，根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号)（以下简称移民条例）规定，编制移民安置规划前，必须编制移民安置规划大纲，以指导移民安置规划的编制工作。1.0.2 本条规定了标准的适用范围。1.0.31.0.6 依据移民条例和有关规程规范的规定，明确移民安置规划大纲编制的责任主体和编制要求，并强调应充分征求各方意见。3 建设征地及影响范围3.0.1工程建设征地范围包括枢纽工程水库区（分为水库淹没区和因水库蓄水而引起的影响区）和枢纽工程坝区及其他水利工程建设区（分为永久征地范围和临时用地范围），要求按征地用途和用地性质分别加以说明。3.0.2要求提出对远迁移民在征地范围以外的房屋、附属设施及零星树木等个人财产的处理原则，并界定范围征地范围外、本本村民小组内。4 实物调查4.0.14.0.4依据移民条例的规定，实物调查成果是移民安置规划大纲的依据。应根据经公示、确认后的建设征地区实物调查成果，确定移民安置任务，提出移民安置方案。5 规划依据、指导思想和原则5.0.1 5.0.3要求分别说明移民安置规划的主要依据、指导思想和原则，以及使用的工程设计和经济社会资料等。6 安置任务6.0.1 本条规定了移民安置任务包括的主要内容。6.0.26.0.4 依据移民条例的规定，要求提出规划设计水平年完成安置的移民人口总规模，对农村移民人口还要求提出采取的生产方式、搬迁去向及人口数量。6.0.56.0.8 要求分别说明移民安置任务中各规划项目的现状、初拟处理方案。7 规划标准7.0.1依据移民条例的规定，要求提出农村移民安置规划目标及安置标准，安置标准包括生产安置标准及搬迁安置标准，应分别叙述。7.0.27.0.7 要求分别说明各规划项目在规划设计过程中应执行的技术标准。8 移民安置区环境容量及安置去向8.0.18.0.5依据移民条例的规定，移民安置区环境容量分析是移民安置规划大纲编制的主要依据，编制移民安置规划大纲，必须充分考虑资源和环境承载能力，在确定安置区容纳人口是，应为当地经济社会发展留有余地。9 移民安置规划内容与要求9.0.19.0.8 要求明确各规划项目的规划依据、内容、方法，并按可行性研究、初步设计、技施设计三个设计阶段。明确各阶段规划设计的深度要求。10 移民生产生活水平预测评价10.0.110.0.3依据移民条例的规定，对移民生活水平预测评价的主要内容和方法提出要求，并要求对移民安置区经济社会情况进行全面的影响分析。13 公众参与13.0.1、13.0.2依据移民条例的规定，对移民和移民安置区居民参与方式和程序提出要求。