《公共物品或服务》PPT课件.ppt

第三章第三章公共物品或服务公共物品或服务上一章我们讨论了由外部性引起的市场失灵问题，上一章我们讨论了由外部性引起的市场失灵问题，发现解决这一问题的政策性途径是庇古税，根本发现解决这一问题的政策性途径是庇古税，根本性途径是通过科斯倡导的明确初始产权，借助正性途径是通过科斯倡导的明确初始产权，借助正常的交易、谈判方式来避免此类问题，从而避免常的交易、谈判方式来避免此类问题，从而避免效率的损失。然而，一旦涉及到公共产品，单一效率的损失。然而，一旦涉及到公共产品，单一的确定产权的方法就不起作用。本章主要研究公的确定产权的方法就不起作用。本章主要研究公共产品问题及由此而导致市场失灵的搭便车问题。共产品问题及由此而导致市场失灵的搭便车问题。本章基本内容本章基本内容公公共共物物品品包包括括纯粹的公共纯粹的公共物品或服务物品或服务混合物品混合物品或服务或服务纯粹的公共物纯粹的公共物品或服务需求品或服务需求的特殊性的特殊性从而可从而可以分析以分析纯粹的公共物纯粹的公共物品或服务的配品或服务的配置效率置效率私人是难私人是难以提供的以提供的考察两种考察两种供给方式供给方式谁更有效谁更有效先考察先考察自愿捐自愿捐献献会出现搭会出现搭便车现象便车现象公共财政更公共财政更有效有效本章重点把握：本章重点把握：公共物品的需求曲线公共物品的需求曲线公共物品的配置效率公共物品的配置效率林达尔均衡和搭便车林达尔均衡和搭便车混合物品中俱乐部物品的供给混合物品中俱乐部物品的供给公地的悲剧：三个和尚没水吃公地的悲剧：三个和尚没水吃一、纯粹的公共物品或服务一、纯粹的公共物品或服务公共物品公共物品私人物品私人物品效用的不可分割性效用的不可分割性消费的非竞争性消费的非竞争性受益的非排他性受益的非排他性效用可分割效用可分割消费的竞争性消费的竞争性受益的排他性受益的排他性纯粹公共物品和混合物品纯粹公共物品和混合物品效用的不效用的不可分割性可分割性消费的非消费的非竞争性竞争性受益的非受益的非排他性排他性纯粹公纯粹公共物品共物品=+效用的不效用的不可分割性可分割性消费的非消费的非竞争性竞争性受益的非受益的非排他性排他性拥挤的公拥挤的公共物品共物品=+-效用的不效用的不可分割性可分割性消费的非消费的非竞争性竞争性受益的非受益的非排他性排他性公共公共资源资源=-+公共产品的界定公共产品的界定 公共物品边际成本的特点公共物品边际成本的特点增加消费边际增加消费边际成本为成本为0增加生产公共增加生产公共产品存在着边产品存在着边际成本（此时际成本（此时假设平均成本假设平均成本不变）不变）消费者数量成本纯粹公共产品的数量成本MC=AC二、二、纯粹公共物品的需求分析纯粹公共物品的需求分析纯粹的私人物品的需纯粹的私人物品的需求求一定价格下一定价格下，市场需，市场需求曲线由每一消费者求曲线由每一消费者在该价格水平上愿意在该价格水平上愿意并且能够购买的并且能够购买的数量数量加总加总得来的。得来的。私人物品的需求曲线私人物品的需求曲线是个体消费者需求量是个体消费者需求量“水平加总水平加总”。DDCDBDA纯粹的公共物品的需求纯粹的公共物品的需求由于所有的消费者必须同由于所有的消费者必须同时消费同样数量的该种物时消费同样数量的该种物品或劳动，因此，消费者品或劳动，因此，消费者没有能力调整消费量。没有能力调整消费量。可以用可以用“支付意愿曲线支付意愿曲线”表示消费者在公共物品供表示消费者在公共物品供给不同数量水平上给不同数量水平上愿为新愿为新增一个单位供给所支付的增一个单位供给所支付的货币额货币额。总支付意愿是不同消费者总支付意愿是不同消费者支付意愿的支付意愿的垂直加总垂直加总DDCDBDA公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的，的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的，事实上就是愿意承担的税收不一样。事实上就是愿意承担的税收不一样。三、三、纯粹公共物品的配置效率纯粹公共物品的配置效率如果只由单一的消如果只由单一的消费者通过市场购买，费者通过市场购买，每个人的边际效益每个人的边际效益都低于边际成本，都低于边际成本，社会供给量将会是社会供给量将会是零。零。因此，公共物品的因此，公共物品的供给往往低于使资供给往往低于使资源配置达最优的数源配置达最优的数量。量。这没有实现帕累托这没有实现帕累托效率。效率。D=MSBDCDBDAMC=AC=MSC案例：抗台风标准海塘工程应由谁出资？案例：抗台风标准海塘工程应由谁出资？浙江省有浙江省有6600多公里海岸线。由于地处东南沿海，多公里海岸线。由于地处东南沿海，经常遭受台风的袭击。经常遭受台风的袭击。浙江省从浙江省从1998年起兴修千里海塘，经过年起兴修千里海塘，经过3年，终年，终于建成于建成1130公里高标准海塘。公里高标准海塘。千里海塘工程投资近千里海塘工程投资近50亿元，亿元，80%以上由沿海县以上由沿海县（市）政府和民众出资，省邮电等部门捐资（市）政府和民众出资，省邮电等部门捐资5亿多亿多元，省级机关元，省级机关3万多名公务员捐款万多名公务员捐款3000万元，一万元，一些地方还通过有偿转让滩涂开发权、土地使用权些地方还通过有偿转让滩涂开发权、土地使用权等方式筹集资金。等方式筹集资金。思考：思考：海塘是属于公共产品还是私人产品？应该海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来出资？本案例中的出资方式合理吗由谁来出资？本案例中的出资方式合理吗？是否所有的水利设施都应由政府出资？是否所有的水利设施都应由政府出资？海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否可能让养殖专业户出资一部分？是否可能让养殖专业户出资一部分？四、四、林达尔均衡和免费搭车者林达尔均衡和免费搭车者公共公共物品物品的供的供给方给方式式自愿捐自愿捐献和成献和成本分担本分担公共财政公共财政当每个成员按照自己当每个成员按照自己的边际效益自愿捐献、的边际效益自愿捐献、分担成本的合作方式，分担成本的合作方式，可以使公共物品供给可以使公共物品供给量达到最优，即林达量达到最优，即林达尔均衡。尔均衡。但林达尔均衡但林达尔均衡有什么前提？有什么前提？小范围内，信息小范围内，信息充分。充分。出现免费搭车出现免费搭车者（搭便车）者（搭便车）的问题的问题但往往存在着但往往存在着信息不对称信息不对称林达尔均衡林达尔均衡瑞典经济学家林达尔瑞典经济学家林达尔(ErikLindahl)认为如认为如果每一个社会成员都按照其所获得的公共果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的物品或服务的边际效益边际效益的大小，来捐献自的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平效率的最佳水平林达尔均衡（林达尔均衡（LindahlEquilibrium）维克赛尔（维克赛尔（KnutWicksell）也做过类似的）也做过类似的经济研究，所以也有人称这一现象称之为经济研究，所以也有人称这一现象称之为公共物品供给的维公共物品供给的维林模型林模型两个假设前提：两个假设前提：每个社会成员都每个社会成员都愿意准确地披露自己愿意准确地披露自己可以可以从公共物品或服务的消费中获得从公共物品或服务的消费中获得的边际效的边际效益益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机；逃避自己应分担的成本费用的动机；每个社会成员都清楚地每个社会成员都清楚地了解其他社会成员了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。际效益的可能。实现林达尔均衡的前提条件是什么？实现林达尔均衡的前提条件是什么？林达尔方案林达尔方案/自愿交换模型自愿交换模型1、前提：、前提：a、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好b、在任何私人产品市场上都没有干预、在任何私人产品市场上都没有干预c、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本d、公共产品是一般商品、公共产品是一般商品2、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达到这样一种状态，在这种状态下，没有人再愿意改变他对到这样一种状态，在这种状态下，没有人再愿意改变他对私人产品和公共产品的需求，那么便达到了均衡。私人产品和公共产品的需求，那么便达到了均衡。搭便车问题搭便车问题搭便车是指某些个人虽然参与了公共产品的消费，搭便车是指某些个人虽然参与了公共产品的消费，但却不愿意支付公共产品的生产成本，完全依赖但却不愿意支付公共产品的生产成本，完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。于他人对公共产品生产成本的支付。一般来说，公共产品覆盖的消费者人数越多，搭一般来说，公共产品覆盖的消费者人数越多，搭便车问题就越严重，公共产品由私人市场提供的便车问题就越严重，公共产品由私人市场提供的可能性就越小。因此，由政府集中计划生产并根可能性就越小。因此，由政府集中计划生产并根据社会福利原则来分配公共产品就成为解决搭便据社会福利原则来分配公共产品就成为解决搭便车问题的唯一选择。车问题的唯一选择。公共物品的搭便车困境公共物品的搭便车困境（理性经济人假设下）（理性经济人假设下）如果靠自愿捐赠，人们会压低显示其真实支付如果靠自愿捐赠，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，减少出资分额；意愿倾向，减少出资分额；同时，由于公共物品收益的非排他性，即使每同时，由于公共物品收益的非排他性，即使每个人出资分额减少，获得的效益也不会减少。个人出资分额减少，获得的效益也不会减少。导致导致“搭便车搭便车”困境：有人没有付出任何代价困境：有人没有付出任何代价而享受其他人提供的公共物品。而享受其他人提供的公共物品。如右图。假设二楼有两如右图。假设二楼有两户人家，在楼梯口安装户人家，在楼梯口安装一盏灯的成本为一盏灯的成本为24元，元，每户人家从每盏灯得到每户人家从每盏灯得到的好处等价于的好处等价于20元。元。在信息不对称情况下，在信息不对称情况下，两家进行博弈，博弈的两家进行博弈，博弈的占优策略是两家都不安占优策略是两家都不安装路灯。装路灯。李家李家安装安装不安装不安装张家安装安装不安装不安装（8,8）（20,-4）（-4,20）（0,0）公共财政提供公共物品公共财政提供公共物品思考：公共财政凭什么能解决搭便车的问思考：公共财政凭什么能解决搭便车的问题？题？客观上社会发展需要政府提供公共物品。客观上社会发展需要政府提供公共物品。政府特征是具有强制性权力，因而有可能政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越超越“搭便车搭便车”困境。困境。向社会有效提供公共物品是政府的一个基向社会有效提供公共物品是政府的一个基本职能本职能。五、五、混合物品或服务混合物品或服务拥挤的公共物品：拥挤的公共物品：如公路如公路通过制定价格排他通过制定价格排他的公共物品：受益的公共物品：受益可以定价，如公园可以定价，如公园消费消费者数者数量量边际成本边际成本N拥挤的公共物品拥挤的公共物品成都市的城市公园体系成都市的城市公园体系2004年年6月，成都市首个不月，成都市首个不设围墙、总面积约设围墙、总面积约230亩的亩的名为锦江森林体育公园在城名为锦江森林体育公园在城东破土动工，位于城东三环东破土动工，位于城东三环路内侧、成龙路旁，总占地路内侧、成龙路旁，总占地面积约面积约230亩。森林体育公亩。森林体育公园的四周，将由高低错落的园的四周，将由高低错落的乔木和灌木围成，市民可从乔木和灌木围成，市民可从各个方位进入公园之中。各个方位进入公园之中。成都全国重点文物保护单位（成都全国重点文物保护单位（17处）：武侯处）：武侯祠、杜甫草堂、永陵、都江堰、辛亥秋保路祠、杜甫草堂、永陵、都江堰、辛亥秋保路死事纪念碑、刘氏庄园、明蜀王陵、升庵桂死事纪念碑、刘氏庄园、明蜀王陵、升庵桂湖、邛窑遗址等。湖、邛窑遗址等。世界上第一座以水为主题的城市生态环保公世界上第一座以水为主题的城市生态环保公园：活水公园。园：活水公园。成都现在还限期要完成熊猫生态公园、东湖成都现在还限期要完成熊猫生态公园、东湖公园、凤凰山公园、金沙遗址公园及公公园、凤凰山公园、金沙遗址公园及公顷小游园等重点公共绿地的建设。顷小游园等重点公共绿地的建设。刘氏庄园刘氏庄园活水公园活水公园活水公园活水公园熊猫生态公园熊猫生态公园熊猫生态公园熊猫生态公园思考：不同功能的公园该不该收费？应该思考：不同功能的公园该不该收费？应该采取什么方式供给？采取什么方式供给？对混合物品的分类法对混合物品的分类法有学者认为：混合物品包括三种有学者认为：混合物品包括三种混合物品混合物品：具有排他性但弱竞争性。具有排他性但弱竞争性。如教育、如教育、保险、医疗和其他俱乐部产品等保险、医疗和其他俱乐部产品等混合物品混合物品：具有竞争性但弱排他性。具有竞争性但弱排他性。如水、电、如水、电、气等自然垄断产品气等自然垄断产品混合物品混合物品：外部性物品。外部性物品。如植树造林、围湖造如植树造林、围湖造田等田等俱乐部产品俱乐部产品俱乐部产品（该名称最早由布坎南提出）是可市俱乐部产品（该名称最早由布坎南提出）是可市场竞争经营的公私混合物品，包括医疗、教育、场竞争经营的公私混合物品，包括医疗、教育、保险、公园等。俱乐部产品的基本特征是具有相保险、公园等。俱乐部产品的基本特征是具有相当程度的公共性，需要政府介入提供补偿和规制当程度的公共性，需要政府介入提供补偿和规制服务。服务。俱乐部产品有两个明显特征：俱乐部产品有两个明显特征：拥挤性拥挤性俱乐部产品在达到拥挤临界点之前，俱乐部产品在达到拥挤临界点之前，消费没有竞争性，超过拥挤临界点，就会出现明消费没有竞争性，超过拥挤临界点，就会出现明显的消费竞争。显的消费竞争。局部的排他性局部的排他性只有交费和加入的成员才能共只有交费和加入的成员才能共同消费，其他的成员被排除在外。同消费，其他的成员被排除在外。俱乐部产品的供给俱乐部产品的供给对对公益性较大公益性较大的俱乐部物品，当采取的俱乐部物品，当采取国有国营方国有国营方式式，政府需要进入俱乐部物品市场，政府需要进入俱乐部物品市场规制规制俱乐部行俱乐部行为，消除垄断和内部人控制，比如国营医院。并为，消除垄断和内部人控制，比如国营医院。并鼓励俱乐部之间开展鼓励俱乐部之间开展市场竞争市场竞争，以此来显露俱乐，以此来显露俱乐部的真实成本，即让民营企业参与俱乐部的经营。部的真实成本，即让民营企业参与俱乐部的经营。对对公益性较小公益性较小，在垄断、风险、信息不对称方面，在垄断、风险、信息不对称方面容易出现市场失效的俱乐部物品，由于其接近市容易出现市场失效的俱乐部物品，由于其接近市场竞争性物品，政府应该让民营企业进入和生产，场竞争性物品，政府应该让民营企业进入和生产，由由市场供给市场供给。对公园的分析对公园的分析公园足够大而市民需求相对少公园足够大而市民需求相对少免费免费公园小而市民需求相对大公园小而市民需求相对大收取门票：收取门票：收费包括两部分，一部分为俱乐部运营费，收费包括两部分，一部分为俱乐部运营费，另一部分为控制拥挤费（公共消费机会税）。另一部分为控制拥挤费（公共消费机会税）。本章小结：本章小结：1、公共物品的概念和分类、公共物品的概念和分类2、公共物品的需求和效率、公共物品的需求和效率3、林达尔均衡和免费搭车者、林达尔均衡和免费搭车者4、混合物品的属性和供给、混合物品的属性和供给