旅游突发应急事件处理方案.doc

|一、总则 1.1 编制目的 为规范旅游应急处置工作，有力、有效、有序地开展旅 游应急处置，提高各类旅游突发事件应急处置能力，保障 旅游者的生命财产安全，促进旅游业安全、有序、可持续 发展，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国安全生产法中华人民共和国传染病防治法中 华人民共和国道路安全法中华人民共和国旅游法 旅游社条例生产安全事故报告和调查处理条例 旅游安全管理暂行办法导游人员管理实施办法 中国公民出国旅游管理办法旅游安全管理暂行办法 实施细则国家旅游局旅游旅游突发事件应急预案 铜仁市万山区旅游突发事件总体应急预案等法律法规、 规章政策，结合我区实际，编制本预案 1.3 风险分类 根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件 主要分为以下四类： 因自然灾害、事故灾难导致的旅游安全突发事件，包括： 洪水、暴风、暴雨、大雾等气象灾害，山体滑坡、崩塌、|泥石流等地质灾害，交通运输事故，其他各类重大安全事 故等。 因突发卫生事件造成的旅游安全突发事件，包括：突发 性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒 事件，以及其他严重影响公众安全健康的事件等。 因突发社会安全事件，发生国内游客旅游安全、大型旅 游节庆活动安全突发事件。包括：港澳台、外国游客、辖 区外游客等在本乡行政区域内发生旅游安全突发事件，在 大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒 塌、踩踏等造成的旅游安全突发事件。 1.4 适用范围 本预案适用于全乡行政区域内的旅游突发事件。 乡人民政府在万山区旅游突发事件应急指挥部领导下， 按“统一领导、分级负责”的原则，参与处置。本预案指 导全乡旅游突发事件应对工作。 1.5 工作原则 （1）以人为本，减少危害。切实履行政府社会管理和 公共服务职能、把保障人民群众的生命安全和身体健康作 为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少旅游突发 事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作， 常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急|相结合，常态与非常态相结合，做好应对旅游突发事件的 各项准备工作。 （3）统一领导，分级负责。在乡党委领导下，实行行 政领导责任制，建立健全应急管理体制，充分发挥专业应 急指挥机构的作用。 （4）依法规范，科学处置。依照依法行政和科学民主 决策的要求，建立和完善规范、协调、灵敏、高效的旅游 突发事件应急处置工作体系、制度和机制，充分发挥人民 群众和专家队伍、专业人员的作用，采用先进技术手段， 快速反应，协同应对，大力提高处置旅游突发事件的能力 和水平。 2、组织体系 2.1 领导机构 乡政府是旅游突发共事件应急管理工作的行政领导机构， 为加强对我乡旅游突发事件工作的领导，成立下溪乡旅游 突发事件应急处置工作领导小组。组成人员如下： 3.1 预测与预警 乡人民政府及有关部门要针对各种可能发生的旅游突发 事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、 早报告、早处置。 3.1.1 预测预警系统|乡人民政府及有关部门要综合分析可能引发旅游突发事件的预 测预警信息并及时上报。 乡应急管理工作办公室设立统一的旅游突发事件信息接收平台， 接收乡应急管理工作领导小组成员单位、部门报送的旅游突发事件 信息。 乡应急管理工作办公室接到旅游突发事件信息后，应当立即进 行分析、判断，对达到一般预警级别的，依照各专项预案所确定的 预警等级提出预警建议，并及时报告乡政府，由乡政府作出预警的 相关决定；对达到较大预警级别的，按照“统一接警、分级处置” 的原则，向县应急办报告，由县政府作出预警的相关决定。 3.1.2 预警级别 根据预测分析结果，对可能发生和可能预警的旅游突发事件进 行预警。预警级别依据旅游突发事件可能造成的危害程度、紧急程 度和发展态势等因素，由低到高划分为一般级、较重、严重级、特 别严重四个预警级别。 各旅游突发事件专项应急指挥部和相关职能部门，应依照以上 预警级别的划分标准，在各自制定的专项预案中对各类旅游突发事 件的预警级别加以细化。 3.1.3 预警信息发布 预警信息包括旅游突发事件的类别、预警级别、起始时间、可 能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及跨乡镇|的一般性旅游突发事件预警信息的发布、调整和解除，须经县政府 批准。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、信息网络、 警报器、宣传车或组织人员逐户通知等形式进行，对老、幼、病、 残等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的 公告方式。 预警信息发布后，应急办公室、旅游突发事件专项应急指挥部、 相关部门和单位应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时， 各部门应依据已发布的预警级别，立即做好适时启动相应旅游突发 事件专项应急预案的准备，切实履行各自所承担的职责。 预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化 情况，适时调整预警级别，并将调整结果适时通报。 3.2 应急处置 对发生一般级别的旅游突发事件，乡人民政府全面负责本辖区 应急处置工作，并将有关情况报告县政府、县政府应急管理办公室 和相应的县专项应急工作机构。 3.3.1 善后处置 乡政府积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作： （1）依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理 工作，保障灾民的基本生活，并做好灾民的安抚工作。 （2）及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地； 不能及时归还或者造成损坏的，应当依照国家规定予以补偿。|（3）机关、企业事业单位人员在参加旅游突发事件应急处置工 作期间，工资、奖金和福利待遇不变；没有单位的人员由乡人民政 府给予适当的补助。 （4）对旅游突发事件中的人员伤亡，按照国家有关规定给予抚 恤。 3.3.2 调查与评估 乡人民政府对旅游突发事件的起因、性质、影响、责任、经验 教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县政府作出报告；涉及 特别重大、重大、较大旅游突发事件的调查评估材料，还要向省、 市、县人民政府报告。 乡政府组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的旅游突发 事件进行全面评估，向县政府报告。 3.4 信息发布 旅游突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件 发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、 政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发 布工作。 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接 受记者采访、举行新闻发布会等，通过新闻媒体发布信息。 4. 应急保障 乡人民政府应当按照相关预案做好旅游突发事件的应对工作， 同时根据本预案切实做好应对旅游突发事件的人力、物力、财力、|交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要 和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 4.1 人力资源 按照专兼结合、社会参与、规范适度、协调配合、指挥灵便、 反应快速、应急有效的原则，构建旅游突发事件应急救援队伍体系。 派出所、医疗卫生等旅游突发事件的基本应急救援队伍按照有 关指挥机构的指令，承担各类旅游突发事件的抢险救援任务；各专 业应急救援队伍除承担本专业抢险救援任务外，应当根据需要和有 关指挥机构的指令，支援其它抢险救援工作。 乡人民政府应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建 立联动协调机制，提高其装备水平。 应当加强以乡和村为单位的公众应急能力建设，建立各类群众 性的应急救援队伍，发挥其在应对旅游突发事件中的重要作用；有 关机关、团体、企业事业单位应当根据有关法律、法规、规章的规 定和政府的要求，对本单位发生旅游突发事件进行先期处置，必要 时，为其它旅游突发事件的应急救援提供支援。 各应急救援队伍应当加强协调配合，互联互动，以形成合力。 充分发挥预备役部队、民兵、团体、企业事业单位以及志愿者队伍 等社会力量的重要作用。 4.2 财力保障|乡人民政府所需旅游突发事件应急准备和救援工作资金由乡按 规定程序列入年度财政预算。 鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华 人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和 援助。 4.3 物资保障 加强对旅游突发事件应急储备物资的管理，防止储备物资被盗 用、挪用、流散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补 充；对过期失效的及时予以更新。 对旅游突发事件应急工作需要而本乡紧缺且无生产能力的物资， 应当在保证一定数量储备的基础上，与县政府建立畅通的物资调剂 供应渠道，以便需要时，能够迅速从其它省、市、县调入所需物资。 4.4 基本生活保障 乡人民政府具体负责与民政局等相关部门联系，做好受灾群众 的基本生活保障工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、 有病能得到及时治疗。 4.5 医疗卫生保障 乡卫生院组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开 展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。|加强公共卫生体系建设，尽快形成疾病预防控制体系、突发公 共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系，全面提高公共卫生管理 和应急处置能力。 旅游突发事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶 伤的原则。尽大可能减少人员伤亡，并按照现场抢救、院前急救、 专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构 负责院前急救工作。 4.6 交通运输保障 派出所等单位必须全力以赴，确保应急指挥、救援人员和物资、 器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。根据应急处置 需要，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。 4.7 治安维护 派出所按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强 对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护， 依法严厉打击违法犯罪活动，必要时，依法采取有效管制措施，控 制事态，维护社会秩序。 各村委会应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助派出 所实施治安保卫工作。 4.8 人员防护 乡人民政府要根据本地经济社会发展以及不同旅游突发事件的 特点、现状及其发展趋势等实际情况，指定或者建立与本地人口密|度、城乡规模相适应的紧急避难场所。必要时可征用机关、团体、 学校的场所以及招待所、饭店、文化娱乐场所等作为临时避险场所。 制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确 各级负责人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至 安全场所；对因旅游突发事件紧急疏散的人员应当妥善安置，并确 保疏散人员的生活必需品。乡人民政府要为涉险人员和应急救援人 员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照 程序开展应急救援工作，确保人员安全。 4.9 通信保障 通信、广播电视等有关单位按照各自职责，负责建立健全应急 通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与 无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统， 确保通信畅通。 5、监督管理 5.1 预案演练 乡政府制定应急演练计划，并定期组织演练。 5.2 宣传和培训 5.2.1 乡人民政府的宣传、文化、广播、电视等有关部门，要 通过广播、电视、宣传橱窗等形式，广泛宣传旅游突发事件应急法 律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧 患意识，社会责任意识和自救、互救能力。|5.2.2 乡政府在中小学生中普遍开展预防、避险、自救、互救、 减灾等有关常识教育。 5.2.3 乡人民政府应建立健全旅游突发事件的应急法律法规和 应急管理知识培训制度，有计划地对应急救援的管理人员进行培训， 提高其专业技能。 5.3 责任与奖惩 旅游突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。 乡人民政府对旅游突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先 进集体和个人，应当给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报 旅游突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为 的。依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。 6、 附则 本预案由乡人民政府制定，由乡政府负责解释与组织实施。 乡政府根据实际情况变化，对本预案实施过程中的具体情况进 行及时修订与补充，以求完善。 本预案自即日起实施。