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1/24 谈谈关于我国农民合作经济组织立法若干问题研究下）谈谈关于我国农民合作经济组织立法若干问题研究下）作者李长健冯 果本文发表在法学评论2005 年第 5 期，总第133 期）内容摘要：中国农民的组织建设问题，特别是农村市场经济主体的建设问题，是解决“三农”问题的重要抓手。目前，正在制定的农民合作经济组织法就顺应了历史发展的要求。立法中，我们越来越感到一些理论尚未明了，一些关系尚未理顺，一些概念尚未确定。如不尽快解决这些问题将严重影响立法进程，乃至立法质量，对今后的相关立法如合作社法的出台也将造成不利影响。本文从世界上经典的合作经济与合作组织的思想渊源入手，对合作经济的理论与实践进行了必要的述评。在此基础上，对农民合作经济组织法的相关概念、立法模式、立法理念、部门法性质、原则、主体间的关系和主要制度等基本理论问题进行了较系统地分析。关 键 词：农民合作经济组织法理念经济法原则制度五、属于民商法还是属于经济法？农民合作经济组织法的部门法性质之确立法中，要不要考虑该法属于哪一个法律部门呢？笔者认为：回答应该是肯定的。确定所立法律的部门法归属可以为我们正确地把握所立法主体的法律特征，确定相应原则和构筑具体法律制度提供法理支撑，可以更好地梳理所立法与其他部门法和所属部门法中其他法的相互关系，防止立法冲突和重叠，提高立法质量，完善法律体系的结构，从而最终促进法在现实中的实施。农民合作经济组织法属于我国哪一个法律部门呢？按照学术界较统一的观点，我国现行部门法至少包括如下七个部门：宪法、行政法、民法或民商法）、经济法、刑法、诉讼法和军事法。56 从农民合作经济组织法的基本特征来看，该法只能是要么属于民商法，要么属于经济法。笔者认为：农民合作经济组织法属于经济法，属于经济法中经济主体法子部门法下的部门法。57 其理由如下：2/24 第一，从调整对象和主体来看，农民合作经济组织法调整的对象是在国家协调本国合作经济运行过程中所发生的合作经济关系，一般不调整合作经济组织运行中涉及到的人身关系，这符合经济法调整对象的特征。农民合作经济法所涉及的主体包括有关国家机关、企事业单位、社会团体、农户、合作组织内部组织及有关人员、个体工商户和公民，且农民合作经济组织的成员往往是由以劳动者为主体的弱势群体社员构成，他们为了共同的经济利益联合在一起。第二，从组织制度来看，合作制亦是一种企业制度，是一种企业的组织方式；农民合作经济组织属于合作经济组织形式，同样应属于企业，只不过它是一种特殊的企业。根据1995 年 ICA 第 31 届大会对合作社提出的一个国际性标准来看，“合作社是自愿联合起来的人们通过联合所有民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体”。美国各州的法律明确规定合作社为按公司法建立的法人企业。1999 年 3月我国宪法修正案第4 条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”合作经济组织制度是合作制，而合作制是社会弱势群体联合自助的有效组织方式，是市场经济条件下不可或缺的企业制度。58 有人可能会问：企业的本质特征是以资本为核心、赢利为目的，而合作经济组织是以服务社员为宗旨，以劳动联合为主要特征，合作经济组织怎能归属企业呢？合作经济组织是以服务社员为宗旨，作为一个特殊企业形式，它具有对内非赢利性、劳动的联合为主性、资本的不确定性采用入股自愿，退股自由的开放原则）、内部控制的民主性体现人的联合，实行一人一票制）、社员权利特殊性、收益分配的有限性和解散时财产的不可分割性等特征。59 由此看来，合作经济组织对内的非赢利性特点并不排除合作经济组织对外谋取利益。事实上，如果合作经济组织对外不能以赢利为目的怎能吸引农民入社呢？合作经济组织以劳动的联合为主要特征，但它并不排斥资金的联合。实际上，任何合作经济组织都须有资金作为其存在发展的基础，只不过是资金的数量有多寡而已。另外，从世界上合作社发展的趋势来看，自二战后随着市场经济的发展合作经济组织形式引入了股份制等新型合作社制有人称之为“合作股份制”），美国出现新一代合作社NGCNew Generation Farmer Cooperatives），中国则出现了许多新型合作经济组织，资本联合的特点在这些合作组织中体现得越来越突出，并成为一种明显、重要的发展趋势。随着现代科学技术的发展、管理水平的提高，在资本联合的同时，科学技术的投入和先进管理知识的运用、人力资本的开发，已成为合作经济组织又一个重要的文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 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而民商法的法律规范主要是任意性规范。第六，从价值取向来看，农民合作经济组织法体现了经济法的价值取向，即以社会整体利益为本位，着重社会整体利益为导向，协调个体利益的矛盾与冲突，实现利益均衡，促进社会共同价值目标的实现。具体说来，1）在秩序价值上，农民合作经济组织法是一种维护制定秩序的制定法，而非民商法着重维护一种自然经济秩序的法。农民合作经济组织法体现国家对合作经济关系的干预，体现对社会整体利益保护基础上的与合作经济发展相关的整体的、立体的、与国民经济微观经济稳定和良好运行相关的秩序的维护。2）在安全价值上，农民合作经济组织法应是以国家生活为本体，以促进国民经济整体安全与效益，促进经济民主与自由，社会正义与福利，强调防止市场和政府的失灵，揭示合作经济运行中社会经济生活的整体安全和长远安全。从某种意义上来说，合作经济组织的存在是现代社会对市场缺陷和政府缺陷的必要组织反应，合作组织立法则是现代生活社会对市场缺陷和政府缺陷进行必要的制度反应和制度补偿。61 其目的最终是实现社会的整体安全和长远安全。这与民商法以私人生活为本体，以个人利益为本位，强调私人民商权利不受侵犯和民商事文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 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交易安全是完全不同的。3）从效益价值上来看，农民合作经济组织法以社会整体利益为出发点，强调社会整体效益优化是实现个体效益最大化的保障。因而，它要促发展，促效率，促服务，促协调。这与民商法强调以个人利益为出发点，强调个体利益最大化是不符的。4）在公平价值方面，农民合作经济组织法因其是关于市场弱势者联合的法，其追求的目标应是结果公平或垂直公平，以不平等求公平，追求结果公平，实现实质公平和农村经济社会可持续发展的公平。而民商法追求绝对机会公平或水平公平，以平等求公平，是一种过程公平，形式上的公平。将其划作民商法，那么关于政府对农民合作经济组织的支持，就不应出现在法条中，政府监督、行业监督的规定也是如此。5）在自由价值方面，农民合作经济组织法将体现对自由的追求和适当限制的特点，强调国家意志对合作经济组织活动的介入，追求可持续发展的安全整体自由。这与民商法以对个人权利的弘扬和对自由的永恒追求而著称于世、以私法自治为原则、追求保障个体的最大自由的价值诉求是不相符的。6）在正义价值方面，农民合作经济组织法追求真正的社会正义，以实现全体社员、相关社区乃至全社会整体利益优化为正义的理想目标，追求一种实质正义，一种可持续的正义。而民商法追求个人正义，以实现个人利益最大化为正义的理想目标，其实质是一种形式上的正义。这同样与农民合作经济组织法立法初衷相违背。62 综上所述，笔者认为：农民合作经济组织法应属于经济法。63 六、创新共同的纲领和行动准则农民合作经济组织法的原则之定法律原则是指作为法律规范的基础性或本原性、综合性、稳定性的原理和准则，是将法律价值付诸实践的指针。任何法律都有其特定的法律原则。法律原则是法的精神和内容的集中概括，反映了客观法律的要求，体现了法的价值目标和法律制度的基本性质，是整个法律制度的指导思想和核心。64 法律原则在法的实践中不仅起指导作用，而且可以弥补法律规范的空白或漏洞，成为实施法律的根据。在农民合作经济组织立法过程中，我们应当注重法律原则问题，特别是在我国对合作组织立法经验不够、合作组织处在不断发展的情况下，更应重视其特定法律原则的确定。一）国际合作社联盟的合作社原则与我国立法时的注意最早的合作社原则是罗奇代尔原则。65 1995年国际合作社联盟百年庆典的曼彻斯特大会将合作社原则发展为七项原则。文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 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1自愿与开放原则。合作社是一个自愿的组织，应向一切能够使其服务并愿承担社员责任的人们开放，没有性别的、社会的、种族的、政治的或宗教的歧视。在立法时，我们要注意考虑到我国农民的政治经济文化等方面乃至法律等方面的现实特点，对社员资格应采取两种不同的对待方式：对农民采取无限自愿，对农民以外的人入社采取有限自愿，即采取有限开放的入社原则。要明确法律和政策在我国还是稀缺资源，对农民供给法律和政策应是我们立法的本意，是解决几亿农民问题的需要。66 2社员民主控制原则。合作社是由其社员控制的、民主的组织。在基层第一级合作社，社员有平等的投票权一般应实行一人一票）。在其他层次的合作社也可以采取民主的方式。但不管何种方式，社员或其代表均应主动参与合作社的政策制定和决策，代表要对社员负责。在立法时，我们要注意考虑合作社本质，要与村民自治作根本区别和适度衔接，要考虑我国农民的自治素质和能力，要充分考虑社会其他主体能量对农民合作经济组织民主控制的影响，用法律制度的硬约束去保证农民社员的民主控制。3社员经济参与原则。社员公平地对合作社出资并民主控制其资本。该资本至少有一部分为合作社的共同财产，社员对其为社员条件所认缴的资本通常只能得到有限的回报。社会分配后的利润盈余按以下某项或所有各工程进行分配：1）用于发展合作社的、不可分割的公积金；2）按社员与合作社的交易量进行分配；3）用于社员 代表）大会认可的其他活动。在立法时，我们要注意考虑如下几个方面的问题：第一，要注意制定合作社公积金、公益金、股金分红及合作社运行发展费用的恰当比例；第二，要注意劳动分红与资本分红、交易分红的差别和比例；第三，对不可分割的公积金等形式的财产性质、用途、处理办法应作出明确的规定；第四，要适当鼓励进行合作社公共积累；第五，要与农民社会保障、公共事业建设等事项进行制度上的对接，特别是对国家对农业的补贴进入合作社所形成的资本及盈余，要用具体制度保证其切实落到农民身上。4自治与独立原则。合作社是由社员民主控制的、自治的、自助的组织。合作社与包括政府在内达成的协议或以其他渠道筹资得到的资金，必须以确保其社员的民主控制和坚持其合作社自治为条件。在立法时，我们要注意考虑农民及其合作组织进行自治、自主的现实影响力量，应考虑我国现行农村基层组织文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 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政权的架构，要与村民自治作制度上适度隔离与适度衔接。要在合作组织的组织机构及职责、议事规则、社员权利与义务等多方面进行制度安排。我们要防止资本力量对合作组织本质的异化作用。在允许新型合作组织出现、考虑新合作经济出现的同时，防止其异化成以追求利润最大化为根本目的公司或企业。如果法律制度安排中做不到这一点，那么制定相关合作经济组织法就没有什么实际意义，适用公司法或企业法就可以了，就不会真正促进合作经济的发展。5提供教育、培训与信息原则。合作社应为其社员、选出的代表、经理和雇员提供教育和培训，使其能有效地对合作社发展作出贡献。合作社要对年轻人、民意领导人又称舆论带头人）提供广泛的信息，使其把握合作社的性质和好处。在立法时，我们要注意考虑到这一点。对合作组织成员及相关人员的教育和培训应是合作经济组织的职责。既对合作社发展有利，又对社会发展有利。在我国，特别要加强和重视对入社农民的教育和培训，提高他们为合作社服务的意识、素质和技能。应加强对合作社的社会宣传，使他们充分了解合作社的本质及优越性，为合作社的发展提供良好的环境和后续发展的动力条件。6合作社间的合作原则。合作社通过构建地方的、全国的、区域的和国际的组织结构，最有效地为社员服务，促进合作社的合作，从而加强合作社运动。在立法时，我们要注意考虑三个方面的问题：第一，根据社区性特点，注意构建符合我国国情的农民合作经济组织的组织系统，鼓励农民合作经济组织的依法联合，鼓励加强国际间的交往。第二，在组织合作社间合作的同时，应注意防止农民合作经济组织的垄断问题。目前，在我国应是促发展问题。第三，对合作中，特别是有资产实质性联合的，要注意对相关权利义务的确定、程序事项的要求作出制度规定。7关心社区的原则。合作社应注意在满足社员需要的同时对社区发展作出贡献，通过社员或社员代表）大会认可的政策促进社区的可持续发展。在立法时，我们要注意引导合作社在满足服务社员的基础上为社区发展服务，在合作社财产制度、合作社所在社区公益事业发展的制度等方面作出必要的制度设计，促进合作社与社区的全面协调发展相结合。如有可能，还可与社员的社会保障、计划生育政策的落实等方面作出制度上的契合性安排。二）我国农民合作经济组织法的基本原则文档编码:CB10I5K4U3Y6 HC9L1A6J2Q7 ZF8E7S3F8L7文档编码:CB10I5K4U3Y6 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