10月煤矿安全法律法规培训课件资料优秀PPT.ppt

煤矿法律法规煤矿法律法规一一、煤矿平安生产法律法规体系煤矿平安生产法律法规体系建国以来，特殊是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，建国以来，特殊是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿平安法律体系已基本形成主要由四个部分组成：煤矿平安法律体系已基本形成主要由四个部分组成：（1）全国人大及其常务委员会颁布的关于平安生产的法律；）全国人大及其常务委员会颁布的关于平安生产的法律；（2）国务院颁布的关于平安生产的行政法规；）国务院颁布的关于平安生产的行政法规；（3）省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于平安生）省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于平安生产的地方性法规；产的地方性法规；（4）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布颁）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布颁布的关于平安生产的部门规章和地方政府规章。布的关于平安生产的部门规章和地方政府规章。第一节第一节煤矿平安生产法律法规煤矿平安生产法律法规1、法律，主要有平安生产法、煤炭法、矿山平安法、劳动法矿产资源法等2、行政法规，主要有煤矿平安监察条例、特殊重大事故调查程序暂行规定、煤炭生产许可证管理方法我国煤矿平安法律法规体系主要内容我国煤矿平安法律法规体系主要内容我国煤矿平安法律法规体系主要内容我国煤矿平安法律法规体系主要内容3、地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动疼惜、职业平安、矿山平安的地方性法规，如矿山平安法实施方法、煤炭法实施方法、劳动平安监察条例 4、部门规章和地方政府规章有：煤矿平安规程、矿山救援规程、爆破平安规程特种作业人员平安技术培训考核管理方法1.立法的目的中华人民共和国矿山平安法于年月日，经第七届全国人民代表大会常务委员会其次十八次会议审议通过并颁布，1993年05月01日正式实施。这是建国以来第一部矿山平安法。其立法目的是：防止矿山事故，疼惜矿山职工人身平安，促进采矿业健康发展，健全矿山法制。二、主要平安生产法律法规二、主要平安生产法律法规（一）中华人民共和国矿山平安（一）中华人民共和国矿山平安法法坚持疼惜矿工生命平安的宗旨，从实际动身，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合。国家监督和群众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的平安生产责任制。2矿山平安法的指导思想矿山平安法的指导思想矿山平安法的主要内容矿山平安法的主要内容该法共8章50条，其主要内容包括：第一章总则；其次章矿山建设的平安保障；第三章矿山开采的平安保障；第四章矿山企业的平安管理：第五章矿山平安的监督和管理；第六章矿山事故的处理；第七章法律责任；第八章附则。其主要内容包括：三同时三同时矿山建设工程的平安设施必需和主体工程：矿山建设工程的平安设施必需和主体工程：同时设计同时设计同时施工同时施工同时投入生产和运用同时投入生产和运用对职工进行平安教化对职工进行平安教化 矿山企业必需对职工进行平安教化、培训；未经平安教化、培训的，不得上岗作业。矿山企业平安生产的特种作业人员必需接受特地培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。矿长必需经过考核，具备平安专业学问，具有领导平安生产和处理矿山事故的实力。法律责任法律责任 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百三十四条的规定追究刑事责任。刑法第134条的规定：第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（二）（二）中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法 煤炭法煤炭法于于1996年年8月月29日第八届全日第八届全国人民代表大会常务委员会第国人民代表大会常务委员会第21次会议通次会议通过，过，1996年年12月月1日起施行。日起施行。是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。轨道上健康发展。煤炭法煤炭法立法的目的立法的目的 煤炭法立法的目的是：合理开发利用和疼惜煤炭资源，规范煤炭生产，经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。煤炭法煤炭法的主要内容的主要内容 该法共八章81条。第一章 总则；其次章 煤炭生产开发规划与煤矿建设；第三章 煤炭生产与煤矿平安；第四章 煤炭经营；第五章 煤矿矿区疼惜；第六章 监督检查；第七章 法律责任；第八章 附则。三三煤矿平安监察条例煤矿平安监察条例该条例于该条例于2000年年11月月7日以国务日以国务院令第院令第296号颁布。号颁布。煤矿平安监察条例是我国煤矿平安监察条例是我国第一部煤矿平安监察的行政法规第一部煤矿平安监察的行政法规。该法自该法自2000年年12月月1日起施行。日起施行。立法背景和立法目的立法背景和立法目的立法的背景立法的背景1）是煤矿平安监察体制改革的须要）是煤矿平安监察体制改革的须要2）现现行行有有关关法法律律法法规规不不适适应应煤煤矿矿平平安安监察工作的须要监察工作的须要3）是是促促进进我我国国煤煤矿矿平平安安状状况况根根本本好好转转的客观要求的客观要求4）是是借借鉴鉴其其它它国国家家的的阅阅历历，实实现现国国际际接轨的须要接轨的须要煤矿平安监察条例的立法目的煤矿平安监察条例的立法目的制制定定煤煤矿矿平平安安监监察察条条例例的的目目的的是是：保保障障煤煤矿矿平平安安、规规范范煤煤矿矿平平安安监监察察工工作作，疼疼惜惜煤煤矿矿职职工工人人身身平平安安和和健健康康，促促进进煤煤矿矿健康发展。健康发展。煤矿平安监察条例的主要内容 该条例 共五章50条。第一章 总则 其次章 煤矿平安监察机构及其职责 第三章 煤矿平安监察的内容 第四章 罚则 第五章 附则煤矿平安监察机构的职责煤矿平安监察机构的职责）煤矿平安监察机构的职责）煤矿平安监察机构的职责）煤煤矿矿平平安安监监察察机机构构及及其其煤煤矿矿平平安安监监察察人员的权利人员的权利）对对煤煤矿矿平平安安监监察察机机构构极极其其煤煤矿矿平平安安监监察人员及其约束机制察人员及其约束机制煤矿平安监察的法律制度煤矿平安监察的法律制度）煤矿平安监察员管理制度煤矿平安监察员管理制度这这项项制制度度规规定定了了煤煤矿矿平平安安监监察察员员的的条条件件、任任免方法、职责、权利、义务极其执法要求免方法、职责、权利、义务极其执法要求并并特特殊殊规规定定了了对对监监察察员员进进行行监监督督、约约束束和和其其违法行为要受到行政惩处等条款。违法行为要受到行政惩处等条款。）煤矿建设工程平安设施设计审查和）煤矿建设工程平安设施设计审查和验收制度验收制度 这一制度规定，任何煤矿从建设起先，施工前其平安设施设计必需经煤矿平安监察机构进行检查，不经审查或审查不合格的，不得施工。煤矿平安监察中的行政处理、惩煤矿平安监察中的行政处理、惩处处1）设置行政惩处的目的和意义）设置行政惩处的目的和意义（1）、规范煤矿建设行为）、规范煤矿建设行为（2）、规范煤矿生产行为）、规范煤矿生产行为（3）、疼惜职工人身平安和身体健康）、疼惜职工人身平安和身体健康（4）、加强事故报告和调查处理工作）、加强事故报告和调查处理工作2）行政惩处的主要内容）行政惩处的主要内容主要包括以下几个方面主要包括以下几个方面（1）、煤矿建设阶段的行政惩处）、煤矿建设阶段的行政惩处（2）、煤矿生产阶段的行政惩处）、煤矿生产阶段的行政惩处（3）、煤矿平安培训方面的行政惩处）、煤矿平安培训方面的行政惩处（4）、违章指挥等方面的行政惩处）、违章指挥等方面的行政惩处（5）、事故调查中的行政惩处）、事故调查中的行政惩处3）行政惩处的种类）行政惩处的种类共有共有8种：分别为：种：分别为：1责令停止生产（施工）；责令停止生产（施工）；2责令限期达到要求（改正）；责令限期达到要求（改正）；3责令停产整顿；责令停产整顿；4罚款；罚款；5责令改正；责令改正；6吊销煤炭生产许可证；吊销煤炭生产许可证；7各种行政纪律处分；各种行政纪律处分；8追究刑事责任。追究刑事责任。4）行政惩处的程序规范）行政惩处的程序规范w 为了保证有关煤矿平安的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施，规范煤矿平安监察行政惩处行为，保证和监督煤矿平安监察机构有效实施平安监察，国家煤矿平安监察局依据行政惩处法、煤矿平安监察条例及有关法律、行政法规，制定了煤矿平安监察行政惩处暂行方法，自2001年1月1日起施行行政惩处的程序规范行政惩处的程序规范 （1）属地管辖 （2）指定管辖 （3）移送管辖行政惩处的适用行政惩处的适用 上级煤矿平安监察机构有权对下级煤矿平安监察机构违法或者不恰当的行政惩处行为予以变更。对当事人的同一个违法行为不得赐予两次以上罚款的行政惩处 煤矿平安监察人员对煤矿实施平安监察时，应当出示国家煤矿平安监察员证。当发觉影响煤矿平安的违法行为，可以做出下列现场处理确定（1）当场予以订正或者要求限期改正；（2）责令限期改正或者限期达到要求；（3）责令立刻停止作业或者停止运用现场处理规范现场处理规范（四）煤矿平安规程（四）煤矿平安规程w（一）煤矿平安规程制定的目的及意义w 规程制定的目的：保障煤矿平安生产和职工人身平安，防止煤矿事故。w 规程制定的意义：规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大特大事故，疼惜职工平安和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿平安状况稳定好转。为国家步入小康社会作出应有贡献。w 煤矿平安规程的特点是强制性、科学性、稳定性和规范性。w规程共有四编751条。自2009年7月1日起施行。w第一编 总则w规定煤矿必需遵守有关平安生产的法律法规，规章制度、标准和技术规范，建立各类人员平安生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。（二）（二）规程规程的主要内容的主要内容职业危害职业危害w规定必需做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动疼惜工作，使职工健康得到疼惜w该规程为第八次修订本是我国煤矿平安管理方面最全面最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。煤矿平安管理的基本原则煤矿平安管理的基本原则w“平安第一，预防为主平安第一，预防为主”的原则的原则w“管生产必需管平安管生产必需管平安”的原则的原则 w“平安具有推翻权平安具有推翻权”的原则的原则w“专管群治，全员管理专管群治，全员管理”的原则的原则w 管理、装备、培训管理、装备、培训“三并重三并重”原则原则 平安管理的重要作用平安管理的重要作用w以技术进步为先导，管理与装备并重以技术进步为先导，管理与装备并重w事故事故=人的担忧全行为；物的担忧全状态；人的担忧全行为；物的担忧全状态；环境的担忧全条件；管理的缺陷环境的担忧全条件；管理的缺陷人人 Man 物物 Machine 管理管理 Management环境环境Medium事故事故Accident从业人员的平安生产权利和义务从业人员的平安生产权利和义务）从业人员的平安生产权利。）从业人员的平安生产权利。1.享受工伤保险和伤亡求偿权。享受工伤保险和伤亡求偿权。2.紧急因素和应急措施的知情权。紧急因素和应急措施的知情权。3.平安管理的指责检控权平安管理的指责检控权4.拒绝违章指挥和强令作业权。拒绝违章指挥和强令作业权。5.紧急状况下的停止作业和紧急撤离权紧急状况下的停止作业和紧急撤离权6.建议权建议权7.获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利8.获得平安生产教化和培训的权利获得平安生产教化和培训的权利）从业人员的义务）从业人员的义务作作业业过过程程中中，必必需需遵遵守守本本单单位位的的平平安安生生产产的的规规章章制制度度和操作规程，听从管理，不得违章作业；和操作规程，听从管理，不得违章作业；接接受受平平安安生生产产教教化化和和培培训训，驾驾驭驭本本职职工工作作所所须须要要的的平平安安生生产产学学问问，提提高高平平安安生生产产技技能能，增增加加事事故故预预防防和和应应急急处理实力；处理实力；发发觉觉事事故故隐隐患患或或者者其其他他担担忧忧全全因因素素，应应当当立立刻刻向向本本单单位平安生产管理人员或本单位负责人汇报；位平安生产管理人员或本单位负责人汇报；正确运用和佩戴劳动防护用品。正确运用和佩戴劳动防护用品。其次节其次节对违反煤矿平安生产法律对违反煤矿平安生产法律法规责任的追究法规责任的追究w 对违反平安法律法规的违法者进行法律责任的追究，是法律权威慑力的具体体现。w 对于失职、渎职造成严峻后果的，必需依法追究有关责任人员的法律责任，赐予刑事、行政和民事制裁，才能有效保证平安生产（一）生产中常见的违法行为及法律责任（一）生产中常见的违法行为及法律责任w采煤区队长有关的常见违法行为w1）作业场所不使专用防爆设备、专用发爆器或运用明火、明电照明。w2）运用不符合国家标准或行业标记的器材、仪器、仪表、防护用品等。w3）不按规定对机电设备及其防护装置、检测仪器等进行定期检查和修理。w4）井下采掘作业，不依据作业规程的规定管理顶板。w5）在有突水紧急的地区从事采掘作业，不实行探放水措施。6）擅自开采保安煤柱，或者接受危及相邻煤矿生产平安的决水、爆破、贯穿巷道等紧急方法进行采掘作业。7）违章指挥或者强令工人违章、冒险作业。8）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止。9）对重大事故预兆或者已发觉的事故不刚好实行措施。10）拒绝、阻碍煤矿平安监督管理部门的现场检查。11）发生事故后不刚好、照实进行报告和抢救。12）伪造、有意破坏事故现场。13）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、供应有关状况和资料（二）法律责任1.刑事责任 违反有关平安生产法律法规的犯罪行为。2.民事责任 民事责任主要是由于侵权行为而引起，在煤矿平安生产过程种较少见。3.行政责任 包括行政处分和行政惩处。（三）煤矿平安中常见的刑事犯（三）煤矿平安中常见的刑事犯罪罪主要有主要有：重大责任事故罪重大责任事故罪重大劳动平安事故罪重大劳动平安事故罪紧急物品肇事罪紧急物品肇事罪非法采矿罪非法采矿罪破坏性采矿罪破坏性采矿罪滥用职权罪滥用职权罪玩忽职守罪玩忽职守罪循私舞弊不移交闲事刑事案件罪循私舞弊不移交闲事刑事案件罪1重大责任事故罪重大责任事故罪w刑法规定：第刑法规定：第134条：工厂、矿山、条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处劣的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。2玩忽职守罪玩忽职守罪与滥用职权罪与滥用职权罪w刑法规定：第刑法规定：第397条：国家机关工作条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭遇重大损失的，处产、国家和人民利益遭遇重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处劣的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑。国家年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊严年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊严峻的，处峻的，处5年以上年以上10年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。3重大劳动平安事故罪重大劳动平安事故罪w刑法规定：第135条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不实行措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的行为。处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处3年以下7年以上有期徒刑。重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围15种必需解除的煤矿重大平安生产隐患和应当刚种必需解除的煤矿重大平安生产隐患和应当刚好改正的严峻违法行为是：好改正的严峻违法行为是：（一）超实力、超强度或者超定员组织生产的；（一）超实力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的：或者瓦斯监控系统不能正常运行的：（五）通风系统不完善、不行靠的；（五）通风系统不完善、不行靠的；重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围w（六）有严峻水患，未实行有效措施的；（六）有严峻水患，未实行有效措施的；w（七）超层越界开采的：（七）超层越界开采的：w（八）有冲击地压紧急，未实行有效措施的；（八）有冲击地压紧急，未实行有效措施的；w（九）自然发火严峻，未实行有效措施的；（九）自然发火严峻，未实行有效措施的；w（十）运用明令禁止运用或者淘汰的设备、工（十）运用明令禁止运用或者淘汰的设备、工艺的；艺的；w（十一）年产（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；系统的；重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围w（十二）新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩（十二）新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；的生产超出平安设计规定的范围和规模的；w（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷修理作业进行劳务承将井下采掘工作面和井巷修理作业进行劳务承包的；包的；重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围w（十四）煤矿改制期间，未明确平安生产（十四）煤矿改制期间，未明确平安生产负责人和平安管理机构的，或在完成改制负责人和平安管理机构的，或在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的：照的：w（十五）有其他重大平安生产隐患的。（十五）有其他重大平安生产隐患的。二、煤矿行政许可的规定二、煤矿行政许可的规定 特殊规定第五条规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长平安资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。”煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w（一）依法取得有关证照（一）依法取得有关证照w1采矿许可证采矿许可证w采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。煤采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门。政府国土资源管理部门。w2平安生产许可证平安生产许可证w煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必需依法煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必需依法申请领取平安生产许可证。煤矿平安生产许可申请领取平安生产许可证。煤矿平安生产许可证的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。证的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w3煤炭生产许可证煤炭生产许可证w煤矿企业必需依法申请领取煤炭生产许可证。煤矿企业必需依法申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以上人民政府煤炭管理部门。上人民政府煤炭管理部门。w4营业执照营业执照w依照我国企业登记法律、法规规定，煤矿企业依照我国企业登记法律、法规规定，煤矿企业必需依法办理工商登记并取得企业法人营业执必需依法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才能作为市场主体从事生产经营活动。照，才能作为市场主体从事生产经营活动。煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w（二）有关人员依法取得资格证书（二）有关人员依法取得资格证书w1矿长资格证矿长资格证w矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照有矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。县级以上人民政府煤炭管理部门。w2矿长平安资格证矿长平安资格证w对煤矿矿长任职的平安资格条件单独作出规定，对对煤矿矿长任职的平安资格条件单独作出规定，对矿长平安资格实行行政许可。煤矿矿长平安资格证矿长平安资格实行行政许可。煤矿矿长平安资格证的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w3特种作业人员操作资格证特种作业人员操作资格证w特种作业人员必需经过特地的平安培训并特种作业人员必需经过特地的平安培训并经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作业人员操作资格证书的颁发管理机关是国业人员操作资格证书的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。家煤矿平安监察机构。谢谢谢谢！