进出口报关实务第一章.ppt

第一篇第一篇 报关基础知识报关基础知识第一章第一章 报关与海关概述报关与海关概述第一节第一节 报关概述报关概述一、报关的概念一、报关的概念报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人，向海关人、进出境物品的所有人或者他们的代理人，向海关办理运输工具、货物或物品进出境手续及其它相关海办理运输工具、货物或物品进出境手续及其它相关海关事务的全过程。关事务的全过程。“报关报关”概念与概念与“通关通关”概念的区别概念的区别 通关一方面包括海关管理相对人（包括进出境运通关一方面包括海关管理相对人（包括进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人）向海关办理运输品的所有人或者他们的代理人）向海关办理运输工具、货物或物品的进出境手续；另一方面也包工具、货物或物品的进出境手续；另一方面也包括海关根据管理相对人的申报，对进出境运输工括海关根据管理相对人的申报，对进出境运输工具、货物、物品依法进行查验、征缴税费、直至具、货物、物品依法进行查验、征缴税费、直至核准其进出境的监督管理全过程。因此，报关和核准其进出境的监督管理全过程。因此，报关和通关活动的对象虽然都是针对运输工具、货物、通关活动的对象虽然都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但二者所包括的内容和考物品的进出境而言的，但二者所包括的内容和考察角度仍然存在一定区别。察角度仍然存在一定区别。二、报关的范围二、报关的范围（一）进出境运输工具（一）进出境运输工具 主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。（二）进出境货物（二）进出境货物 主要包括一般进口货物；一般出口货物；保税货物；暂准进出主要包括一般进口货物；一般出口货物；保税货物；暂准进出口货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物及其他进口货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物及其他进出境货物。出境货物。另外，一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电另外，一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等和无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关的范围。等和无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关的范围。（三）进出境物品（三）进出境物品 主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。以进出境主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品为行李物品；以邮递方式进出人员携带、托运等方式进出境的物品为行李物品；以邮递方式进出境的物品为邮递物品；其他物品主要包括享有外交特权和豁免的外境的物品为邮递物品；其他物品主要包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品以及通过国际速递企业进出国机构或者人员的公务用品或自用物品以及通过国际速递企业进出境的快件等。境的快件等。三、报关的分类三、报关的分类（一）按照报关的对象，可分为运输工具报关、货物报关和物（一）按照报关的对象，可分为运输工具报关、货物报关和物品报关品报关（二）按照报关的目的，可分为进境报关和出境报关（二）按照报关的目的，可分为进境报关和出境报关（三）按照报关活动的实施者的不同，可分为自理报关和代理（三）按照报关活动的实施者的不同，可分为自理报关和代理报关报关 1 1自理报关自理报关 进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报关。根进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报关。根据我国海关目前的规定，自理报关单位必须具有对外贸易经营据我国海关目前的规定，自理报关单位必须具有对外贸易经营权和报关权。权和报关权。2 2代理报关代理报关 代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。我国海关法律把有权接受进出口货物收发货报关手续的行为。我国海关法律把有权接受进出口货物收发货人的委托代为办理报关纳税手续的企业称为报关企业。报关企人的委托代为办理报关纳税手续的企业称为报关企业。报关企业从事代理报关业务必须经过海关批准并且向海关办理注册登业从事代理报关业务必须经过海关批准并且向海关办理注册登记手续。记手续。四、报关的基本内容四、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容 进出境申报是运输工具报关的主要内容。根据海关监管进出境申报是运输工具报关的主要内容。根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、或驶离我国关境时应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。进出口货物数量、装卸时间等基本情况。（二）进出境货物报关的基本内容（二）进出境货物报关的基本内容 进出境货物的报关内容主要包括：报关单位向海关如实申进出境货物的报关内容主要包括：报关单位向海关如实申报其进出境货物的情况，配合海关查验货物，对部分货物还需报其进出境货物的情况，配合海关查验货物，对部分货物还需缴纳进出口税费，最后海关放行货物。除此以外，根据海关监缴纳进出口税费，最后海关放行货物。除此以外，根据海关监管的要求，对于保税货物、特定减免税货物以及暂准进出口货管的要求，对于保税货物、特定减免税货物以及暂准进出口货物在向海关申报前和海关放行后还需办理其他海关手续。物在向海关申报前和海关放行后还需办理其他海关手续。（三）进出境物品报关的基本内容（三）进出境物品报关的基本内容 中华人民共和国海关法规定，个人携带进出中华人民共和国海关法规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。理数量为限。所谓自用合理数量，对于行李物品而言，所谓自用合理数量，对于行李物品而言，“自自用用”指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租，合理数量是指海关对进出境邮递物品出售或出租，合理数量是指海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。规定的征、免税限制。自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。第二节第二节 海关概述海关概述一、我国海关的性质与任务一、我国海关的性质与任务（一）海关的性质（一）海关的性质1 1海关是国家行政机关海关是国家行政机关2 2海关是国家进出境监督管理机关海关是国家进出境监督管理机关3 3海关的监督管理是国家行政执法活动海关的监督管理是国家行政执法活动（二）海关的任务（二）海关的任务中华人民共和国海关法明确规定海关有四项基本任务，中华人民共和国海关法明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计。计。1.1.监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关最基本的任务；海关最基本的任务；2.2.征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和其他税、费。和其他税、费。3.3.查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。等任务而采取的保障措施。4 4编制海关统计编制海关统计二、海关的权力二、海关的权力 海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过中华人民共和国海关法和其他法律、行政法通过中华人民共和国海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。管理权能。（一）海关权力的特点（一）海关权力的特点1 1特定性特定性2 2独立性独立性3 3效力先定性效力先定性4 4优益性优益性（二）海关权力的内容（二）海关权力的内容1 1行政法规制定权行政法规制定权2 2行政许可权行政许可权3 3税费征收权税费征收权4 4行政监督检查权行政监督检查权(1)(1)检查权检查权 (2)(2)查验权查验权 (3)(3)查阅、复制权查阅、复制权(4)(4)查问权查问权 (5)(5)查询权查询权 (6)(6)稽查权稽查权5 5行政强制权行政强制权(1)(1)扣留权扣留权 (2)(2)滞报金、滞纳金征收权滞报金、滞纳金征收权(3)(3)提取货样、施加封志权提取货样、施加封志权(4)(4)提取货物变卖、先行变卖权提取货物变卖、先行变卖权(5)(5)强制扣缴和变价抵缴关税权强制扣缴和变价抵缴关税权 (6)(6)税收保全税收保全(7)(7)抵缴、变价抵缴罚款权抵缴、变价抵缴罚款权 (8)(8)连续追缉权连续追缉权(9)(9)其他特殊行政强制权其他特殊行政强制权6 6佩带和使用武器权佩带和使用武器权7 7行政处罚权行政处罚权8 8其他行政处理权其他行政处理权(1)(1)行政裁定权行政裁定权(2)(2)行政复议权行政复议权(3)(3)行政奖励权行政奖励权(4)(4)对与进出境货物有关的知识产权实施保护对与进出境货物有关的知识产权实施保护（三）海关权力行使的基本原则（三）海关权力行使的基本原则1 1合法原则合法原则(1)(1)行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权。主体必须有法律授权。(2)(2)行使权力必须有法律规范为依据。行使权力必须有法律规范为依据。(3)(3)行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。合法。(4)(4)一切行政违法主体一切行政违法主体(包括海关及管理相对人包括海关及管理相对人)都应承担相应的法律责任。都应承担相应的法律责任。2 2适当原则适当原则行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。合理性为基础，以正义性为目标。3 3依法独立行使原则依法独立行使原则海关依法独立行使权力，海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动”。4 4依法受到保障原则依法受到保障原则海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。(四四)海关权力的监督海关权力的监督海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。力在法定范围内运行。海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。互监督、工作人员之间的相互监督等。第三节第三节 海关的管理体制与机构海关的管理体制与机构一、海关的领导体制一、海关的领导体制19801980年年2 2月月，国国务务院院关关于于改改革革海海关关管管理理体体制制的的决决定定指指出出：“全全国国海海关关建建制制归归中中央央统统一一管管理理，成成立立中中华华人人民民共共和和国国海海关关总总署署作作为为国国务务院院直直属属机机构构，统统一一管管理理全全国国海海关关机机构构和和人人员员编编制制、财财务务及及其其业业务务。”恢恢复复了了海海关关集集中中统统一一的的垂垂直直领领导导体体制制。19871987年年1 1月月，海海关关法法规规定定：“国国务务院院设设立立海海关关总总署署，统统一一管管理理全全国国海海关关”，明明确确了了海海关关总总署署作作为为国国务务院院直直属属部部门门的的地地位位，把把海海关关集集中中统统一一的的垂垂直直领领导导体体制制以法律的形式确立下来。以法律的形式确立下来。二、海关的设关原则二、海关的设关原则中中华华人人民民共共和和国国海海关关法法以以法法律律形形式式明明确确了了海海关关的的设设关关原原则则：“国国家家在在对对外外开开放放的的口口岸岸和和海海关关监监管管业业务务集集中中的的地地点点设设立立海海关关。海海关关的的隶隶属属关关系系，不不受受行行政政区区划划的的限限制制。”对对外外开开放放的的口口岸岸是是指指由由国国务务院院批批准准，允允许许运运输输工工具具及及所所载载人人员员、货货物物、物物品品直直接接出出入入国国（关关）境境的的港港口口、机机场场、车车站站以以及及允允许许运运输输工工具具、人人员员、货货物物、物物品品出出入入国国（关关）境境的的边边境境通通道道。国国家家规规定定，在在对对外外开开放放的的口口岸岸必必须须设设置置海海关关、出入境检验检疫机构。出入境检验检疫机构。三、海关的组织机构三、海关的组织机构海海关关机机构构的的设设置置为为海海关关总总署署、直直属属海海关关和和隶隶属属海海关关三三级级。隶隶属属海海关关由由直直属属海海关关领领导导，向向直直属属海海关关负负责责；直直属属海海关关由由海海关关总总署署领领导导，向向海海关关总总署署负负责责。此此外外，我我国国海海关关还还拥拥有有坐坐落落于于上上海海和和秦秦皇皇岛岛的的2 2所所海海关关学学校校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。19981998年年，根根据据党党中中央央、国国务务院院的的决决定定，由由海海关关总总署署、公公安安部部联联合合组组建建走走私私犯犯罪罪侦侦查查局局，设设在在海海关关总总署署。从从20032003年年1 1月月1 1日日起起，各各级级海海关关走走私私犯犯罪罪侦侦查查部部门门统统一更名。一更名。