高速公路路政管理.ppt

第三章第三章 高速公路路政管理高速公路路政管理n n3.1 概述概述n n一、高速公路路政管理的概念一、高速公路路政管理的概念n n公路路政管理是依据国家和地方有关法规，公路公路路政管理是依据国家和地方有关法规，公路主管部门和其授权的公路管理机构依法实行有关主管部门和其授权的公路管理机构依法实行有关公路的行政管理。即依照法规履行保护路产、维公路的行政管理。即依照法规履行保护路产、维护路权和安全运行的管理职能。护路权和安全运行的管理职能。n n中华人民共和国公路管理条例中华人民共和国公路管理条例中规定：中规定：“公公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地及公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地及公路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。破坏公路、公路用地及公路设施的行为。”高速公路路政管理高速公路路政管理与与般公路路政管理的不同般公路路政管理的不同 n n1高速公路路政管理的职责向多元化拓展高速公路路政管理的职责向多元化拓展n n高速公路的路政管理除要保证路产设施完整、维高速公路的路政管理除要保证路产设施完整、维护路权不受侵犯外，还应包括维持行车秩序，提护路权不受侵犯外，还应包括维持行车秩序，提供路面信息，清理排除路上障碍，参与抢险救护，供路面信息，清理排除路上障碍，参与抢险救护，以及养护维修时提供路旁服务等其他管理功能。以及养护维修时提供路旁服务等其他管理功能。n n2.高速公路的路政管理重点应由监管向服务上转高速公路的路政管理重点应由监管向服务上转移移n n高速公路运营管理的目的是最大限度地吸引车流，高速公路运营管理的目的是最大限度地吸引车流，向过往车户提供优质的服务。因此，向使用者提向过往车户提供优质的服务。因此，向使用者提供及时的服务供及时的服务(包括有偿服务包括有偿服务)，提倡路政管理的，提倡路政管理的服务意识也是高速公路路政管理的宗旨。服务意识也是高速公路路政管理的宗旨。二、高速公路路政管理的特点二、高速公路路政管理的特点n n3 3高速公路的路政管理是一种全新的动态管理高速公路的路政管理是一种全新的动态管理高速公路的路政管理是一种全新的动态管理高速公路的路政管理是一种全新的动态管理 n n所谓动态管理，是指路政工作在其职权范围内，要依据所谓动态管理，是指路政工作在其职权范围内，要依据所谓动态管理，是指路政工作在其职权范围内，要依据所谓动态管理，是指路政工作在其职权范围内，要依据路上管理要素的变化实行昼夜不间断的全天候巡逻管理。路上管理要素的变化实行昼夜不间断的全天候巡逻管理。路上管理要素的变化实行昼夜不间断的全天候巡逻管理。路上管理要素的变化实行昼夜不间断的全天候巡逻管理。n n二、高速公路路政管理的特点二、高速公路路政管理的特点二、高速公路路政管理的特点二、高速公路路政管理的特点n n1 1社会性社会性社会性社会性,路政管理涉及各行各业，与广大人民群众、路政管理涉及各行各业，与广大人民群众、路政管理涉及各行各业，与广大人民群众、路政管理涉及各行各业，与广大人民群众、千家万户有着密切联系千家万户有着密切联系千家万户有着密切联系千家万户有着密切联系,牵涉沿线工业、农业、邮电、牵涉沿线工业、农业、邮电、牵涉沿线工业、农业、邮电、牵涉沿线工业、农业、邮电、通信、水利电力、国土、治安、工商、文教、环保等部通信、水利电力、国土、治安、工商、文教、环保等部通信、水利电力、国土、治安、工商、文教、环保等部通信、水利电力、国土、治安、工商、文教、环保等部门，因而路政管理必然要与这些部门发生联系，以求得门，因而路政管理必然要与这些部门发生联系，以求得门，因而路政管理必然要与这些部门发生联系，以求得门，因而路政管理必然要与这些部门发生联系，以求得这些部门支持配合，才能使公路管理好。这些部门支持配合，才能使公路管理好。这些部门支持配合，才能使公路管理好。这些部门支持配合，才能使公路管理好。n n2 2政策性政策性政策性政策性,路政管理的政策性是由路政工作的法律强制路政管理的政策性是由路政工作的法律强制路政管理的政策性是由路政工作的法律强制路政管理的政策性是由路政工作的法律强制作用所决定的，路政管理活动直接影响一些机构和一部作用所决定的，路政管理活动直接影响一些机构和一部作用所决定的，路政管理活动直接影响一些机构和一部作用所决定的，路政管理活动直接影响一些机构和一部分人的权和益，有时还有直接的经济利益，所以具有极分人的权和益，有时还有直接的经济利益，所以具有极分人的权和益，有时还有直接的经济利益，所以具有极分人的权和益，有时还有直接的经济利益，所以具有极强的政策性。强的政策性。强的政策性。强的政策性。二、高速公路路政管理的特点二、高速公路路政管理的特点n n3管理方式的特定性管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一高速公路的路政管理是一种全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，管种全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，管理的主要对象是高速的汽车流。理的主要对象是高速的汽车流。n n4管理手段的先进性，由于高速公路是汽车专管理手段的先进性，由于高速公路是汽车专用线，具有设施多，流量大，车速快，事故用线，具有设施多，流量大，车速快，事故(件件)突发率高的特点，要求路政管理必须具备优越的突发率高的特点，要求路政管理必须具备优越的监控通信手段，配备精良的巡逻清障设备、装备，监控通信手段，配备精良的巡逻清障设备、装备，专门的抢险救援用品，以便于及时获取有关信息，专门的抢险救援用品，以便于及时获取有关信息，做出快速反应，实施有效对策。做出快速反应，实施有效对策。n n管理内容的复杂性管理内容的复杂性,高速公路实行全面的多高速公路实行全面的多维管理，决定了路政管理内容的复杂性。维管理，决定了路政管理内容的复杂性。三、高速公路路政管理的意义三、高速公路路政管理的意义n n1 1有利于维护高速公路系统的完整性有利于维护高速公路系统的完整性有利于维护高速公路系统的完整性有利于维护高速公路系统的完整性n n所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因此只有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性此只有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性此只有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性此只有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为，才能保证的处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为，才能保证的处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为，才能保证的处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为，才能保证耗资巨大的高速公路始终处于完好无损的良好状态。耗资巨大的高速公路始终处于完好无损的良好状态。耗资巨大的高速公路始终处于完好无损的良好状态。耗资巨大的高速公路始终处于完好无损的良好状态。n n2 2有利于保障高速公路的使用质量有利于保障高速公路的使用质量有利于保障高速公路的使用质量有利于保障高速公路的使用质量n n高速公路是专供汽车分向、分车道行驶的公路，不允许高速公路是专供汽车分向、分车道行驶的公路，不允许高速公路是专供汽车分向、分车道行驶的公路，不允许高速公路是专供汽车分向、分车道行驶的公路，不允许不合乎高速公路行车要求的车辆、行人进入；不允许未不合乎高速公路行车要求的车辆、行人进入；不允许未不合乎高速公路行车要求的车辆、行人进入；不允许未不合乎高速公路行车要求的车辆、行人进入；不允许未经批准的各类管线与之接近和直接交叉，不允许在其用经批准的各类管线与之接近和直接交叉，不允许在其用经批准的各类管线与之接近和直接交叉，不允许在其用经批准的各类管线与之接近和直接交叉，不允许在其用地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。要控制上地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。要控制上地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。要控制上地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。要控制上述情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政述情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政述情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政述情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政管理工作，加强管理审查、批准、纠正、控制等工作，管理工作，加强管理审查、批准、纠正、控制等工作，管理工作，加强管理审查、批准、纠正、控制等工作，管理工作，加强管理审查、批准、纠正、控制等工作，才能保障高速公路的使用质量。才能保障高速公路的使用质量。才能保障高速公路的使用质量。才能保障高速公路的使用质量。三、高速公路路政管理的意义三、高速公路路政管理的意义n n3 3有利于改善高速公路交通环境有利于改善高速公路交通环境有利于改善高速公路交通环境有利于改善高速公路交通环境n n改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，只有通过改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，只有通过改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，只有通过改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，只有通过路政管理工作，采取强制性的手段杜绝过路行人拆除、路政管理工作，采取强制性的手段杜绝过路行人拆除、路政管理工作，采取强制性的手段杜绝过路行人拆除、路政管理工作，采取强制性的手段杜绝过路行人拆除、损坏护栏进入高速公路等，才能改善交通环境。损坏护栏进入高速公路等，才能改善交通环境。损坏护栏进入高速公路等，才能改善交通环境。损坏护栏进入高速公路等，才能改善交通环境。n n4 4有利于保证贷款修建高速公路的收费工作有利于保证贷款修建高速公路的收费工作有利于保证贷款修建高速公路的收费工作有利于保证贷款修建高速公路的收费工作n n只有通过路政管理，加强对交叉道口和互通式道口的管只有通过路政管理，加强对交叉道口和互通式道口的管只有通过路政管理，加强对交叉道口和互通式道口的管只有通过路政管理，加强对交叉道口和互通式道口的管理，才能防止理，才能防止理，才能防止理，才能防止“闯关闯关闯关闯关”、“冲站冲站冲站冲站”，堵塞各类不交费或，堵塞各类不交费或，堵塞各类不交费或，堵塞各类不交费或少交费的违章现象，保证收费。少交费的违章现象，保证收费。少交费的违章现象，保证收费。少交费的违章现象，保证收费。n n5 5有利于教育公路使用者自觉遵守国家法律，保障公有利于教育公路使用者自觉遵守国家法律，保障公有利于教育公路使用者自觉遵守国家法律，保障公有利于教育公路使用者自觉遵守国家法律，保障公路的安全畅通路的安全畅通路的安全畅通路的安全畅通n n公路路政管理既是一个执法过程，又是公路路政管理既是一个执法过程，又是公路路政管理既是一个执法过程，又是公路路政管理既是一个执法过程，又是个教育过程。个教育过程。个教育过程。个教育过程。通过处理路政案件，可以使行政相对人及时认识自己的通过处理路政案件，可以使行政相对人及时认识自己的通过处理路政案件，可以使行政相对人及时认识自己的通过处理路政案件，可以使行政相对人及时认识自己的错误，客观上可对其他公路使用者起到宣传教育作用。错误，客观上可对其他公路使用者起到宣传教育作用。错误，客观上可对其他公路使用者起到宣传教育作用。错误，客观上可对其他公路使用者起到宣传教育作用。四、高速公路路政管理的内容四、高速公路路政管理的内容n n1保护路产保护路产n n(1)依法制止和查处非法占用、挖掘公路及毁坏和依法制止和查处非法占用、挖掘公路及毁坏和破坏公路路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、排水破坏公路路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、防护构造物、花草林木、苗圃等违法行为；设施、防护构造物、花草林木、苗圃等违法行为；n n(2)依法制止和查处非法在大中型公路桥梁和渡口依法制止和查处非法在大中型公路桥梁和渡口周围周围200m、公路隧道上方和洞口外、公路隧道上方和洞口外100m以内，以内，以及公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾以及公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物；倒废弃物；n n(3)依法禁止和查处危及公路、桥梁、隧道、渡口依法禁止和查处危及公路、桥梁、隧道、渡口安全的爆破作业以及其他影响行车安全的活动；安全的爆破作业以及其他影响行车安全的活动；四、高速公路路政管理的内容四、高速公路路政管理的内容n n(4)依法制止和查处损坏、擅自移动、涂改依法制止和查处损坏、擅自移动、涂改公路防护、排水、养护、管理、服务、交公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通讯、收费、专用通安全、渡运、监控、通讯、收费、专用构造物、建筑物等设施和设备；构造物、建筑物等设施和设备；n n(5)依法禁止和查处在公路上及公路用地范依法禁止和查处在公路上及公路用地范围内摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设围内摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、排放污物、污染公路置障碍、挖沟引水、排放污物、污染公路环境，影响公路畅通的行为。环境，影响公路畅通的行为。四、高速公路路政管理的内容四、高速公路路政管理的内容n n2维护路权不受侵犯维护路权不受侵犯n n具体来说，在公路用地和所属空间范围内，依法建设下具体来说，在公路用地和所属空间范围内，依法建设下具体来说，在公路用地和所属空间范围内，依法建设下具体来说，在公路用地和所属空间范围内，依法建设下列构造物时，必须符合公路工程技术标准要求，事先要列构造物时，必须符合公路工程技术标准要求，事先要列构造物时，必须符合公路工程技术标准要求，事先要列构造物时，必须符合公路工程技术标准要求，事先要经过有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还需征经过有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还需征经过有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还需征经过有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还需征得有关公安机关的同意。如：得有关公安机关的同意。如：得有关公安机关的同意。如：得有关公安机关的同意。如：n n(1)(1)在公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设在公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设在公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设在公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设施；施；施；施；n n(2)(2)跨越、穿越公路建设路线桥梁、渡漕或架设各种管线跨越、穿越公路建设路线桥梁、渡漕或架设各种管线跨越、穿越公路建设路线桥梁、渡漕或架设各种管线跨越、穿越公路建设路线桥梁、渡漕或架设各种管线或电线等构造物；或电线等构造物；或电线等构造物；或电线等构造物；n n(3)(3)修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程或进行修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程或进行修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程或进行修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程或进行其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；n n(4)(4)因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公路、桥梁、隧道安全的。路、桥梁、隧道安全的。路、桥梁、隧道安全的。路、桥梁、隧道安全的。四、高速公路路政管理的内容四、高速公路路政管理的内容n n3 3维持公路工作秩序，保障车辆安全通行维持公路工作秩序，保障车辆安全通行维持公路工作秩序，保障车辆安全通行维持公路工作秩序，保障车辆安全通行,这是路这是路这是路这是路政管理日常工作的主要内容。其具体内容如下：政管理日常工作的主要内容。其具体内容如下：政管理日常工作的主要内容。其具体内容如下：政管理日常工作的主要内容。其具体内容如下：n n(1)(1)禁止有损害公路路面的履带车、铁轮车等在公路禁止有损害公路路面的履带车、铁轮车等在公路禁止有损害公路路面的履带车、铁轮车等在公路禁止有损害公路路面的履带车、铁轮车等在公路上通行；若经过当地县以上人民政府批准，采取了上通行；若经过当地县以上人民政府批准，采取了上通行；若经过当地县以上人民政府批准，采取了上通行；若经过当地县以上人民政府批准，采取了有效防护措施的，只能允许按规定的时间和路线行有效防护措施的，只能允许按规定的时间和路线行有效防护措施的，只能允许按规定的时间和路线行有效防护措施的，只能允许按规定的时间和路线行驶；驶；驶；驶；n n(2)(2)禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。超限禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。超限禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。超限禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。超限车辆是指车辆载重超过公路、桥梁的设计荷载标准；车辆是指车辆载重超过公路、桥梁的设计荷载标准；车辆是指车辆载重超过公路、桥梁的设计荷载标准；车辆是指车辆载重超过公路、桥梁的设计荷载标准；车辆的高度、宽度、长度超过公路技术标准。若必车辆的高度、宽度、长度超过公路技术标准。若必车辆的高度、宽度、长度超过公路技术标准。若必车辆的高度、宽度、长度超过公路技术标准。若必须行驶时，须经当地县以上人民政府的交通主管部须行驶时，须经当地县以上人民政府的交通主管部须行驶时，须经当地县以上人民政府的交通主管部须行驶时，须经当地县以上人民政府的交通主管部门和同级公安机关批准，采取有效的防护措施，方门和同级公安机关批准，采取有效的防护措施，方门和同级公安机关批准，采取有效的防护措施，方门和同级公安机关批准，采取有效的防护措施，方能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志；标志；标志；标志；四、高速公路路政管理的内容四、高速公路路政管理的内容n n(3)禁止机动车制造厂和其他单位利用公路禁止机动车制造厂和其他单位利用公路作为检验机动车制动性能的试验场地。作为检验机动车制动性能的试验场地。n n(4)努力保护公路完好，积极改善公路环境，努力保护公路完好，积极改善公路环境，提高公路使用质量，充分发挥公路的社会提高公路使用质量，充分发挥公路的社会效益和经济效益。效益和经济效益。n n4保护其它权益保护其它权益，如：依法检查处理各种如：依法检查处理各种侵占公路用地、破坏公路和公路设施的行侵占公路用地、破坏公路和公路设施的行为；保护从业人员从事生产、执行公务时为；保护从业人员从事生产、执行公务时的合法权益等。的合法权益等。3.2 路政管理的组织机构路政管理的组织机构n n一、组织机构设置一、组织机构设置n n高速公路的路政管理机构原则上应分级设置，高速公路的路政管理机构原则上应分级设置，通常按管辖区域每约通常按管辖区域每约50km设置一个基本管理设置一个基本管理单元，由上级路政主管部门实行统一的政策单元，由上级路政主管部门实行统一的政策领导。领导。n n路政管理最基层的组织为路政执法队路政管理最基层的组织为路政执法队(班班)，它是路政公务最具体的执行单元，由于涉及它是路政公务最具体的执行单元，由于涉及的路政业务较为复杂，一般在管理上均实行的路政业务较为复杂，一般在管理上均实行队队(班班)长全权负责制。长全权负责制。n n专职路政人员的配备数额一般应人专职路政人员的配备数额一般应人km左左右较为适宜。右较为适宜。二、人员素质要求二、人员素质要求n n1热爱党，热爱社会主义，作风正派，廉热爱党，热爱社会主义，作风正派，廉洁奉公纪律严明；洁奉公纪律严明；n n2有较强的事业心和责任感，有一定的政有较强的事业心和责任感，有一定的政策水平和独立工作能力；策水平和独立工作能力；n n3.具有高中以上文化，有较强的行业知识具有高中以上文化，有较强的行业知识及业务技能；及业务技能；n n4年龄不超过年龄不超过50周岁周岁(领导干部除外领导干部除外)；n n5身体健康，无色盲等其他残疾；身体健康，无色盲等其他残疾；n n6口齿清楚，有较好的语言表达能力。口齿清楚，有较好的语言表达能力。三、路政管理的职权三、路政管理的职权n n1全天候实施高速公路巡查；全天候实施高速公路巡查；n n2负责路旁故障车辆的牵引拖带；负责路旁故障车辆的牵引拖带；n n3负责事故现场的救援、清障及路产损失负责事故现场的救援、清障及路产损失的清偿；的清偿；n n4维护高速公路养护、施工现场的秩序；维护高速公路养护、施工现场的秩序；n n5对上跨下穿高速公路的各种设施的施工、对上跨下穿高速公路的各种设施的施工、维修、广告设置及超限车辆通行进行审批、维修、广告设置及超限车辆通行进行审批、监督、检查；监督、检查；n n6根据各省根据各省(市市)对建筑红线的规定，审批、对建筑红线的规定，审批、监督、检查公路两侧红线内的各种建筑物；监督、检查公路两侧红线内的各种建筑物；三、路政管理的职权三、路政管理的职权n n7维护进出口内外秩序，巡查碰损设施标维护进出口内外秩序，巡查碰损设施标志后逃逸车辆；志后逃逸车辆；n n8依法制止查处各种违章侵占、污染、毁依法制止查处各种违章侵占、污染、毁(破破)坏路产的行为；坏路产的行为；n n9依法维护高速公路管理机构排除侵权而依法维护高速公路管理机构排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益；拥有的行政管理权和民事权益；n n10处理案件时，有权向有关单位和人员调处理案件时，有权向有关单位和人员调查、询问、取证、查阅有关文件、档案、资查、询问、取证、查阅有关文件、档案、资料和原始凭证；料和原始凭证；三、路政管理的职权三、路政管理的职权n n11办理并参与有关路政复议案件，参与有办理并参与有关路政复议案件，参与有关路政案件的诉讼活动；关路政案件的诉讼活动；n n12对高速公路沿线的群众，进行保护路对高速公路沿线的群众，进行保护路产、维护路权的宣传教育；产、维护路权的宣传教育；n n13在紧急情况下行使上级主管部门临时在紧急情况下行使上级主管部门临时交给的关闭交通、侦查、追踪、治安、保交给的关闭交通、侦查、追踪、治安、保卫等其它职权；卫等其它职权；n n14参与高速公路工程交、竣工验收及项参与高速公路工程交、竣工验收及项目后评价。目后评价。n n15.行使法律、法规、规章所规定的其它权行使法律、法规、规章所规定的其它权利。利。四、路政管理的手段四、路政管理的手段n n1 1行政手段行政手段行政手段行政手段 路政管理是通过上级主管部门授权由高路政管理是通过上级主管部门授权由高路政管理是通过上级主管部门授权由高路政管理是通过上级主管部门授权由高速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋予的行政命令权、管理权及处罚权来监督、检查、制予的行政命令权、管理权及处罚权来监督、检查、制予的行政命令权、管理权及处罚权来监督、检查、制予的行政命令权、管理权及处罚权来监督、检查、制约与高速公路发生关系的社会组织和个人。约与高速公路发生关系的社会组织和个人。约与高速公路发生关系的社会组织和个人。约与高速公路发生关系的社会组织和个人。n n2 2经济手段经济手段经济手段经济手段 主要通过收取路产赔偿费、占用费、补主要通过收取路产赔偿费、占用费、补主要通过收取路产赔偿费、占用费、补主要通过收取路产赔偿费、占用费、补偿费及罚款等行为来完成。偿费及罚款等行为来完成。偿费及罚款等行为来完成。偿费及罚款等行为来完成。n n3 3法律手段法律手段法律手段法律手段 高速公路的路政管理、必须以法律手段高速公路的路政管理、必须以法律手段高速公路的路政管理、必须以法律手段高速公路的路政管理、必须以法律手段作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立法的形式得以实现的。法的形式得以实现的。法的形式得以实现的。法的形式得以实现的。n n4.4.技术手段技术手段技术手段技术手段 即根据高速公路技术密集的特点，应用即根据高速公路技术密集的特点，应用即根据高速公路技术密集的特点，应用即根据高速公路技术密集的特点，应用路政现代化装备，通过提高路政管理人员的科学与专路政现代化装备，通过提高路政管理人员的科学与专路政现代化装备，通过提高路政管理人员的科学与专路政现代化装备，通过提高路政管理人员的科学与专业技术水平的方法，对高速公路实施保护路产、维护业技术水平的方法，对高速公路实施保护路产、维护业技术水平的方法，对高速公路实施保护路产、维护业技术水平的方法，对高速公路实施保护路产、维护路权的动态管理路权的动态管理路权的动态管理路权的动态管理 。五、路政装备五、路政装备n n1.巡逻设备，包括优质专用路政巡逻车、巡逻设备，包括优质专用路政巡逻车、指挥旗指挥旗(灯灯)、警笛、警棍等必须装备；、警笛、警棍等必须装备；为全天候昼夜不间断路政巡逻提供保证。为全天候昼夜不间断路政巡逻提供保证。n n2清障设备，解决高速公路因事故、故清障设备，解决高速公路因事故、故障或其它火灾造成的交通阻塞。包括不障或其它火灾造成的交通阻塞。包括不同型号的牵引车、清障车，大、中型吊同型号的牵引车、清障车，大、中型吊装车，平板运载车等；装车，平板运载车等；n n3移动通信设备，包括车载台、手持台、移动通信设备，包括车载台、手持台、集群电话或组网通信系统等；用于保证集群电话或组网通信系统等；用于保证路政公务信息的畅通和指挥系统的正常路政公务信息的畅通和指挥系统的正常运转；运转；五、路政装备五、路政装备n n4勘察设备，包括照相机、摄像机、附属勘察设备，包括照相机、摄像机、附属照明设备、各种量测器具等；用于现场取照明设备、各种量测器具等；用于现场取证和记录；证和记录；n n5抢险救护装备，包括消防器具、金属切抢险救护装备，包括消防器具、金属切割器具、急救药品用具等；用于事故现场割器具、急救药品用具等；用于事故现场的抢险和突发事件的处理；的抢险和突发事件的处理；n n6各种作业标志，用于事故、清障现场的各种作业标志，用于事故、清障现场的引导、隔离、指示等。包括移动式灯光导引导、隔离、指示等。包括移动式灯光导向车、指向标志、限速标志、隔离装置、向车、指向标志、限速标志、隔离装置、路障事故、车道变化标志等。路障事故、车道变化标志等。路政管理的外业管理路政管理的外业管理n n一、路政巡逻一、路政巡逻n n高速公路路政巡逻原则上全天候实行，高速公路路政巡逻原则上全天候实行，方式包括定时巡逻、临时巡逻及异常情方式包括定时巡逻、临时巡逻及异常情况下的紧急出动等。况下的紧急出动等。n n1巡逻责任巡逻责任n n(1)管界内路产及标志、标线巡查；管界内路产及标志、标线巡查；n n(2)高速公路建筑控制红线内状况巡查；高速公路建筑控制红线内状况巡查；n n(3)通报路旁故障车辆及事故情况；通报路旁故障车辆及事故情况；一、路政巡逻一、路政巡逻n n(4)记录并及时向值班室汇报路面、路记录并及时向值班室汇报路面、路基、桥涵、隧道、立交、植被、路上基、桥涵、隧道、立交、植被、路上其他设施及夜间照明状况；其他设施及夜间照明状况；n n(5)向高速公路用户提供及时帮助；向高速公路用户提供及时帮助；n n(6)回答值班室的询问、通报行车情况回答值班室的询问、通报行车情况及位置；及位置；n n(7)处理临时发生、发现的其它紧急事处理临时发生、发现的其它紧急事宜。宜。一、路政巡逻一、路政巡逻n n2出巡准备出巡准备n n(1)出巡前应按规定着装，携带路政管理有关证件，出巡前应按规定着装，携带路政管理有关证件，夜间巡逻应加穿反光标志背心；夜间巡逻应加穿反光标志背心；n n(2)应随身携带警笛、誓棍、指挥旗应随身携带警笛、誓棍、指挥旗(灯灯)、巡逻手、巡逻手册，检查无线通信设备电源，并将灵敏度与频率册，检查无线通信设备电源，并将灵敏度与频率按值班规定调整按值班规定调整致；致；n n(3)检查随车携带的勘查用具、临时标志、灭火器检查随车携带的勘查用具、临时标志、灭火器具的完好程度；具的完好程度；n n(4)检查巡逻车车况及标志灯是否正常；检查巡逻车车况及标志灯是否正常；n n(5)确定巡逻人员并做好安排。确定巡逻人员并做好安排。一、路政巡逻一、路政巡逻n n3巡逻分工巡逻分工n n常规巡逻常规巡逻般为三人一组。乘座位置为：正驾驶般为三人一组。乘座位置为：正驾驶位、副驾驶位，后排左侧位。位、副驾驶位，后排左侧位。n n(1)正驾驶位；负责驾驶、观察路面情况；正驾驶位；负责驾驶、观察路面情况；n n(2)副驾驶位：担任主要巡视，包括右侧标志、路副驾驶位：担任主要巡视，包括右侧标志、路肩、路缘石、边坡、边沟、隔离栅、泄水槽、应肩、路缘石、边坡、边沟、隔离栅、泄水槽、应急电话、桥涵通道、护栏、建筑控制红线内状况急电话、桥涵通道、护栏、建筑控制红线内状况等，并协助进行路面巡视。等，并协助进行路面巡视。n n(3)后排左侧位：担任辅助巡视，包括路面及左侧后排左侧位：担任辅助巡视，包括路面及左侧防撞护栏、中央分隔带及设施，里程碑等的巡视。防撞护栏、中央分隔带及设施，里程碑等的巡视。一、路政巡逻一、路政巡逻n n4巡逻一般规定巡逻一般规定n n(1)巡逻时巡逻车速通常不应超过巡逻时巡逻车速通常不应超过60km/h，不能，不能影响其它车辆正常行驶，夜间行车或通行条件较影响其它车辆正常行驶，夜间行车或通行条件较差时，应减速慢行，行驶时要打开示警灯；差时，应减速慢行，行驶时要打开示警灯；n n(2)巡逻人员处理紧急事务必须横穿高速公路时，巡逻人员处理紧急事务必须横穿高速公路时，应距通行车辆应距通行车辆240m以上疾步通过，夜间通过时以上疾步通过，夜间通过时应有反光标志，并向路面加晃强光手电示意过往应有反光标志，并向路面加晃强光手电示意过往车辆；车辆；n n(3)巡逻中发现停靠车辆或有人拦截时，应距其巡逻中发现停靠车辆或有人拦截时，应距其30m外在硬路肩上停车，由主要巡视人员下车处外在硬路肩上停车，由主要巡视人员下车处理，在问明情况或做出初步处理前，汽车发动机理，在问明情况或做出初步处理前，汽车发动机不能关闭，驾驶员不能离开座位；不能关闭，驾驶员不能离开座位；一、路政巡逻一、路政巡逻n n(4)巡逻以发现问题及时通报为主旨，服从值班巡逻以发现问题及时通报为主旨，服从值班室指挥调度，除紧急情况需立即就地处理外，室指挥调度，除紧急情况需立即就地处理外，一般不宜长时间在原地滞留。一般不宜长时间在原地滞留。n n5巡逻交接巡逻交接n n(1)每次巡逻后，巡逻人员应在巡逻手册上详尽每次巡逻后，巡逻人员应在巡逻手册上详尽记述巡逻结果，复杂事项应于现场及时记载；记述巡逻结果，复杂事项应于现场及时记载；n n(2)每班次交接前，应由班长查阅班内路巡手册，每班次交接前，应由班长查阅班内路巡手册，并依此填写并依此填写“路政巡逻交接班纪录路政巡逻交接班纪录”，必要时，必要时可召集路政人员核实有关情况；本班次未了事可召集路政人员核实有关情况；本班次未了事宜，应在交接班记录中注明，由队宜，应在交接班记录中注明，由队(班班)长向下长向下队队(班班)负责人做好交接。负责人做好交接。二、事故处理中的路政工作二、事故处理中的路政工作n n1救援救援 当有事故发生，接到中控室指令后应当有事故发生，接到中控室指令后应尽快赶赴现场实施救援尽快赶赴现场实施救援；n n2现场勘查现场勘查 路政人员应迅速了解事故现场状路政人员应迅速了解事故现场状况、事故性质、涉及范围、确定损害数量等，有况、事故性质、涉及范围、确定损害数量等，有条件时，应摄取现场全景及局部照片条件时，应摄取现场全景及局部照片35张存档；张存档；n n3询问笔录询问笔录 对于较大路产损害事故，路政人对于较大路产损害事故，路政人员应向有关当事人就事件经过、认识态度、肇事员应向有关当事人就事件经过、认识态度、肇事人愿望等提出询问并由有关当事人填写、签名存人愿望等提出询问并由有关当事人填写、签名存查；查；n n4生活保障生活保障 事故处理期间，路政人员应对事事故处理期间，路政人员应对事故当事人及其他有关人员提供饮水、食宿等有偿故当事人及其他有关人员提供饮水、食宿等有偿生活服务，或做好妥善安排。生活服务，或做好妥善安排。三、路上作业及恶劣气候条件时三、路上作业及恶劣气候条件时交通管制交通管制n n当需要在高速公路路上作业或有恶劣气候条当需要在高速公路路上作业或有恶劣气候条件时，为了交通安全，均要采取交通管制，件时，为了交通安全，均要采取交通管制，不少省不少省(市市)将交通安全的管制工作交给路政将交通安全的管制工作交给路政负责。管制的目的是维护正常通行秩序，保负责。管制的目的是维护正常通行秩序，保证作业人员及车辆通行安全。证作业人员及车辆通行安全。n n1作业现场交通管制作业现场交通管制n n通常当有重大事故、大规模清障、养护施工通常当有重大事故、大规模清障、养护施工等时需实行交通管制。交通管制主要通过设等时需实行交通管制。交通管制主要通过设置标志、改变某一区段的交通流，引导车流置标志、改变某一区段的交通流，引导车流安全通过，并保证作业人员安全。安全通过，并保证作业人员安全。三、路上作业及恶劣气候条件时三、路上作业及恶劣气候条件时交通管制交通管制n n2在恶劣气候条件下的交通管制在恶劣气候条件下的交通管制n n恶劣气候条件下高速公路必须施行交通管恶劣气候条件下高速公路必须施行交通管制，以保证交通安全，但应有一定审批手制，以保证交通安全，但应有一定审批手续。续。n n当前对封闭交通的标准及履行手续的程序、当前对封闭交通的标准及履行手续的程序、以及交通管制中限速和保持车距的要求，以及交通管制中限速和保持车距的要求，各省各省(市市)很不统一，有待于总结各地经验，很不统一，有待于总结各地经验，尽快制订全国管理办法。尽快制订全国管理办法。四、拖带清障四、拖带清障n n1 1拖带拖带拖带拖带n n通常指对高速公路上故障车辆的牵引。通常指对高速公路上故障车辆的牵引。通常指对高速公路上故障车辆的牵引。通常指对高速公路上故障车辆的牵引。n n拖带中应注意：拖带中应注意：拖带中应注意：拖带中应注意：n n(1)(1)拖带前应向当事人出示拖带前应向当事人出示拖带前应向当事人出示拖带前应向当事人出示“拖带服务收费标准拖带服务收费标准拖带服务收费标准拖带服务收费标准”，事先讲明收费数额，严禁乱收费；事先讲明收费数额，严禁乱收费；事先讲明收费数额，严禁乱收费；事先讲明收费数额，严禁乱收费；n n(2)(2)一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗(灯灯灯灯)疏导疏导疏导疏导车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况适当调整简化。适当调整简化。适当调整简化。适当调整简化。n n(3)(3)无论何种情况，牵引拖带作业均不准逆行，不准无论何种情况，牵引拖带作业均不准逆行，不准无论何种情况，牵引拖带作业均不准逆行，不准无论何种情况，牵引拖带作业均不准逆行，不准用软拖，牵引车亦不准同时拖带一辆以上车辆。用软拖，牵引车亦不准同时拖带一辆以上车辆。用软拖，牵引车亦不准同时拖带一辆以上车辆。用软拖，牵引车亦不准同时拖带一辆以上车辆。四、拖带清障四、拖带清障n n2 2清障清障清障清障n n清障系指清除因事故或其它原因滞留在高速公路清障