高处坠落事故应急救援处置预案(改).doc

现场管理与过程控制标准化高处坠落事故编制 陈 祥 虎 复核 审批 中铁八局成渝客运专线项目部一分部 2010年11月编制 2010年11月发布高处坠落事故应急救援处置预案1 事故类型和危害程度分析根据中铁八局成渝客运专线项目部一分部的组织结构、生产经营范围和规模，以及从事施工生产和服务的专业和领域，分部所属各架子队在全面、准确识别评估危险源的基础上，汇总形成了成渝客运专线一分部危险源辩识评价汇总表和成渝客运专线一分部重大危险源清单，其中可能发生的高处坠落事故、事件或紧急情况类型和严重程度如下：序号危 害 因 素事故类别及后果危险等级危险程度 （严重程度）1脚手架的搭设与拆除高处坠落4高度危险2高空支、拆模板高处坠落物体打击4高度危险3悬空及装修作业交叉作业，未设置安全网、孔洞口未封闭，临边无防护高处坠落物体打击4高度危险4作业人员有职业禁忌，未戴安全帽，上架作业未系安全带高处坠落物体打击3中度危险5钻孔桩施工前未检查开挖工具，机具不符合要求高处坠落物体打击3中度危险6孔井挖完或暂停施工时孔洞无防护或盖高处坠落3中度危险7作业人员未使用专用爬梯（挖孔桩作业）高处坠落3中度危险8模板上施工载荷不符合要求，模板存放过高失稳高处坠落物体打击3中度危险9拆模未经批准，高处拆模无可靠立足点，无专人防护高处坠落物体打击3中度危险10高空作业无临边防护高处坠落3中度危险11脚手架铺设不严，有探头板、有空挡高处坠落3中度危险12施工层未设置防护栏杆高处坠落3中度危险13小横杆两端未固定（脚手架）高处坠落物体打击3中度危险14高空材料运输通道不符合要求高处坠落物体打击3中度危险15基坑周边无防护高处坠落物体打击3中度危险16临边防护不严，有漏洞高处坠落物体打击3中度危险17高处悬空作业未系安全带高处坠落3中度危险18不走通道，攀登外架高处坠落3中度危险19墩台施工未设工作平台或承载不够，无围栏、梯步高处坠落垮塌3中度危险20涵洞盖板灌注时，未设操作平台、栏杆高处坠落3中度危险21与接触网交叉、接近的电力线路及其他障碍物拆除高处坠落物体打击3中度危险22接触网作业车、作业平台升降未进行个体防护高处坠落物体打击3中度危险23不系安全带在软横跨上行走高处坠落物体打击3中度危险24梯车上道作业时不设防护人员高处坠落物体打击3中度危险25车上工具放置不稳车下人员无安全帽高处坠落物体打击3中度危险26曲线地段作业时作业人员站在内侧高处坠落物体打击3中度危险27跨越既有电力线路或接触网时无安全防护高处坠落物体打击3中度危险28扒杆搭设不牢，绞车生根不牢、钢丝绳磨损严重高处坠落物体打击3中度危险29上下交叉作业时未进行防护和监控高处坠落物体打击3中度危险30光（电）缆架空敷设未系安全带高处坠落2中度危险31铁塔安装时操作不当高处坠落3中度危险32窗台口清洁玻璃无保护高处坠落3中度危险2 应急处置基本原则应急处置按照统一领导、分级管理、分级负责、属地为主的原则。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系 分部应急救指挥部分部应急综合协调工作小组分部应急抢险救工作小组分部应急安全工作小组分部应急善后处理工作小组分部现场应急救援小组分部应急后勤保障工作小组架子队应急救援领导小组作业班组应急救援突击队3.2 指挥机构及职责中铁八局成渝客运专线一分部生产安全事故应急救援指挥部为中铁八局成渝客运专线一分部生产安全事故应急处置专门指挥机构，负责本分部生产安全事故的应急管理工作，日常工作机构设在中铁八局成渝客运专线一分部安质环保部。各架子队可以参照组成应急救援指挥部。联系电话：（安质部：）总 指 挥：分部经理李强副总指挥：分管安全副经理丁继龙、副经理赵爱称、支部书记蒋勇、总工程师邓江涛成 员：安质部部长苏伟、综合部部长朱云、计财部部长谭明利、工程管理部部长沈科、物设部部长唐茂文、物设部副部长邓伟、安质部安全员陈祥虎。二、应急救援指挥部职责（一）贯彻落实党和国家关于环境/职业健康安全方面的方针政策、法律法规，研究部署指挥部环境/职业健康安全方面的重点工作。（二）组织、协调、参与项目部发生的高处坠落一般性及以上事故（事件）原因和性质的研究确认。（三）为事故（事件）调查提供专家服务和技术支持。（四）开展事故（事件）应急知识宣传教育。三、应急小组专门工作组职责应急小组设立五个工作组：综合协调组、现场抢险救援组、安全保卫组、善后处理组和后勤保障组。各工作组根据职责具体承担事故（事件）灾难救援和处置工作。（一）综合协调组：由安质部、综合部、事故单位负责人组成，组长由综合部部长朱云担任，其职责为：1、协调抢险救援工作，启动相关保障预案。2、确保现场医疗救援抢险和通讯畅通。3、调集抢险救援相关资料，负责新闻报道。4、上报抢险救援进展情况及事故调查资料准备。（二）现场抢险救援组：由工程部、物设部、安质部相关部门负责人以及事故单位相关部门组成，组长由工程部长沈科担任，其职责为：1、引导人员撤离危险场所，搜寻、抢救伤亡人员。2、勘察事故，提出事故或险情处置建议意见和抢险救援技术方案。3、调集抢险救援所需器材、物资和抢险救援队伍，展开抢险救援工作。4、协助负有法定职责的部门对现场事故公正调查取证。5、随时向应急指挥部报告抢险救援过程中的有关情况。（三）善后处理组：由综合部、事故单位有关部门组成，组长由事故单位工会主席担任，其职责为：1、对事故或险情伤亡人员实施救治、处置。2、负责伤亡人员家属的接待、安抚、理赔工作，保证社会稳定。（四）后勤保障组：由综合部、计财部、事故单位相关部门组成，组长由分管后勤工作的副指挥长蒋勇担任，其职责为：1、负责抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务。2、提供必要的办公用品、交通、通讯工具、急需的抢险救援器材与物资以及应急救援的资金保障。（五）安全保卫组：公安部门和事故单位有关人员组成，组长由公安部门现场负责人担任，其职责为：负责抢险救灾工作，维护现场治安秩序，保障抢险工作有序开展。4 监控与预防措施  4.1危险源监控对辨识出来的危险源主要采取如下方式和措施进行监控：（1） 制订安全专项方案，组织专家对方案评审；（2） 制订操作规程，对作业人员进行安全技术、安全意识培训，特种作业人员坚持持证上岗制度；（3） 制订管理制度、管理规程，相关职能部门定期或不定期进行检查，对违章人员给予重罚；（4） 严格执行国家、行业施工安全规范、规程，严把检查关；（5） 严格执行集团公司、相关成员企业制订的管理办法；加强监督检查的力度，每年进行两次执法大检查，积极开展安全月活动。4.2预警行动施工现场或生产经营场所发生三级（含三级）以上高处坠落事故/事件时，随即启动预警和信息发布程序：（1） 发生三级高处坠落事故a呼救：当发生高处坠落事故，最先发现情况的人员应大声呼叫。呼叫内容要明确：某某地点或某某部位发生某某情况！将信息准确传出；听到呼叫的任何人，均有责任将信息报告与其最近的项目部管理人员、抢救小组成员，使消息迅速报告事故应急响应小组现场总指挥处。b报警：当发生高处坠落事故，最早发现者立即向项目经理报告。5 信息报告程序 5.1中铁八局成渝客运专线一分部指挥部应急救援指挥部办公室电话：中铁八局成渝客运专线一分部调度电话：中铁八局成渝客运专线一分部综合部电话： 负有事故报告职责的部门，接到下属单位的事故信息后，应做好接收电话或传真的原始记录，将事故信息汇总到应急小组办公室，由应急小组办公室按照事故报告程序将事故简况用电话立即报告分管领导，分管领导向主要领导汇报事故简况，如遇情况紧急或通讯联系障碍，负有事故报告职责的部门，可直接向主要领导报告事故信息。5.2信息上报 发生事故后，项目部必须按照相关要求，由项目负责人在规定的时间内（1小时内）首先报告分部应急小组、成都铁路局成渝铁路客运专线建设指挥部，同时还要按照以下规定报告当地政府相关部门。5.2.1人身伤亡事故：报告当地政府安全生产监督管理主管部门及工程项目所属行业主管部门。5.2.2其他事故：报告当地政府相关部门及工程项目所属行业主管部门。5.2.3现场发生未构成人员死亡的一般性紧急事故（事件），相关单位（含指挥部）均要在24小时内以电话、传真、书面等速报形式，报告局主管部门，并通过当月相关报表报告。5.2.4现场发生一般及以上死亡事故，相关单位（含指挥部）均要在1小时内以电话、传真、书面等速报形式，报至局安全质量部和主管部门，并通过当月相关报表报告。5.2.5事故报告内容，必须按照中铁八局集团事故处理办法的有关规定执行。事故报告的内容包括：（1）事故发生单位名称、联系人、联系电话；（2）事故发生地点；（3）事故发生时间；（4）事故设备名称；（5）事故类别；（6）人员伤亡，经济损失以及事故概况。根据事故处置情况及时续报以下内容：1）事故原因分析；2）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；3）抢险交通道路可使用情况；4）其他需要报告的有关事项等。5.2.6对于报告的事故，分部安全质量部要立即报告分部经理，由分部经理报告指挥长。同时，分部安质部还要立即报指挥部安质部和当地政府有关部门。5.2.7相关记录各架子队应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。6 应急处置6.1 响应分级 按事故的严重程度和影响范围，将生产安全事故分为I、II、III、IV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、IV级应急响应行动。 I级（特别重大事故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；II级（重大事故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；III级（较大事故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； IV级（一般事故）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。根据国家有关规定，事故分级将适时做出调整。6.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，各级应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等按以下响应程序执行：6.2.1发生一般事故，由各架子队主要领导宣布启动IV级应急响应行动，分部主要领导和分管领导必须带领主管部门（安质部）和相关部门负责人（工程部、物设部以及根据事故处理需要前往的相关部门）迅速赶赴事故现场，积极组织抢救并将处理情况及时报告上级主管部门。6.2.2发生较大及以上事故，由分部主要领导宣布启动III级及以上应急响应行动，分部主要领导和分管领导必须带领主管部门（安质部）和相关部门负责人（综合部、工程部、物设部以及根据事故处理需要前往的相关部门）迅速赶赴事故现场，积极组织抢救并及时上报指挥领导和主管部门以及当地相关部门。6.2.3发生安全事故后，分部领导班子和技术负责人、材料主管、财务主管、主任领工员、安全员、劳资员、机电领工员以及与发生事故有关的架子队负责人、带班人员等，未经分部经理同意，不得擅自离开项目部驻地，配合事故调查。6.2.4发生安全事故后，在工程所在地人民政府的统一领导下，迅速成立事故现场应急处置指挥机构负责统一领导、统一指挥、统一协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急指挥部组成。在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。6.2.5发生安全事故后，工程项目施工单位必须迅速、有效地实施先期处置，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。6.2.6在事故应急处置过程中，各级应急指挥部应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。6.2.7在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。6.2.8在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。6.3 处置措施当发生高处坠落事故，最早发现者立即向项目经理报告，项目经理组织现场营救小组人员迅速对伤者施救，首先应观察伤员的神志是否清醒，随后看伤员坠落时身体着地部位；在弄清了伤员的受伤部位，再采取现场急救处理，处理方法是：如颅脑损伤，当看到摔伤者的耳朵、鼻孔有出血时，千万不要用手帕、棉花或纸团去堵塞，如果强行堵塞，会失去自然引流减压作用，可能形成颅内高压，加重脑水肿，且会增加颅内感染的机会，造成严惩后果。对胸腹部或骨盆着地者，最好将伤者平搬、平抬、平卧在硬板上，立即送医院急救。对四肢着地者应检查有无骨折，若摔伤者四肢某部位疼痛、肿胀、畸形或不能维持正常的生理位置，则为明显的骨折标志。对可疑骨折，应将伤者肢体用木板、棍子或金属板固定起来，也可将两腿包扎固定在一起，或将上肢固定在躯干上，以防止肢体摇晃造成复合损伤。应注意止血带的正确使用，防止影响血液循环，导致坏死性截肢的严重后果。为了将摔伤者安全地送往医院，除注意不要造成搬运继发损伤外，还要注意防范途中呼吸道堵塞、出血等意外情况发生。尽可能不用拖拉机运送伤者，以救护车运送伤者最好。7 应急物资与装备保障各架子队应根据承担的施工生产任务量的大小、工程性质、地理位置，配备相应的应急救援物资。其常备应急物资如下：常备药品：消毒用品、急救物品、止血袋、纱布、绷带、常用小夹板担架、氧气袋等救灾物资。