城市生活垃圾焚烧处理规划解读(共2页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上城市生活垃圾焚烧处理规划解读2016年12月，住房和城乡建设部、国家发改委、国土资源部和环境保护部联合发布关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见，提出到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。预计2020年，全国生活垃圾焚烧总处理能力每天达到40万吨。处理垃圾焚烧产生烟气意见首次以明文方式对低价竞标现象提出指导性意见。项目建设各方要正确处理质量与进度、成本之间的关系，合理控制项目成本和建设周期，实现专业化管理，文明施工。规划重点：“正确处理质量与成本之间的关系”。在项目采购“最低价原则”盛行、业主缺少分辨意识或能力的情况下，容易导致低价购买不达标服务的现象。而此次政策中明确指出需平衡质量与成本的关系，将有效提醒业主注重成本之外的项目质量风险。招标制度在试图保障采购纪律性要求的前提下，通常无法兼顾性价比和综合评估的内在要求，兼顾质量与成本，就要求了采购方尽量专业，了解项目及投标人情况。严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本。业内低价中标案例通常伴随着后续施工过程中的不规范、不达标及相互扯皮，中标方在低价的约束下，通过种种违规手段降低建设成本，增加看利润空间，最终影响项目质量。此次政策条例中，对中标后项目建设环节可能存在的问题进行了细致规定，把可能存在的模糊空间装到了框架中，将有效遏制“先占坑再扯皮”的中标模式。在此规定下，以极低价中标后的项目大概也只有咬着牙做完了。加强市场准入管理，严格设定投资建设运行处理企业的技术、人员、业绩等条件。逐渐兴起的环保产业吸引了大批行业外企业的跨界。环保项目因其多元属性，通常和土建、水利、景观等领域都有这密切关系，使得业内“野蛮人”不断，但专注环保的企业有限。而非专业人士在介入项目后，必然会遇到诸多业内难题，或对相关细节缺乏考量，从而影响项目结果。加强市场准入管理，对参与企业的技术、人员、业绩加以把关，有利于去除一些闻风而来、赚钱就走的投机企业，筛选出利于环保产业发展的精良公司。对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。需要注意的是，严格按照招标文件的达标率，到底能做到多少？后期如果有偷排空间，那么前期投标竞争就会产生不理性的可能。在实际项目中，中标后的长合作期通常有着一定的回转空间，使企业不惜在报价时一降再降；同时，为了抢占项目而祭出低价的企业，出于利润压力，亦有着违规违约的风险。此次政策中表示，对于明显过低价中标的企业加大监管频次，对于违约情况加大处罚力度，为低价中标项目的完成减少了大量风险，也为采购方后续维权提供了政策支持。该政策对行业发展有利。很应该是这样，行业应该积极健康地往前走。锦江环境很支持这个政策。作为环保企业，我们也都希望行业健康发展，企业更加自律，相信在法规的框架下，可以强化行业健康有序、规范管理，企业建设经营没有最好只有更好。看到部委层面对市场规范化竞争提出指导原则，促进市场良性竞争，作为垃圾焚烧领域代表企业，瀚蓝对此尤其表示欢迎。这些条款对于一批重质量的垃圾焚烧投资运营企业来说也是好事。期待后续能有进一步细化的指导标准促进政策落地，如给出各地指导价格等，发挥清晰的指导作用。低价竞标导致行业利润率整体下降，不专业的运营人员缺少经验，还会使运营成本过高，压缩利润空间，致使现在很多投资方不再看好固废板块，认为投资回报率太低。这次政策出来，恶性低价导致的诸多问题或将有所改善。专心-专注-专业