乡镇党委换届选举工作流程详解.doc

乡镇党委换届选举工作流程详解及应该把握的关键环节 区委已经于2月15日召开了全区乡镇党委换届选举工作会议，按照区委实施意见安排，3月底前要完成乡镇党委换届工作。整个换届工作共分4个阶段。下面逐阶段，将换届工作的注意事项和有关要求和大家一起熟悉一下。 第一阶段 筹备阶段这个阶段时间安排在2月12日至3月6日，各乡镇党委的主要任务有两项：一是要召开两次党委会议；二是要向区委呈报第一次请示。第一次党委会议（2月底前）：要研究召开党代会进行换届选举的有关事宜，提出换届选举筹备工作的初步意见，指定有关人员起草关于召开党代会的决定（草案），其主要内容有： 1、召开代表大会的依据及时间； 2、代表大会的指导思想；3、代表大会的主要议程（共五项：听取和审查党委工作报告，听取和审查纪委工作报告，选举产生新一届党的委员会，选举产生纪律检查委员会，选举出席区第三次党代表大会代表）； 4、代表名额、构成比例、分配原则、提名和选举产生办法；5、党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额、提名和选举产生办法等。 第二次党委会议（3月3日前） 主要任务有两项：1、讨论通过关于召开党代表大会的决定； 2、确定筹备工作有关事项并明确分工。筹备工作包括：建立党代会筹备工作领导机构和工作机构，制定筹备工作计划。 向区委呈报第一次请示（3月6日前），即关于召开中国共产党×××第×次代表大会的请示。关于请示的式样，在春节前下发的培训资料电子版里已经提供，会前，我们又把这个电子版和中组部组织二局制定的换届流程图进行了下发，供大家参照。需要强调的是，请示的内容要包括前面说到的第一次党委会议研究的全部内容，大家在起草请示时还要特别注意各类代表的名额和比例，代表总额一般确定为单数，各类代表名额加起来要等于代表总额，各类代表比例加起来要正好等于100%。另外各乡镇在上报纸质请示之前，要先将电子版发到frzzk邮箱，并告知组织科，以便于提前发现问题，加以改正。 第二阶段 审查批复这个阶段责任单位主要是区委组织部。区委组织部对各乡镇党委上报的请示进行审核，提出批复意见，经区委同意后，通知各乡镇领取。 第三阶段 选举代表和确定候选人预备人选阶段这个阶段的主要任务有四项：一是推选代表，二是酝酿提名确定党委委员、书记、副书记，纪委委员、书记和区党代会代表候选人预备人选，三是向区委呈报第二次请示，四是文件材料起草和会前准备工作。一、推选代表（3月20日前）按照中组部组织二局制定的换届流程图要求，乡镇党代会代表推选工作分四步：第一步 做好准备，安排布置。第一次请示经区委批准后，各乡镇要制定代表名额分配方案，划分选举单位，制定代表选举工作通知，召开代表选举工作会议，对乡镇党代表选举工作进行安排部署。关于这个阶段工作，提示两点：选举单位的划分：一般是按下一级独立的支部（总支、党委）划分，必要时，也可将几个基层党组织划分为一个选举单位。代表名额的分配：要注意以下两个问题：一是分配代表名额时要参照各基层支部的党员人数，但党员人数不是名额分配的唯一依据；二是要保证实现代表比例要求。对每一个选举单位而言，不是每个类型的代表都必须分配。乡镇机关的领导干部代表就可能多分配些，党员人数较少的基层支部，就可能只分配一种或两种类型的代表。第二步 产生代表候选人初步人选。选举单位党组织根据乡镇党委分配的代表名额和构成比例，按照不少于应选代表名额30%的差额比例，组织全体党员酝酿推荐代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内公示。在这步，中组部提倡采用“两推一选”的办法，即党员推荐和群众推荐相结合，提出代表候选人推荐人选。各乡镇可根据实际情况把握，可全部都采用，可试点采用，也可不采用。第三步 产生代表候选人预备人选。各选举单位召开支部（总支、党委）委员会全体会议，按照不少于应选代表名额20%的差额比例，确定代表候选人预备人选。会后，将预备人选名册、登记表报乡镇党委审查。第四步 产生代表。各选举单位召开党员大会，对乡镇党委批复的代表候选人预备人选进行酝酿，根据多数党员的意见确定候选人，印制选票，选举产生乡镇党代会代表，选出的代表，报乡镇党委审批。在这步，强调四点：代表选举产生以后，乡镇党委要对代表资格进行初步审查。主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合条件；对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格情况进行查实。代表资格初步审查结束后，对选举单位的代表选举结果作出批复。选举代表的人数要求：各基层党组织召开党员大会时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议有效（如果有选举权的到会党员正好等于应到会党员的五分之四，也算作会议有效出自中组部组织局编著的党组织选举工作手册）不计算为应到会人员的确定：为保证选举工作能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。对于不计算为应到会人员的确定，大家一定要把握程序，必须由乡镇党委审批，并经基层党员大会通过；对于第二、五种情况，还必须征求党员本人的意见，如果党员本人选举时可以赶回来，要算进应到会人数。代表的选举过程，还要注意征求流出党员的意见。各乡镇党委要做到“四个一”，即：开展一次调查，摸清每名流出党员的底数，这个底数要及时向区委组织部组织科反馈；开展一次宣讲，向流出党员宣讲乡镇党委换届和乡镇党代表选举工作的重要意义，争取流出党员的参与，代表选举结果和乡镇党委选举结果也要向他们及时反馈；明确一名联络员，选举单位要从支部成员中明确专人，负责与流出党员的联系工作（特别是党代表的酝酿和选举时间，一定要告诉每名流出党员，流出党员能够回来参加酝酿和选举的，一定要动员他们按时参加选举）；做好一份记录，对每名不能回来参加选举的流出党员，都要详细记录联系人、联系时间、不能回来参加选举的原因，能让党员本人签字的，尽量让党员本人签字，以备查考。二、酝酿提名委员、书记、副书记和区党代表候选人初步人选，召开党委会议，研究确定候选人预备人选（3月20日前）酝酿提名确定党委委员、纪委委员人选的程序是：组织基层党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出候选人初步人选。乡镇党委对初步人选进行考察，根据考察结果确定候选人预备人选，报区委审批。乡镇党委书记、副书记，纪委书记候选人预备人选由党委提出，报区委审批。这个乡镇党委委员、纪委委员，书记、副书记的酝酿提名程序，仅供大家参考，具体规定以政策人事组要求为准。酝酿提名确定区党代表候选人预备人选的程序是：乡镇党委按区委分配的代表名额和构成比例及候选人初步人选多于应选人数20以上的差额比例要求，提出出席区第三次党代表大会代表候选人初步人选；组织各基层支部酝酿讨论出席区第三次党代表大会代表初步人选名单。乡镇党委根据各支部对出席区党代表大会代表候选人初步人选酝酿讨论情况，研究确定出席区第三次党代表大会代表候选人预备人选。区党代会代表候选人预备人选的酝酿提名确定，要特别注意代表的结构要求，尤其是对少数民族代表、妇女代表和45岁以下代表名额，要保证完成。三、向区委呈报第二次请示（3月21日前）即关于中国共产党×××第×届委员会委员、书记、副书记和纪律检查委员会委员、书记候选人预备人选的请示，请示内容主要是说明候选人提名方法，推荐过程和两委成员的构成。具体要求请与政策人事组结合。区党代会代表候选人预备人选酝酿情况报告、名册、登记表同时向组织科报送。四、文件材料起草和会前准备工作文件材料主要包括：党委、纪委工作报告，党委、纪委工作报告决议（草案），代表资格审查报告，代表名册、分团编组，大会议程（草案），大会日程，主席团成员名单，监票人、计票人名单，大会选举办法（草案），党委、纪委一次全会选举办法（草案），各阶段会议主持词及讲话等等。会前准备工作包括：打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人、监票人、计票人佩条；准备票箱等选举用具；布置大会会场；联系邀请上级领导等等。 第四阶段 召开党代表大会阶段在这个阶段，具体又分3个阶段：预备会议、正式会议、会后工作。一、预备会议阶段的工作及程序这个阶段主要有4项工作：1、组织代表报到向代表发代表证、大会须知、作息时间表；向列席人员发列席证；向来宾发来宾证；向工作人员发工作人员证；安排代表团讨论地点；通知召开代表团召集人会议；汇集代表报到情况，向党委负责人报告。2、召开各代表团召集人会议代表报到后，由党委负责同志主持召开召集人会议。内容：介绍党代表大会筹备工作情况；对党委提出的大会主席团和秘书长建议名单，代表资格审查小组组长、成员建议名单，大会议程（草案）和有关事项（草案）作说明，提请各代表团酝酿讨论；布置各代表团推选团长、副团长；就如何开好大会提出要求。3、各代表团召开会议在代表团召集人会议之后，预备会之前，召开各代表团会议，其内容是：传达代表团召集人会议的内容；推选本团团长、副团长；酝酿讨论大会主席团和秘书长建议名单；酝酿讨论代表资格审查小组组长、成员建议名单；讨论酝酿代表大会议程（草案）。4、召开大会预备会议预备会议分两次进行。预备会议需要通过的事项，均以举手形式表决。第一次由党委负责人主持，有三项议程：通过大会主席团和秘书长名单；通过代表资格审查小组组长、成员名单；通过代表大会议程。预备会议休会预备会休会后，代表原地休息（可组织看录像等）。大会主席团和代表资格审查小组分别召开会议。召开代表资格审查小组会议代表资格审查小组会议由大会通过的代表资格审查小组组长主持，会议议程是： 听取对代表资格进行初步审查情况的汇报； 对代表进行资格审查； 讨论通过代表资格审查报告（草案）。代表资格审查小组会议结束后，由代表资格审查小组组长向大会作代表资格审查报告（草案）。召开主席团第一次会议 主席团第一次会议由大会秘书长主持，会议议程是： 通过大会日程； 通过大会执行主席分组名单； 通过列席人员名单； 通过代表资格审查报告（草案）； 通过其它需要确认的事项。 预备会议复会（主席团上台就座）大会主席团第一次会议结束后，预备会议立即复会，由大会秘书长主持。进行下列议程：听取并通过中国共产党×××第×次代表大会代表资格审查小组关于代表资格审查的报告；宣布大会主席团第一次会议通过的事项。二、正式会议阶段的工作及程序这个阶段共分16步：1、组织代表入场，分发有关材料（包括党委、纪委工作报告等）2、举行大会开幕式大会执行主席说明代表的出席情况，宣布本次大会执行主席名单，宣布列席人员名单；宣布大会开幕，全体起立，奏国歌；党委负责同志作党委工作报告；纪委负责同志作纪委工作报告（也可作书面发言）；大会休会。3、代表分组审议党委、纪委的工作报告工作报告的讨论要保证足够的时间。大会主席团成员要和代表一起，讨论时要注意发扬党内民主，收集讨论中提出的意见和建议，发挥党代表大会的监督、决策作用。各代表团要做好记录，如实反映代表的意见建议。4、召开大会主席团第二次会议在各代表团讨论进行一段时间后，召开大会主席团第二次会议。主要议程是：听取各代表团团长汇报审议党委、纪委工作报告的情况；讨论通过关于党委、纪委工作报告的决议（草案）；讨论通过大会选举办法（草案）；听取党委负责同志关于党委、纪委委员、区党代表候选人预备名单的说明，并讨论通过此名单；讨论通过大会总监票人建议名单；布置各代表团讨论关于党委、纪委工作报告决议（草案）、大会选举办法（草案）、大会总监票人建议名单和酝酿讨论党委、纪委委员、区党代表候选人建议名单，布置推选监票人。5、组织代表讨论决议（草案）和有关选举事宜主席团第二次会议之后，分组讨论主席团会议通过的有关事项讨论关于党委、纪委工作报告的决议（草案）；讨论党委、纪委候选人建议名单；讨论大会选举办法（草案）；讨论大会总监票人建议名单；推选监票人。6、组织委员候选人预备人选与全体代表见面这个步骤必须进行，要向全体代表发放委员候选人预备人选书面述职材料。见面可集中进行，也可逐团进行。7、召开大会主席团第三次会议各代表团会议结束后，召开主席团第三次会议，会议主要内容是：听取各代表团讨论情况的汇报。在听取汇报过程中，主席团成员要认真做好记录，尤其是对提出的问题，要认真收集，有些意见需要采纳的就应该采纳，不需要采纳的，要向代表作认真答复；根据各代表团提出的意见，对两个报告决议（草案）进行修改；根据多数人的意见，确定党委、纪委委员、区党代表预选候选人名单；通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；布置预选工作。8、印制预选选票等准备工作主席团第三次会议后，要抓紧下列工作，做到责任到人：印制选票，并清点、包装好；准备好总监票人、监票人、计票人（总计票人）的标志佩条；准备好票箱、封条、剪刀；准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单。9、训练监票人和工作人员在监票人选出后，应立即对监票人和参加选举的工作人员进行一次实地训练。 明确分工和各自的职责； 布置选举前的准备工作； 说明选举中的工作程序； 说明计票工作程序； 提出要求。10、进行预选以各代表团为单位进行预选。11、召开大会主席团第四次会议听取预选结果汇报，提出正式候选人名单。然后，提交各代表团酝酿讨论。12、印制选票13、进行大会正式选举14、大会休会计票开始，代表休息。15、召开大会主席团第五次会议在选举结果出来之后，大会复会之前召开，由主席团一名成员主持。其任务是：听取总监票人报告大会选举计票结果，确认党委、纪委委员、区党代表名单，在新选出的党委和纪委委员中，各委托一名委员，分别主持党委和纪委一次全会。16、大会复会，举行闭幕式大会主席团第五次会议结束后，大会复会，举行闭幕式，主要议程是：由总监票人公布计票情况；由大会执行主席公布选举结果；通过中国共产党×××第×次代表大会关于党委工作报告的决议；通过中国共产党×××第×次代表大会关于纪委工作报告的决议；全体起立，奏国际歌；宣布大会胜利闭幕。在这个阶段，如果不进行预选，而是采取候选人数多于应选人数20%的差额选举办法一次选举产生党委委员，那么第8步、第10步、第11步就可以去掉，这个阶段就只剩下13步。三、大会闭幕后的工作及其程序这个阶段共有三项工作：一是召开纪委第一次全体会议和新一届党委第一次全体会议；二是向区委呈报相关材料；三是做好资料整理工作。召开纪委第一次全体会议和新一届党委第一次全体会议。首先召开纪委第一次全体会议，选举纪委书记，选举结果报同级党的委员会通过。会议程序与党委第一次全会基本相同。然后召开新一届党委第一次全体会议，主要内容：以无记名投票方式，选举产生书记、副书记，通过纪委第一次全会选举结果。会议程序是： 说明党委会的议程； 通过选举办法； 介绍书记、副书记候选人建议名单后，委员进行讨论； 根据全体委员讨论通过的书记、副书记候选人名单，印制选票； 通过监票人名单；选举（计票）； 公布党委一次全会选举结果，通过纪委第一次会议选举的书记名单；宣布党委第一次会议闭会。这里提示一下大家要做好党委和纪委书记、副书记选票印制的准备工作呈报材料。党委、纪委第一次会议结束后，各单位要立即起草文件，向区委报告党代会选举情况、新一届乡镇党委、纪委第一次全体会议的选举结果及有关材料。区党代表选举情况报告、代表名册、代表登记表在4月10日前报送。资料归档。党代表大会结束后，应按照档案管理工作规定，将有查考和保存价值的文件、材料进行整理，立卷和归档。这次党委换届，有不少组委找不到上届党代会的文件材料，这充分印证了资料归档工作的重要性，大家要从筹备开始，把乡镇党委形成的各种文件材料、上级的批复集中归档。这次我们把档案健全了，下届不管谁干，都要方便许多。对党代表大会阶段的工作再强调几个注意事项：1、代表团的划分原则。一般按选举单位划分代表团，也可以按系统、工作性质划分代表团。代表团的划分，一般由党委组织部门或大会筹备机构提出建议，经党的委员会确定。另外代表团的划分，还要参考讨论地点的容量。2、选票上候选人姓名的排列顺序。不论是区党代表，乡镇党委委员、书记、副书记，还是纪委委员、书记候选人，都要按姓名笔画为序排列。3、代表资格审查小组的组成。基层党的代表大会代表资格审查小组，一般由党的委员会的书记或副书记，纪律检查委员会、党委组织部门的负责人以及其他熟悉党的工作的同志组成。县以上地方党代表大会代表资格审查委员会人数一般为10人左右，各乡镇党代会代表资格审查小组人数可参照此规定，也可适当减少。4、大会主席团组成原则和产生办法。人数一般掌握在代表总数的10%左右，各乡镇党代表大会主席团一般包括党委书记、副书记、镇长、人大主席、各代表团团长，同时还要包括有代表性的老党员和党员先进人物代表。大会主席团成员由党的委员会或各代表团从代表中提名，提交大会预备会议表决通过。5、大会秘书长的产生办法。大会秘书长一般由负责筹备党代表大会工作的党委副书记担任，由党的委员会提名，经代表酝酿讨论后，在大会预备会议上表决通过。6、监票人的设置、职责。实行分团预选的，要设置一个总监票人，另外每个代表团都设立一个监票人。一次差额选举产生党委委员的，可根据票箱数量，设置总监票人和监票人，一般在总监票人之外，一个票箱设置一个监票人。监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的同志担任，另外监票人要从不是候选人的选举人中提名确定。监票人的职责：投票前检查票箱，监督发放选票；投票时监督投票；投票结束后，当众打开票箱，监督计票人清点选票，核实收回的选票数是否与发出的选票数相等并将核实情况如实报告会议主持人；在会议主持人宣布选举有效后，监督计票人计票；计票结束后审核计票结果并签字。总监票人的职责：负责监督选举的全过程；负责对监票人员进行职责分工并协调他们之间的工作；负责审核参加选举的人数、发出选票数和收回选票数，对有争议的选票作出鉴别或裁决；审核选举结果并签字，向主席团报告预选结果和向大会报告正式选举结果。会前，收到有关乡镇提出的几个具体问题，借此机会，做如下解答：第一个问题：对于驻乡镇的本人组织关系没在镇里的镇直部门负责人，是否可以选为镇级党代表？答：组织关系不在乡镇的区直单位驻乡镇机关事业单位负责人，不能被选举为乡镇党代会代表，但可以列席乡镇党代会。第二个问题：镇级党代表和区级党代表是否可以一人同时担任？答：当选为乡镇党代表的党员，可以再当选为出席区党代会代表。第三个问题：大会列席人员是否必须是党员？答：根据上级有关规定，可以列席乡镇党代表大会的人员范围是：不是代表的乡镇党委委员、纪委委员；不是代表的党员副乡镇长、党员人大副主席；不是代表的直属单位和下一级党组织的主要负责人。由此可以看出，大会列席人员必须是党员。第四个问题：建议提供选票式样。答：在发给大家的辅导材料里，提供了一张一次差额选举产生党委委员的选票式样、一张一次差额选举产生出席乡镇党代会代表的选票式样，供大家参考。