《城乡用地评定标准》PPT课件.ppt

城乡用地评定标准Standard for Urban Landuse Evaluation1 总总 则则1.0.1 为保障城乡人居环境的安全，合理为保障城乡人居环境的安全，合理选择城乡用地，提高城乡总体规划编制中选择城乡用地，提高城乡总体规划编制中的城乡用地评定水平，制订本标准。的城乡用地评定水平，制订本标准。1.0.2 本标准适用于建制市、建制镇、乡本标准适用于建制市、建制镇、乡（集镇）、村庄的总体规划编制工作。（集镇）、村庄的总体规划编制工作。1.0.3 城乡用地评定的主要内容包括：对城乡用地评定的主要内容包括：对可能（拟）作为城乡发展的用地，根据其可能（拟）作为城乡发展的用地，根据其自然环境条件，提出城乡用地评定的适用自然环境条件，提出城乡用地评定的适用性分析及分类定级的技术成果。性分析及分类定级的技术成果。1.0.4 城乡用地评定必须符合中国国情，因地制宜，城乡用地评定必须符合中国国情，因地制宜，结合城乡用地的自然环境条件及人为影响因素，结合城乡用地的自然环境条件及人为影响因素，重点分析与评定影响突出的主导环境要素和关联重点分析与评定影响突出的主导环境要素和关联性强的环境要素，从三维空间即地下、地表及一性强的环境要素，从三维空间即地下、地表及一定空域，综合评定城乡用地的建设适宜性定空域，综合评定城乡用地的建设适宜性,并应遵并应遵守下列基本原则：守下列基本原则：1 现场踏勘与调查资料分析相结合，定性分析与定现场踏勘与调查资料分析相结合，定性分析与定量计算相结合的原则。量计算相结合的原则。2 优化城乡生态环境优化城乡生态环境,可持续发展的原则。规避自可持续发展的原则。规避自然灾害，保障城乡用地的安全性，评定城乡用地然灾害，保障城乡用地的安全性，评定城乡用地的适宜性的适宜性,提高城乡人居环境质量。提高城乡人居环境质量。3 适当考虑人为影响因素的原则。接受人类社会活适当考虑人为影响因素的原则。接受人类社会活动在城乡用地上已形成的特殊情况、现象及国家动在城乡用地上已形成的特殊情况、现象及国家政策规定等人为因素的影响。政策规定等人为因素的影响。1.0.5 城乡用地评定，除执行本标准外，尚应符合城乡用地评定，除执行本标准外，尚应符合国家现行强制性标准的规定。国家现行强制性标准的规定。2 术术 语语 2.0.1 城乡用地评定城乡用地评定 urban and country landuse evaluation 根据城乡发展的要求，对可能作为城乡发展用根据城乡发展的要求，对可能作为城乡发展用地的自然环境条件及其工程技术上的可能性与经地的自然环境条件及其工程技术上的可能性与经济性，进行综合质量评定，以确定用地的建设适济性，进行综合质量评定，以确定用地的建设适宜程度，为合理选择城乡发展用地提供依据。宜程度，为合理选择城乡发展用地提供依据。2.0.2 不可建设用地不可建设用地 unbuildable landuse 场地工程建设适宜性很差，完全或基本不能适场地工程建设适宜性很差，完全或基本不能适应城乡建设要求，或具有很强的生态和人为因素应城乡建设要求，或具有很强的生态和人为因素影响限制的用地。影响限制的用地。2.0.3 不宜建设用地不宜建设用地 unsuitable landuse 场地工程建设适宜性差，必须采取特定的工程场地工程建设适宜性差，必须采取特定的工程措施后才能适应城乡建设要求，或具有较强的生措施后才能适应城乡建设要求，或具有较强的生态和人为因素影响限制的用地。态和人为因素影响限制的用地。2.0.4 可建设用地可建设用地 buildable landuse 自然条件较好，场地较适宜工程建设，需采取自然条件较好，场地较适宜工程建设，需采取工程措施，条件改善后方能适应城乡建设要求，工程措施，条件改善后方能适应城乡建设要求，没有生态及人为因素影响限制的用地。没有生态及人为因素影响限制的用地。2.0.5 适宜建设用地适宜建设用地 suitable build landuse 自然条件好，场地适宜工程建设，不需要或采自然条件好，场地适宜工程建设，不需要或采取简单的（一般的）工程措施即可适应城乡建设取简单的（一般的）工程措施即可适应城乡建设要求要求,没有生态及人为因素影响限制的用地。没有生态及人为因素影响限制的用地。2.0.6 城乡用地工程措施城乡用地工程措施 urban landuse engineering methods 为符合城乡规划和各项建设的基本要求，对准为符合城乡规划和各项建设的基本要求，对准备建设的城乡用地，需要采取的工程处理方式。备建设的城乡用地，需要采取的工程处理方式。2.0.7 特殊指标特殊指标 special index 城乡用地的建设适宜性城乡用地的建设适宜性,在自然环境条件和人为因素在自然环境条件和人为因素影响两个方面个别存在的，尤其是对城乡用地的安全性影响两个方面个别存在的，尤其是对城乡用地的安全性影响突出的限制条件和特殊因素，即在工程地质、地形影响突出的限制条件和特殊因素，即在工程地质、地形地貌、水文气象、生态、人为影响等五个层面上个别存地貌、水文气象、生态、人为影响等五个层面上个别存在的限制条件和特殊因素。在的限制条件和特殊因素。特殊指标是对城乡用地影响突出的主导环境要素。特殊指标是对城乡用地影响突出的主导环境要素。2.0.8 基本指标基本指标 basic index 城乡用地的建设适宜性城乡用地的建设适宜性,在自然环境条件和人为因素在自然环境条件和人为因素影响方面的基本条件和普遍存在的共性因素，即在工程影响方面的基本条件和普遍存在的共性因素，即在工程地质、地形地貌、水文气象、生态、人为影响等五个层地质、地形地貌、水文气象、生态、人为影响等五个层面上的基本条件和共性因素。面上的基本条件和共性因素。2.0.9 评定区评定区 evaluation area 包括城乡现状建成区用地和可能（拟）作为城市发展包括城乡现状建成区用地和可能（拟）作为城市发展的用地。的用地。2.0.10 评定单元评定单元 evaluation unit 城乡用地评定的基本空间单位。同一单元内影响用地城乡用地评定的基本空间单位。同一单元内影响用地评定的环境要素其自然属性基本一致。评定的环境要素其自然属性基本一致。3 一般规定一般规定 3.0.1 城乡用地评定区的范围必须在规划区范围内城乡用地评定区的范围必须在规划区范围内划定，并适应城乡可持续发展的需求。划定，并适应城乡可持续发展的需求。3.0.2 城乡用地评定必须划分确定适当的评定单元，城乡用地评定必须划分确定适当的评定单元，评定单元的划分方法应符合下列规定：评定单元的划分方法应符合下列规定：1 依据地貌单元、工程地质单元分区及水系界依据地貌单元、工程地质单元分区及水系界线、洪水淹没线、特殊价值生态区界线等划分评线、洪水淹没线、特殊价值生态区界线等划分评定单元；定单元；2 具有强震区断裂、不良地质现象等特殊属性具有强震区断裂、不良地质现象等特殊属性的城乡用地，按其影响范围单独划分评定单元；的城乡用地，按其影响范围单独划分评定单元；3 结合各类保护区、控制区、风景名胜区的控结合各类保护区、控制区、风景名胜区的控制范围界线划分评定单元。制范围界线划分评定单元。3.0.3 城乡用地评定必须划分确定城乡用城乡用地评定必须划分确定城乡用地评定单元的建设适宜性等级类别；其建地评定单元的建设适宜性等级类别；其建设适宜性等级类别应分为下列四类：设适宜性等级类别应分为下列四类：类类 不可建设用地；不可建设用地；类类 不宜建设用地；不宜建设用地；类类 可建设用地；可建设用地；类类 适宜建设用地；适宜建设用地；3.0.4 基础资料基础资料 1 城乡用地评定前，必须取得城乡自然环境条件资料及下列文件和图城乡用地评定前，必须取得城乡自然环境条件资料及下列文件和图件资料：件资料：1）地形图。其比例尺大、中城市为）地形图。其比例尺大、中城市为1/100001/25000；各类城市的市；各类城市的市区、新开发区及卫星城镇、小城市、建制镇为区、新开发区及卫星城镇、小城市、建制镇为1/50001/10000；乡、；乡、村为村为1/10001/5000。2）城乡用地评定区范围内地质灾害严重的及多发区要取得地质灾害危）城乡用地评定区范围内地质灾害严重的及多发区要取得地质灾害危险性评估报告。险性评估报告。3）大、中城市的城市规划工程地质、水文地质勘察报告。）大、中城市的城市规划工程地质、水文地质勘察报告。2 城乡用地评定前，应取得下列文件和图件资料：城乡用地评定前，应取得下列文件和图件资料：1）城乡总体规划图纸和文本；）城乡总体规划图纸和文本；2）城乡土地利用总体规划、城乡生态环境规划、相关的国土规划及区）城乡土地利用总体规划、城乡生态环境规划、相关的国土规划及区域规划、江河流域规划的图纸和文本资料；域规划、江河流域规划的图纸和文本资料；3）自然保护区、文物保护区、基本农田保护区、水源保护区、风景名）自然保护区、文物保护区、基本农田保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、军事禁区与管理区、机场净空控制区等各类保护区、胜区、森林公园、军事禁区与管理区、机场净空控制区等各类保护区、控制区的用地范围资料。控制区的用地范围资料。3 城乡用地评定的基础资料调查类别，应符合城乡用地评定的基础资料调查类别，应符合附录附录B中表中表B.1 的要求。的要求。4 城乡用地评定前，宜取得下列文件和图件资料：城乡用地评定前，宜取得下列文件和图件资料：1）城乡规划部门下达的城乡总体规划编制任务书或城乡用地评定专项）城乡规划部门下达的城乡总体规划编制任务书或城乡用地评定专项任务书；任务书；2）拟定的城乡规划区范围图、城乡类别、性质、发展规模、用地发展）拟定的城乡规划区范围图、城乡类别、性质、发展规模、用地发展方向及重点建设区等文件。方向及重点建设区等文件。3）小城市、建制镇、乡和村宜取得城乡规划工程地质、水文地质勘察）小城市、建制镇、乡和村宜取得城乡规划工程地质、水文地质勘察报告。报告。3.0.5 评定成果的基本要求评定成果的基本要求 1 城乡用地评定报告的编制成果城乡用地评定报告的编制成果,应包应包括城乡用地评定报告正文和城乡用地评定括城乡用地评定报告正文和城乡用地评定图纸两部分。城乡用地评定报告正文，宜图纸两部分。城乡用地评定报告正文，宜按按附录附录规定的要求编制；城乡用地评定图规定的要求编制；城乡用地评定图纸，宜按纸，宜按附录附录规定的要求编制，并可适当规定的要求编制，并可适当增减。增减。2 城乡用地评定成果应符合存入城市建城乡用地评定成果应符合存入城市建设档案，并输入城乡地理信息数据库系统设档案，并输入城乡地理信息数据库系统的要求。的要求。4 评定指标及其定性分级与定量分值评定指标及其定性分级与定量分值 4.1 评定指标评定指标 城乡用地评定单元的评定指标体系，必须符合下列规定城乡用地评定单元的评定指标体系，必须符合下列规定:1 评定指标体系的指标类型应分为：基本指标和特殊指评定指标体系的指标类型应分为：基本指标和特殊指标两部分。标两部分。2 评定指标体系的各指标类型应由一级指标和二级指标评定指标体系的各指标类型应由一级指标和二级指标两级构成。一级指标为控制指标，二级指标为表述明两级构成。一级指标为控制指标，二级指标为表述明细指标。细指标。3 城乡用地评定单元的评定指标体系应符合城乡用地评定单元的评定指标体系应符合表表要求；表要求；表中未列入而确需列入的评定指标，应在保证评定指标中未列入而确需列入的评定指标，应在保证评定指标体系系统性的前提下根据需要列入。体系系统性的前提下根据需要列入。4.1.2 城乡用地评定单元的评定指标体系的具体采用，必城乡用地评定单元的评定指标体系的具体采用，必须符合下列规定：须符合下列规定：1 特殊指标的一级、二级指标，涉及者必须采用，不涉特殊指标的一级、二级指标，涉及者必须采用，不涉及者不得采用；及者不得采用；2 基本指标的一级、二级指标应结合城乡类别和评定单基本指标的一级、二级指标应结合城乡类别和评定单元的具体情况选择采用。元的具体情况选择采用。4.2 评定指标的定性分级与定量分值4.2.1 评定指标的定性分级与定量分值，应符合下评定指标的定性分级与定量分值，应符合下列规定：列规定：1 特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为的影响程度分为“严重影响级严重影响级”、“较重影响级较重影响级”、“一般影响一般影响”级三级，其相应的定量分值依级三级，其相应的定量分值依次分别为次分别为“10分分”、“5分分”、“2分分”；特殊指；特殊指标的定量分值以小者为优。标的定量分值以小者为优。2 基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为的影响程度分为“适宜级适宜级”、“较适宜级较适宜级”、“适宜性差级适宜性差级”、“不适宜级不适宜级”四级，其相应的定四级，其相应的定量分值依次分别为量分值依次分别为“10分分”、“6分分”、“3分分”、“1分分”；基本指标定量分值以大者为优。；基本指标定量分值以大者为优。3 特殊指标和基本指标定性分级与定量分值的特殊指标和基本指标定性分级与定量分值的具体采用，应分别符合具体采用，应分别符合附录附录特殊指标定量标准表特殊指标定量标准表和和附录附录基本指标定量标准表的规定。基本指标定量标准表的规定。4.2.2 评定指标的下列二级指标的定量标准分级，评定指标的下列二级指标的定量标准分级，应符合下列规定：应符合下列规定：1 岩土腐蚀性和地下水腐蚀性的综合评定等级、岩土腐蚀性和地下水腐蚀性的综合评定等级、崩塌与泥石流分类，应符合崩塌与泥石流分类，应符合GB5002194岩土岩土工程勘察规范工程勘察规范的规定；的规定；2 地下水水质分类，应符合地下水水质分类，应符合GB/T148481993地下水质量标准地下水质量标准的规定；的规定；3 地表水的水质分级，应符合地表水的水质分级，应符合SL631994地地表水资源质量标准表水资源质量标准的规定；的规定；4 洪水淹没线的防洪标准，应按洪水淹没线的防洪标准，应按GB502011994防洪标准防洪标准的规定确定；的规定确定；5 放射性岩土的分级，应符合放射性岩土的分级，应符合GB87031988辐射防护规定辐射防护规定的规定。的规定。5 评定方法评定方法 5.1 评定方法、步聚与定量标准评定方法、步聚与定量标准5.1.1 城乡用地评定应采用定性分析与定量计算相结合城乡用地评定应采用定性分析与定量计算相结合的方法。的方法。1 城乡用地的定性分析评定方法，采用以评定单元涉及城乡用地的定性分析评定方法，采用以评定单元涉及的特殊指标对城市用地适宜性影响程度的特殊指标对城市用地适宜性影响程度“严重影响严重影响”、“较重影响较重影响”、“一般影响一般影响”的的“分级定性法分级定性法”，具体划分用地的评定等级类别，应符合下列规定：具体划分用地的评定等级类别，应符合下列规定：1）特殊指标至少出现一个）特殊指标至少出现一个“严重影响严重影响”（10分）级的二分）级的二级指标，即划定为不可建设用地；级指标，即划定为不可建设用地；2）特殊指标未出现）特殊指标未出现“严重影响严重影响”（10分）级的二级指标，分）级的二级指标，至少出现一个至少出现一个“较重影响较重影响”（5分）级的二级指标，即分）级的二级指标，即划定为不宜建设用地；划定为不宜建设用地；3）特殊指标未出现）特殊指标未出现“严重影响严重影响”（10分）级及分）级及“较重较重影响影响”（5分）级的二级指标，至少出现一个分）级的二级指标，至少出现一个“一般影一般影响响”（2分）级的二级指标，即划定为可建设用地。分）级的二级指标，即划定为可建设用地。2 城乡用地的定量计算评定方法，采用基本指标多因子城乡用地的定量计算评定方法，采用基本指标多因子分级加权指数和法与特殊指标多因子分级综合影响系数分级加权指数和法与特殊指标多因子分级综合影响系数法。法。5.1.2 城乡用地评定应按以下步骤进行城乡用地评定应按以下步骤进行:1）踏勘现场、搜集调查和分析整理资料；）踏勘现场、搜集调查和分析整理资料；2）确定城乡用地评定区，并划分评定单元；）确定城乡用地评定区，并划分评定单元；3）确定各评定单元的评定指标和影响突出的主导环境要素，）确定各评定单元的评定指标和影响突出的主导环境要素，选取和确定评定指标赋分值及基本指标权重值；选取和确定评定指标赋分值及基本指标权重值；4）计算特殊指标综合影响系数、基本指标综合评定分值、各）计算特殊指标综合影响系数、基本指标综合评定分值、各评定单元综合评定分值；评定单元综合评定分值；5）根据评定单元的定性分析评定结论和定量计算评定分值，）根据评定单元的定性分析评定结论和定量计算评定分值，划分确定各评定单元的用地评定等级类别，编制城乡用地评定划分确定各评定单元的用地评定等级类别，编制城乡用地评定报告文本及评定图则。报告文本及评定图则。5.1.3 城乡用地评定的定性分析和定量计算必须以评定城乡用地评定的定性分析和定量计算必须以评定指标的定量标准为依据，评定指标的定量标准应符合下指标的定量标准为依据，评定指标的定量标准应符合下列规定：列规定：1 特殊指标的定量标准应按特殊指标的定量标准应按附录附录选定，表中未列入而确需列选定，表中未列入而确需列入的指标，其定量标准按所列入的指标对城乡用地适宜性的限入的指标，其定量标准按所列入的指标对城乡用地适宜性的限制影响程度分为制影响程度分为“严重影响严重影响”、“较重影响较重影响”、“一般影响一般影响”三级比照推定；三级比照推定；2 基本指标分级定量标准应按基本指标分级定量标准应按附录附录选定，表中未列入而确需选定，表中未列入而确需列入的指标，其定量标准按其对城乡用地适宜性的影响程度分列入的指标，其定量标准按其对城乡用地适宜性的影响程度分为为“适宜适宜”、“较适宜较适宜”、“适宜性差适宜性差”、“不适宜不适宜”四级比四级比照推定。照推定。5.2 相对权重相对权重5.2.1 相对权重是为体现基本指标一级和二级各项相对权重是为体现基本指标一级和二级各项评定指标在总体评定中的重要程度而设置，计算评定指标在总体评定中的重要程度而设置，计算权重为一级权重与二级权重的乘积，即：权重为一级权重与二级权重的乘积，即：wi=wiwi (5.2.1-1)式中：式中：wi 第第i项评定指标的计算权重；项评定指标的计算权重；wi第第i项评定指标的一级权重；项评定指标的一级权重；wi第第i项评定指标的二级权重；项评定指标的二级权重；5.2.2 基本指标的一级权重基本指标的一级权重wi值应按值应按附录附录D-表的表的规定和要求选用；二级权重规定和要求选用；二级权重wi值应根据二级指标值应根据二级指标的具体评定项目具体确定。的具体评定项目具体确定。5.3 城乡用地的建设适用性综合评定城乡用地的建设适用性综合评定5.3.1 城乡用地评定应依据城乡用地和评定单元的城乡用地评定应依据城乡用地和评定单元的特征选择适宜的评定指标。特征选择适宜的评定指标。5.3.2 城乡用地评定必须根据城乡用地和评定单元城乡用地评定必须根据城乡用地和评定单元的特征，分析确定对城乡用地评定影响突出的主的特征，分析确定对城乡用地评定影响突出的主导环境要素及共同作用关联性强的环境要素，并导环境要素及共同作用关联性强的环境要素，并应符合表的规定；应符合表的规定；5.3.3 城乡用地的建设适宜性综合评定，应符合下城乡用地的建设适宜性综合评定，应符合下列规定：列规定：1 各项相关的特殊指标分级定量标准分值之和各项相关的特殊指标分级定量标准分值之和除除1，即为特殊指标多因子分级综合影响系数，即为特殊指标多因子分级综合影响系数K，K值以大者为优。值以大者为优。2 各项基本指标分级定量标准分值乘以相应计各项基本指标分级定量标准分值乘以相应计算权重即为各项基本指标的加权指数，其加权指算权重即为各项基本指标的加权指数，其加权指数和，即基本指标多因子综合评定分值，其分值数和，即基本指标多因子综合评定分值，其分值以高者为优。以高者为优。3 基本指标多因子分级综合评定分值乘以特殊基本指标多因子分级综合评定分值乘以特殊指标多因子分级综合影响系数指标多因子分级综合影响系数K，即为评定单元的，即为评定单元的用地评定综合分值，其分值以高者为优。用地评定综合分值，其分值以高者为优。5.3.4 城乡用地的建设适宜性等级类别及城乡用地的建设适宜性等级类别及用地评定特征，应符合用地评定特征，应符合表表的规定：的规定：5.3.5 以评定单元的用地评定分值划分用以评定单元的用地评定分值划分用地评定的等级类别，应符合地评定的等级类别，应符合表表的规定：的规定：5.3.6 城乡用地综合评定应提出城乡用地城乡用地综合评定应提出城乡用地选择意见，供城乡用地布局决策。选择意见，供城乡用地布局决策。谢谢大家谢谢大家！