《税收违法违纪行为处分规定》理解和适用优秀PPT.ppt

税收违法违纪行为处分规定税收违法违纪行为处分规定的理解与适用的理解与适用q处分规定处分规定的的概况意义概况意义q处分规定处分规定的的主要内容主要内容q处分规定处分规定的的理解适用理解适用内内容容提提要要1.1.处分规定的简要概况处分规定的简要概况2.2.处分规定起草的背景处分规定起草的背景3.3.处分规定起草的规程处分规定起草的规程4.4.处分规定的重要意义处分规定的重要意义处分规定的概况意义处分规定的概况意义 1.处分规定处分种类和幅度按税收违法违纪责任担当主体划分依据违纪的性质来分依据违纪行为侵扰的客体来分2.处分规定在内容上具有的特点：处分规定的主要内容处分规定的主要内容学习处分规定的几点建议学习处分规定的几点建议1、结合税收实际，细致学习深刻领悟。、结合税收实际，细致学习深刻领悟。2、开展风险自查，、开展风险自查，建立防范协作机制建立防范协作机制3、抓好贯彻执行，推动依法行政、抓好贯彻执行，推动依法行政处分规定的概况意义处分规定的概况意义2.处分规定起草的背景处分规定起草的背景税务系统建立健全惩治和预防腐败体系的须要税务系统建立健全惩治和预防腐败体系的须要 2008年下半年，税务总局党组制定和下发年下半年，税务总局党组制定和下发了全国税务系统实行中共中心建立健全惩了全国税务系统实行中共中心建立健全惩治和预防腐败体治和预防腐败体2008-2012年工作规划实施年工作规划实施方法，在实施方法中，明确提出要方法，在实施方法中，明确提出要“推动反推动反腐倡廉法规制度建设，建立完善税务人员廉洁腐倡廉法规制度建设，建立完善税务人员廉洁从政和违纪行为惩处制度。从政和违纪行为惩处制度。”因此，处分规因此，处分规定的制定和实施是税务系统惩防体系建设的定的制定和实施是税务系统惩防体系建设的重要成果。是税务系统惩防体系法规制度建设重要成果。是税务系统惩防体系法规制度建设的一项重要内容。的一项重要内容。是税收执法执纪工作的须要是税收执法执纪工作的须要 首先，行政机关公务员处分条例的实行，致使原有首先，行政机关公务员处分条例的实行，致使原有的税务机关和税务人员违反纪律行为的惩处规章失效，税务的税务机关和税务人员违反纪律行为的惩处规章失效，税务系统急需一部处分规章。系统急需一部处分规章。其次，随着税收工作的不断发展，以及对国家公务人员其次，随着税收工作的不断发展，以及对国家公务人员新的纪律要求渐渐增多，税收工作中出现了一些新的违法违新的纪律要求渐渐增多，税收工作中出现了一些新的违法违纪行为，而现行法律、行政法规又没有相应的处分规定，无纪行为，而现行法律、行政法规又没有相应的处分规定，无以应对。以应对。第三，在处分规定出台之前，我们还没有对违反税第三，在处分规定出台之前，我们还没有对违反税收法律法规的非税务机关或税务人员的行政处分规定，公务收法律法规的非税务机关或税务人员的行政处分规定，公务人员有违反税法的行为，不能追究行政纪律责任。人员有违反税法的行为，不能追究行政纪律责任。第四，为了保证税收法律法规的严格执行，有关法律、第四，为了保证税收法律法规的严格执行，有关法律、法规和规章赐予了有关部门协税护税的义务，但在实际工作法规和规章赐予了有关部门协税护税的义务，但在实际工作中，不出具完税凭证而办理有关登记、审批的状况时有发生，中，不出具完税凭证而办理有关登记、审批的状况时有发生，给国家税款造成损失，也有予以规范的必要。给国家税款造成损失，也有予以规范的必要。处分规定的概况意义处分规定的概况意义是税务系统反腐倡廉形势的须要是税务系统反腐倡廉形势的须要 近年来，全国税务系统党风廉政建设越近年来，全国税务系统党风廉政建设越来越受到重视，通过狠抓两权监督，建立党风廉政来越受到重视，通过狠抓两权监督，建立党风廉政建设责任制，内控机制建设，肃穆党纪政纪，应当建设责任制，内控机制建设，肃穆党纪政纪，应当说税务系统的党风廉政建设和反腐败工作形势总体说税务系统的党风廉政建设和反腐败工作形势总体是好的。是好的。但是，随着社会经济的不断发展，依法行政对但是，随着社会经济的不断发展，依法行政对税收执法的要求越来越高，少数税务机关及税务人税收执法的要求越来越高，少数税务机关及税务人员不能严格执行税法，擅自减免税，收过头税；徇员不能严格执行税法，擅自减免税，收过头税；徇私舞弊不征、少征税款，挪用、截留、转引税款；私舞弊不征、少征税款，挪用、截留、转引税款；利用职权向纳税人侵害纳税人利益等违法违纪行为利用职权向纳税人侵害纳税人利益等违法违纪行为不同程度地存在。不同程度地存在。因此，处分规定对于有效处理违法违纪的因此，处分规定对于有效处理违法违纪的税务人员，维护税收法律法规的肃穆性具有紧迫性税务人员，维护税收法律法规的肃穆性具有紧迫性和必定性。和必定性。处分规定的概况意义处分规定的概况意义3.处分规定起草的规程处分规定起草的规程 2007年年9月，依据有关领导同志的批示，成立月，依据有关领导同志的批示，成立了由中心纪委法规室、国家公务员局培训与监督了由中心纪委法规室、国家公务员局培训与监督司、监察部驻国家税务总局监察局以及国家税务司、监察部驻国家税务总局监察局以及国家税务总局有关司局参与的起草组，起先着手探讨起草总局有关司局参与的起草组，起先着手探讨起草税收违法违纪行为处分规定。税收违法违纪行为处分规定。2011年年3月，月，以监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局以监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局三家名义联合发文普发征求看法。依据各方所提三家名义联合发文普发征求看法。依据各方所提看法和建议，起草组对规定征求看法稿进行看法和建议，起草组对规定征求看法稿进行了细致修改，形成了送审稿，报请三部委审批。了细致修改，形成了送审稿，报请三部委审批。6月月6日，监察部部长马馼签署第日，监察部部长马馼签署第26号部长令，号部长令，确定税收违法违纪行为处分规定确定税收违法违纪行为处分规定2012年年8月月1日起施行。日起施行。处分规定的概况意义处分规定的概况意义 4 4、处分规定的重要意义、处分规定的重要意义 为保证国家税收法律、法规和政策贯彻实施，进一步整顿和规范为保证国家税收法律、法规和政策贯彻实施，进一步整顿和规范税收秩序，惩处税收违法违纪行为，依据行政机关公务员处分条例税收秩序，惩处税收违法违纪行为，依据行政机关公务员处分条例的原则规定，三部局结合税收工作实际制定和发布了处分规定，不仅对的原则规定，三部局结合税收工作实际制定和发布了处分规定，不仅对税务系统的税收违法违纪行为处分以部门规章的形式进行了规范，而且税务系统的税收违法违纪行为处分以部门规章的形式进行了规范，而且将其他有关部门及其工作人员的税收违法违纪行为处分标准也赐予了明将其他有关部门及其工作人员的税收违法违纪行为处分标准也赐予了明确。该处分规定的发布和实施，完善了税收工作惩处方面的法规，使执确。该处分规定的发布和实施，完善了税收工作惩处方面的法规，使执法执纪机关对税收违法违纪行为的处理、惩处有法可依，进一步规范、法执纪机关对税收违法违纪行为的处理、惩处有法可依，进一步规范、引导涉税行为，提高税法遵从度，为严格执法、文明执法和公正执法供引导涉税行为，提高税法遵从度，为严格执法、文明执法和公正执法供应了有效保障，对于确保国家税收政策的实行，促进税收事业科学发展，应了有效保障，对于确保国家税收政策的实行，促进税收事业科学发展，保障公允竞争的市场经济环境，维护社会主义市场经济秩序和人民群众保障公允竞争的市场经济环境，维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益具有重要意义。的根本利益具有重要意义。处分规定的概况意义处分规定的概况意义 1.处分规定共有处分规定共有23条条 规定了本规章的立法目的和立法依据，规定了规定了本规章的立法目的和立法依据，规定了适用的主体、受处分人不服处分的申诉救济渠道受适用的主体、受处分人不服处分的申诉救济渠道受处分人不服处分的申诉救济渠道等等。处分人不服处分的申诉救济渠道等等。规定的主规定的主要部分也就是实体部分，即第要部分也就是实体部分，即第3 3条至第条至第1717条，规定条，规定了了1515类类3737种税收违法违纪行为及其适用的处分种类种税收违法违纪行为及其适用的处分种类和幅度。和幅度。处分规定的主要内容处分规定的主要内容责任责任担当担当主体主体划分划分特殊主体特殊主体税务机关和税务人员税务机关和税务人员一般主体一般主体1.包括税务机关和税务人员在内的包括税务机关和税务人员在内的“行政机关公务员行政机关公务员”；2.法律、法规授权的具有公共事务法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；管理职能的组织中从事公务的人员；3.行政机关依法托付从事公共事务行政机关依法托付从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员；管理活动的组织中从事公务的人员；4.企业、事业单位、社会团体中由企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。行政机关任命的人员。按税收违法违纪责任担当主体划分按税收违法违纪责任担当主体划分处分规定的主要内容处分规定的主要内容 大体可分为职务行为和非职务行为。所谓职务行为就是行政机关及工作人员行使职权的行为。它包括行政机关及工作人员正值行使职权的行为，也包括行政机关及其工作人员滥用职权的行为。职职务务行行为为违违纪纪的的性性质质来来分分非非职职务务行行为为处分规定的主要内容处分规定的主要内容依据违纪的性质来分依据违纪的性质来分处分规定的主要内容处分规定的主要内容滥用职权的滥用职权的行为行为玩忽职守的玩忽职守的行为行为违反廉洁自违反廉洁自律的行为律的行为侵扰纳税人侵扰纳税人合法权益的合法权益的行为行为损害国家税收损害国家税收利益的行为利益的行为依据违纪行为侵扰的客体来分，大致可分为这么几类：依据违纪行为侵扰的客体来分，大致可分为这么几类：2.处分规定在内容上具有以下特点：一是体现了依法行政的要求。二是体现了从严惩戒的要求。处分规定中具体明确到税务机关及税务人员的规定有24项，涉及其他责任主体的规定有13项。相比以前的有关惩处规定，可以看出明显地加大了惩处力度。规定共23条，惩处性条款有15条37种行为，其中以警告处分为起点的有4条11种情形，最高到开除处分的有11条26种情形，处分规定中有很多行为违反了税收法律法规，即使未造成后果，也规定了相应的处分，体现了从严惩戒的要求；第三个特点是体现了惩防并举的原则。第四个特点是建立了税务机关与任免机关、监察机关在查处税收违法违纪案件中的协作协作机制。处分规定的主要内容处分规定的主要内容处分规定的理解与适用处分规定的理解与适用征收及征收及票证管票证管理岗理岗第三条第三条（一）违反法定权限、条件和程序办理开业税务（一）违反法定权限、条件和程序办理开业税务登记、变更税务登记或者注销税务登记的；登记、变更税务登记或者注销税务登记的；（三）违反规定开具完税凭证、罚没凭证的；（三）违反规定开具完税凭证、罚没凭证的；（四）违反法定程序为纳税人办理减税、免税、（四）违反法定程序为纳税人办理减税、免税、退税手续的。退税手续的。第四条第四条（一）违反规定发售、保管、代开增值税专用（一）违反规定发售、保管、代开增值税专用发票以及其他发票，致使国家税收遭遇损失或者发票以及其他发票，致使国家税收遭遇损失或者造成其他不良影响的；造成其他不良影响的；（二）违反规定核定应纳税额、调整税收定额，（二）违反规定核定应纳税额、调整税收定额，导致纳税人税负水平明显不合理的。导致纳税人税负水平明显不合理的。第六条第六条（二）徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应（二）徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭遇损失的。征税款，致使国家税收遭遇损失的。1、分岗分类把握处分规定的具体规定v第四条第四条v（二）违反规定核定应纳税额、调整税收定额，（二）违反规定核定应纳税额、调整税收定额，导致纳税人税负水平明显不合理的。导致纳税人税负水平明显不合理的。v第六条第六条v（二）徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征（二）徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭遇损失的。应征税款，致使国家税收遭遇损失的。v第九条第九条v（一）在履行职务过程中侵害公民、法人或者（一）在履行职务过程中侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；其他组织合法权益的；v（二）滥用职权，有意刁难纳税人、扣缴义务（二）滥用职权，有意刁难纳税人、扣缴义务人的；人的；v（三）对控告、检举税收违法违纪行为的纳税（三）对控告、检举税收违法违纪行为的纳税人、扣缴义务人以及其他检举人进行打击报复人、扣缴义务人以及其他检举人进行打击报复的。的。v第十条第十条v（一）索取、接受或者以借为名占用纳税人、（一）索取、接受或者以借为名占用纳税人、扣缴义务人财物的；扣缴义务人财物的；v（二）以明显低于市场的价格向管辖范围内纳（二）以明显低于市场的价格向管辖范围内纳税人购买物品的；税人购买物品的；v（三）以明显高于市场的价格向管辖范围内纳（三）以明显高于市场的价格向管辖范围内纳税人出售物品的；税人出售物品的；v（四）利用职权向纳税人介绍经营业务，谋取（四）利用职权向纳税人介绍经营业务，谋取不正值利益的；不正值利益的；处分规定的理解与适用处分规定的理解与适用税收管理岗税收管理岗v第五条第五条v （一）违反规定实行税收保全、强制执（一）违反规定实行税收保全、强制执行措施的；行措施的；v （二）查封、扣押纳税人个人及其所扶（二）查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活养家属维持生活v必需的住房和用品的。必需的住房和用品的。v第十二条第十二条v （一）隐匿、毁损、伪造、变造税收违（一）隐匿、毁损、伪造、变造税收违法案件证据的；法案件证据的；v （二）供应虚假税务协查函件的；（二）供应虚假税务协查函件的；v （三）出具虚假涉税证明的。（三）出具虚假涉税证明的。税务稽查税务稽查处分规定的理解与适用处分规定的理解与适用 第七条 税务机关及税务人员违反规定要求纳税人、扣缴义务人托付税务代理，或者为其指定税务代理机构的，对有关责任人员，赐予记过或者记大过处分；情节较重的，赐予降级或者撤职处分；情节严峻的，赐予开除处分。第八条 税务机关领导干部的近亲属在本人管辖的业务范围内从事与税收业务相关的中介活动，经劝阻其近亲属拒不退出或者本人不听从工作调整的，赐予记过或者记大过处分；情节较重的，赐予降级或者撤职处分；情节严峻的，赐予开除处分。处分规定的理解与适用处分规定的理解与适用有下列情形之一的，应当从重处分：有下列情形之一的，应当从重处分：（一）在（一）在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；（二）隐匿、伪造、销毁证据的；（二）隐匿、伪造、销毁证据的；（三）串供或者阻挡他人揭发检举、供应证据材料的；（三）串供或者阻挡他人揭发检举、供应证据材料的；（四）包庇同案人员的；（四）包庇同案人员的；（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。有下列情形之一的，应当从轻处分：有下列情形之一的，应当从轻处分：（一）主动交代违法违纪行为的；（一）主动交代违法违纪行为的；（二）主动实行措施，有效避开或者挽回损失的；（二）主动实行措施，有效避开或者挽回损失的；（三）检举他人重大违法违纪行为，状况属实的。（三）检举他人重大违法违纪行为，状况属实的。可以减轻处分的情节可以减轻处分的情节主动交代违法违纪行为，并主动实行措施有效避开或者挽回损主动交代违法违纪行为，并主动实行措施有效避开或者挽回损失的。失的。可以免予处分的情形可以免予处分的情形违纪行为情节略微，经过指责教化后改正的。违纪行为情节略微，经过指责教化后改正的。处分规定的理解与适用处分规定的理解与适用关于从轻、从重、减轻、免予处分的具体规定关于从轻、从重、减轻、免予处分的具体规定学习处分规定的几点建议学习处分规定的几点建议1、结合税收实际，细致学习深刻领悟。、结合税收实际，细致学习深刻领悟。2、开展风险自查，、开展风险自查，建立防范协作机制建立防范协作机制3、抓好贯彻执行，推动依法行政、抓好贯彻执行，推动依法行政