关于－新时期国资国企改革方向的思考.doc

|关于新时期国资国企改革方向的思考国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献，尤其在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社会发展对国资国企的要求相比，当前宁波国资国企还存在许多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的当务之急。一、 “瘦身强体”是国资国企改革方向（一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求国资国企“瘦身”就是要明确功能定位，突出主业，强化核心功能。比如：在资产处置方面，加快处置一批低效和无效资产，实现“轻装上阵” ；在股权转让方面，进一步加强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽量转让掉等。“强体”就是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类企业来说， “强体”主要就是要提高融资能力；对于产业类国企， “强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力；对于资产经营类国企业， “强体”主要就是要实现|固有资产保值增值；等等。（二） “瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整的趋势特点看，主要方向是对国有企业和资本进行有进有退的战略性调整，改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整体素质不高的状况。因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。（三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧迫近年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索，取得了明显成效，但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不够，主要表现在：行业分布面太广，在 15 大行业门类中均有不同比例的分布，对一些事关发展大局和基本民生的行业缺乏必要的行业整合；国有企业很多都分布在一般竞争性产业，基础产业、主导产业、战略产业、现代|服务业等方面的集中度、支撑力不够；同业竞争较严重，同一产业有几家国企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模比较小，在各类国有企业中，小（微）型企业约占 80%，大中型企业只占约 15%，在市属国有企业中，中小企业占 90%以上，户均资产不足亿元，在 18家市属监管企业中，资产总额超过百亿元的只有 8 家，营业收入超过 10 亿元的只有 10 家，龙头企业的支撑力和带动力还不够。三是盈利水平较差，大多市属国有企业承担重点项目投资建设任务，投入大、周期长、收益低，全市企业户均实现利润总额仅约 0.1 亿元，许多企业亏损严重。四是资产负债率较高，市属国企资产和负债规模随着所承担的政府重大工程项目投资建设任务的增加而逐年扩张，负债率居高不下，盈利能力极弱，资金平衡十分困难，造成可再融资资源匮乏、融资空间接近极限，发展后劲不足；五是企业产权结构需要优化，国有独资企业比例过高，国有企业特别是二级企业的股权多元化需要进一步推进，市本级国有独资公司的国有资产占市本级国有企业国有资产的约 60%，市属监管企业及其控股企业中，国有独资公司占比约 52%，实行绝对控股、相对控股或参股等多样化产权模式的企业不多。（四）宁波推动宁波国资国企“瘦身强体”的探索近年来，宁波不断深化国有企业改革，国有经济的活|力和综合实力得到不断增强，主要经验是坚持不懈地以改革促发展，坚持不懈地建立健全现代企业制度，坚持不懈地调整国有经济布局和结构。一是积极推进所有权与经营权分离，推进企业治理制度改革，目前 20 家直接监管和委托监管企业以及国投、文化广场、和丰创意广场等 6 家重点二级企业已实现监事会进驻全覆盖；二是积极推进企业制度改革，建立健全现代企业制度，使企业运行更加规范有序，推动宁波港集团加强内部资源重组，按码头经营、港口商贸物流、资本运作三大板块进行分类归并，188 家下属控参股企业整合为 29 家，投资管理层级压缩到 3 级；三是积极推进国有企业产权多元化，加快资产证券化步伐，通过参股、控股，以少量资本引导大量的资产，促进经济社会发展，比如推动宁波热电、宁波银行定向增发，实现融资 44 亿元，开投公司同步参与；四是积极推进兼并重组和行业整合改造，提升了一批传统优势产业，宁波能源集团等企业组建并挂牌运行，使老产业得到了新发展；五是针对不同目标功能定位，推进企业分类改革，有序推进企业主业认定工作，严格控制主业数量，竞争类、公共服务类企业的主业一般为 1 至 2 个，功能类企业主业在 3 个左右；六是积极推进国有资本从竞争性行业中国有股权低、效益差的企业撤出，集中于事关经济发展和民生保障的重点行业。|二、相关地区国资国企“瘦身强体”的主要做法与启示（一）上海：把发展混合所有制经济作为重中之重上海一直是我国国企改革的领头羊和引领者，近年来已经推行了多轮国资国企改革，新一轮国企改革重点在四个方面：一是国资流动平台规范运作，实质性启动部分的国资流动项目；二是推动集团公司整体上市，发展混合所有制；三是推动国有企业改革转制、创新转型的双轮驱动，为上海建设全球有影响力的科技创新中心发挥作用；四是建立长效的激励约束机制，全面推行国企股权激励改革。其中发展混合所有制经济成为其中的重中之重，在全国率先出台了关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行） ，总的考虑是以公众公司为主要实现形式，通过推进公司制股份制改革、开放性市场化重组和鼓励实施股权激励和员工持股，经过 35 年的持续推进，基本完成该市国有企业公司制改革。（二）天津：大手笔推进兼并重组培育到大企业大集团近年来，天津国资系统遵循市场规律，加强自身市场意识，积极契合市场对资源配置效率的要求，同时兼顾制度特征与历史延续，探索出一条具有“天津特色”的国资国企改革之路。 “天津模式”的核心是大手笔推动兼并重组，|培育打造大企业大集团。天津坚持存量调整与增量调整并举，产业优化、清理退出、创新驱动“三位一体” ，建立了6 支总规模 130 亿元的产业结构调整基金，把推进低效企业退出与盘活资产、结构调整紧密结合，按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，推进市管集团重组整合，着力培育打造了一批品牌优、效益好、行业领先的大集团，有效促进了国资国企“瘦体强身” 。（三）重庆:把资产证券化作为撬动国资国企“瘦体强身”的杠杆重庆在新一轮国企改革过程中，从改革的总体要求、积极发展混合所有制、优化国有资本布局结构、加快完善现代企业制度、完善国资监管体制等方面对重庆国资国企改革作出系统安排，其中加快推进资产证券化成为重庆国企改革的主要路径和特色亮点。近年来，重庆加快扩大产权开放, 力争让三分之二左右的国有企业发展成为混合所有制企业，大多数竞争类国有集团及所属国有企业通过引入增量或转让减持等方式,实现了投资主体多元化；设立国有资本投资公司、产业投资基金，全市计划组建培育 35 家专业性强、影响力大的股权类投资公司，发挥国有资本在国民经济中的影响力、控制力；大力推进国有集团企业上市，根据重庆国资国企改革目标,适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。|（四）广州：把深化企业管理制度改革作为重要突破口广州的国有资产总额居于四大直辖市之后,排在全国城市第 5 位、省会城市第 1 位，约占全省经营性国有资产的45%，在新一轮国资国企改革中，广州把深化企业管理制度改革作为重要突破口。广州明确提出今后所有市属国企及其领导人都要取消行政级别；积极创新国企领导人员选拔机制，建立健全企业领导人员任期、交流和退出机制，在竞争充分行业加快推行职业经理人制度，仅 2013 年就完成 10 家企业 6 名董事长、8 名总经理、 8 名纪委书记的公推遴选和聘任工作；推进企业领导人员监督管理体制改革，出台市管国有企业动态分类管理实施办法，建立动态分类管理体制；完善企业法人治理结构，分类加强董事会建设，竞争性企业包括金融企业推进以外部董事过半为主的规范董事会建设，准公益性企业从公司制改革入手，推进外部董事占 1/3 为主的规范董事会建设，并推进落实董事会主业投资权、薪酬分配权、经理层选聘权等重大权力。三、宁波加快推进国资国企“瘦身强体”的对策建议（一）以市场为导向，加大国资国企布局结构战略性调整一是要加快调整国有企业布局，坚持优进劣退、进而有为、退而有序原则，推动国有资本更多投向关系全市长|远发展的重要行业和关键领域，重点向金融、高新技术、能源、原材料、城市基础设施和民计民生领域集中。二是要加快调整国有资本空间布局，加快国有企业“走出去”步伐，鼓励跨国并购、海外建厂，向国内外能源资源丰富、比较优势突出的地区布局，提升全球配置资源能力。三是要加快劣势企业与低效资产清理退出，采取股权转让、引入社会资本改制、合并、资产和债务重组等方式，实现国有资产清理盘活，对于一些没有盈利也不会增值的资产，要尽快从现有抵押担保中转出来并及早出售,对资不抵债、扭亏无望的企业和“壳”企业，采取依法破产、清算注销等方式，实现国有资本有序退出。（二）加快重组整合步伐，着力培育大企业大集团坚持“1+1>2”的原则，沿着产业链、产品链、价值链等“链条”加大企业重组整合，努力做到实施一个重组、做大一个集团、做强一个产业。一是要加大竞争类企业重组，建设主业竞争能力强、自主创新能力强、资本运作能力强的大集团，带动战略性新兴产业和优势产业发展，近期要尽快研究组建市旅游投资公司、市文化投资控股公司等。二是要加快公共服务类企业整合，培育功能完善、保障有力、可持续发展的大集团，提升城市能级和服务民生能力。三是要推进企业内部整合，纵向压缩企业管理层级和产权链条，通过股权划转、合并、转让等方式，清理整|合三级以下企业，横向消除同业竞争，点上减少资源浪费，提高国有企业资产质量和整体竞争力。（三）加快推进国有资产证券化，积极发展混合所有制经济一是要分类分层推进股份制改革，积极吸引各类社会资本，进行产权多元化改革，着力推动二级核心骨干企业股份制改革。二是要扩大产权开放力度，除少数承担政策性职能和特殊目的的国有企业外，积极引进外资、民营、机构投资者等社会资本，通过资本对资本，实现国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合，打造一批体制新、机制活、竞争力强的混合所有制企业。三是加强资本运作，用好用足用活现有国有控股上市公司平台，鼓励企业大胆尝试 PPP 等投融资模式，推动设立产业投资基金，建立若干国有资本投资运营公司，择机合理实施增发、资产注入等，推进市场化开放性联合重组，合理设计合作模式，大力引进央企、省企等战略投资者。四是积极推动企业上市，推动具备上市条件的企业采取首发、借壳、分拆等方式，实现境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市。 （四）推动国有企业完善现代企业制度，改革和创新体制机制加强企业内部管理，推动企业瞄准行业领先和龙头企业，积极开展对标管理，逐步由粗放型管理走向精细化管|理。一是要加快建立有效的公司治理机制，推动企业建立健全股东(大)会、董事会、监事会和经营层，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快国有独资公司规范的董事会建设，争取今后三年全部引入外部董事。二是要建立完善选人用人机制，在二级及以下企业增加市场化选聘比例，推行职业经理人制度，最大限度发挥企业家的智慧和才能。三是要建立健全激励约束机制，在科技型中小企业积极探索对核心骨干人员实行股票期权、岗位分红权等多种激励方式，并建立与长效激励机制相配套的业绩挂钩、延期支付、追索扣回等约束机制，实行契约化管理等。（五）加强组织领导，完善推进工作机制一是要加强领导、建立机构，成立市国有企业整合重组工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市纪委（监察局） 、市委组织部、市国资委等有关单位主要负责人为成员，负责指导全市国企国资整合整体工作。二是要明确分工、落实责任，为切实做好各板块的整合，每个整合重组板块设立筹建指导组和筹建工作组，筹建工作组在筹建指导组的指导下开展工作，具体负责制订本国资营运公司的整合重组详细方案，经筹建指导组审核后报市整合重组工作领导小组审批。三是要周密部署、行动迅速，近期要马上启动排摸、研究及方案制定等工作，建立完善相关领导、协调、考核机制，确保国资