关于加强乡镇财政资金监管的几点建议.ppt

关于加强乡镇财政资金监管的几点建议 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望 现阶段我国新农村建设如火如荼，党中央的惠农政策有如春风化雨般，切实加强对惠农资金的监管，确保各项惠农政策落到实处，是我们财政人义不容辞的责任，财政资金监管工作刻不容缓。在汲取老同志们经验的基础上，结合自身工作实际,我对加强乡镇财政资金监管提几点浅显的建议。主要内容资金监管的工作背景资金监管的工作背景资金监管面临的问题资金监管面临的问题资金监管开展的几点建议资金监管开展的几点建议一、资金监管的工作背景 2011年印发了财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见和通知 1、明确了新形势下乡镇财政工作的方向和工作重点。2、重点明确了乡镇财政资金监管工作目标，对补助性资金和项目资金提出了具体监管要求。3、要求做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。4、要求参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。5、要求省市县指导和督促乡镇财政开展监督管理工作，提高乡镇财政管理水平。二、资金监管面临的问题乡镇资金监管主要存在以下五个方面的问题 意识不够强意识不够强工作不主动工作不主动对象不全面对象不全面能力不匹配能力不匹配二、资金监管面临的问题（一）、资金监管机制不健全 没有一套行之有效的机制保证监管工作的开展，造成工作程序不明确，监管对象不配合，监管结果仅仅是以建议的形式督促监管对象限期更正，无实质性措施等一系列问题。解决这个问题是上级财政的职责，要在机制上给乡镇财政开展工作创造条件。二、资金监管面临的问题（二）、资金监管意识不够强 乡镇领导主要精力在于乡镇经济发展和资金筹集，资金监管意识不够强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。同时，乡镇财政资金监管没有具体的实施办法来明确相应的工作要求，使财政监督处于一种游离应付状态。主要表现在财政所按季度采集监管对象会计资料，以应付各级检查，而没有真正使监督职能发挥作用。二、资金监管面临的问题（三）、资金监管工作不主动 客观原因：上级财政、相关部门没有给乡镇财政提供一个开展工作的政策、制度、机制的框架。主观原因：基层一些同志等、靠、要的思想观念根深蒂固。上级财政对乡镇财政的资金监管工作的指导、协调和管理意识不够，影响了乡镇财政资金监管职能的履行。二、资金监管面临的问题（四）、资金监管对象不全面要求监管范围是大财政，就是所有的资金都要监管，而不是监管乡镇财政预算资金或者是财政系统下达的资金。要求事前、事中、事后要全过程监管，不能只关注事后，所以要求每一笔资金都要全过程参与监管。资金监管不仅仅要看资金使用是否合法合规性，还要看资金使用的有效性、科学性、合理性。范围不全内容不全过程不全二、资金监管面临的问题（五）、资金监管能力不匹配 一方面资金监管员名单仅仅局限于财政局内部知晓，并没有获得乡镇人民政府的认可，以至在监管时没有底气，相关部门不配合等问题出现。另一方面，根据规定很多农业、水利、教育、计生、财政等项目涉及乡镇的财政实行县级报账制，项目实施单位只对上级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，乡镇财政只能“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，资金监管自然流于形式。三、资金监管开展的几点建议 针对乡镇财政资金监管方面存在的问题，提出以下几点建议：（一）、充分认识到资金监管工作的重要性。（二）、建立健全监管机制，明确监管范围。（三）、要完整准确的采集乡镇财政基础信息。（四）、强化乡镇财政干部队伍和制度建设。三、资金监管开展的几点建议（一）、充分认识到资金监管工作的重要性。1、要把思想和认识统一起来，切实重视起来，行动起来。2、充分调动各方面的积极性，最重要的是上级财政部门的大力支持。3、资金监管工作是发挥乡镇财政职能，是落实科学化、精细化的重要抓手，是乡镇财政工作的着力点。4、切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题。三、资金监管开展的几点建议（二）、建立健全监管机制，明确监管范围。1、成立乡镇财政资金监管工作领导小组。2、结合实际制定细腻、操作性强的资金监管实施办法，针对不同类型的资金分别制定具体的监管措施，明确各级在政策文件和资金信息交流传达中的职责，规范各类资金监管程序，提出工作要求和实施步骤，建立检查奖惩机制。3、扩大乡镇财政资金监管范围，应将乡镇本级资金、上级部门下达到乡镇的各类资金等全部纳入乡镇财政监管范围。三、资金监管开展的几点建议（三）、要完整准确的采集乡镇财政基础信息 1、通过乡镇财政决算报表的形式对乡镇财政基础信息进行采集。2、对各村社基础信息进行集中采集上报并审核。3、基础信息汇总后，提供给相关部门，为下一步资金分配和管理提供参考。4、能否开发建立一个方便快捷操作简单化的资金监管信息软件，通过软件系统对各项资金实施动态和静态监管，这样一方面减轻了资金监管员的监管负担，另一方面也加强了资金监管的效率。三、资金监管开展的几点建议（四）、强化乡镇财政干部队伍及制度建设。1、基层财政所工作人员大多是近几年新进人员，大多数无证上岗（行政执法证），业务、政策不太熟悉。导致监督对象不予配合的现象时有发生。因此，迫切需要加强干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，以提高财政所人员监管能力和服务水平。2、我们应充分的重视资金监管员，在赋予资金监管员神圣职责的同时，要给予其必要的权利，明确其地位。应让资金监管员获得乡镇人民政府的认可，而不能仅仅的局限于财政局内部，这样有助于资金监管员更有有底气的进行资金监管，也为资金监管工作扫清了诸于不配合之类的阻碍，从而提高全区上下对资金监管工作的认识，进而支持乡镇财政资金监管工作。