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关于三农问题湖南第一师范学校彭月英 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、何谓“三农”问题 三农，农业、农村、农民之谓也三农，农业、农村、农民之谓也。“三农三农”问问题的深刻根源是现代化进程。题的深刻根源是现代化进程。农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问题；农业问题是产业政策问题。题；农业问题是产业政策问题。李昌平说李昌平说：“农民真苦，农村真穷，农业真危农民真苦，农村真穷，农业真危险险”。“三三农农”具有不可低估的人口影响、空具有不可低估的人口影响、空间间影响、影响、素素质质影响和互影响和互动动影响影响 。十六届三中全会提出十六届三中全会提出“解决三农问题是全党工解决三农问题是全党工作的重中之重作的重中之重”。20042004年一号文件：多予、少取、放活。年一号文件：多予、少取、放活。二、二、“三农三农”问题的问题的主要表现有主要表现有哪些？哪些？农民的生存状况没有得到根本改观农民的生存状况没有得到根本改观农民收入增长停滞农民收入增长停滞城城乡乡差距差距扩扩大大农农民民负负担加重担加重社会稳定的根基受到浸蚀社会稳定的根基受到浸蚀解决解决问题问题的的难难度加大、途径复度加大、途径复杂杂化化1、农民的生存状况没有得到根本的改观一是农业劳动生产率仍很低,农民收入水平较低二农民自身的文化素质仍然较低三是农民的身体状况不容乐观四是农民缺少相应的社会保障2 2、农民收入增长停滞农民收入增长停滞 1997年起的连年下滑，年起的连年下滑，1996年，农年，农 民收民收入增长曾达入增长曾达9，1997年，这个数字骤减年，这个数字骤减为为4.6，1998年年4.3，1999年年3.8，2000年年2.1。3 3、城、城乡乡差距差距扩扩大大1978年时 城乡居民的收入差距是1：1.57 2002年城乡居民的收入差距达到了1：3.11996年沪黔两地农民的收入差距达1：3.792001年沪黔两地农民的收入差距达1：4.16邱邱晓晓华华分析分析说说中国城乡居民收入差距可能达到中国城乡居民收入差距可能达到4 4、农农民民负负担加重担加重从1990 年到2000年，国家从农业征收各税总额由87.9亿/年元迅速 增加至465.3亿元，增长4.3倍。加上“三提”；“五统”朱总理说一共朱总理说一共1200个亿，李昌平说大约在三四千个亿，个亿，李昌平说大约在三四千个亿，还有人说得六七千个亿。还有人说得六七千个亿。5 5、社会稳定的根基受到浸蚀、社会稳定的根基受到浸蚀经济高速增长，8亿多农民收入增长下降，得不到经济增长的好处是危险的。“群体性治安事件”。6 6、解决、解决问题问题的的难难度加大途径复度加大途径复杂杂化化中国经济增长进入了新的阶段中国经济增长进入了新的阶段。中国城市居民的消费结构发生了变化。中国城市居民的消费结构发生了变化。中国农村消费结构还停留在温饱阶段。中国农村消费结构还停留在温饱阶段。我国出口贸易结构转我国出口贸易结构转变。变。提高农产品价格、农业结构调整等均提高农产品价格、农业结构调整等均不不能解决问题能解决问题。需要综合性思路需要综合性思路。三、应当怎样思考三、应当怎样思考三农问题？三农问题？把握两个方面：把握两个方面：一、是改革开放以来，我国农业、农村一、是改革开放以来，我国农业、农村和农民发生了巨大的变化，取得了伟大和农民发生了巨大的变化，取得了伟大的成就。的成就。二、是三农问题的症结是什么？二、是三农问题的症结是什么？1、改革开放以来我国农业农村的巨大变化农业结构发生了巨大变化：农产品结构农业结构发生了巨大变化：农产品结构优化、农业内部结构合理、产业结构优优化、农业内部结构合理、产业结构优化、劳动力结构发生重大变化化、劳动力结构发生重大变化；农村体制发生了巨大变化：承包经营、农村体制发生了巨大变化：承包经营、市场化、工业反哺农业市场化、工业反哺农业；农民生活发生了巨大变化：收入水平、农民生活发生了巨大变化：收入水平、消费水平、居住生活条件的改变消费水平、居住生活条件的改变。2、三农问题的症结：人口、三农问题的症结：人口与土地的矛盾与土地的矛盾人口对土地的压力由来已久。中国秦汉到隋唐之间，人口对土地的压力由来已久。中国秦汉到隋唐之间，我国的人口规模通常在我国的人口规模通常在60006000万左右，南宋时期突破万左右，南宋时期突破1 1亿。亿。引进引进早稻：一是人口规模扩大；二是对长江流早稻：一是人口规模扩大；二是对长江流域江河湖泊的围垦。域江河湖泊的围垦。耕地仅剩耕地仅剩14.214.2亿亩，人口规模达到亿亩，人口规模达到1313亿，人平亿，人平耕地只有耕地只有1.21.2亩湖南为亩湖南为0.860.86亩。亩。人地矛盾引发就业不充分，收入提不高人地矛盾引发就业不充分，收入提不高 。三、破解三农的途径有哪些三、破解三农的途径有哪些？1、严格贯彻落实、严格贯彻落实“土地承包法土地承包法”。2、农村工业化城市化农业现代化。、农村工业化城市化农业现代化。3、大力开发农村人力资源。、大力开发农村人力资源。4、加大对村官的监管力度。、加大对村官的监管力度。5、精简机构和官员。减轻农民负担、精简机构和官员。减轻农民负担6、加大对农村的投入、加大对农村的投入。7 7、市场开放、区域协调、国内优先，扩大内需。、市场开放、区域协调、国内优先，扩大内需。8 8、提高农民的组织化程度。、提高农民的组织化程度。1、严格贯彻落实、严格贯彻落实“农村土地承包农村土地承包法法”土地是农民利益的唯一的一点保障，是土地是农民利益的唯一的一点保障，是中国经济社会稳定的基础。中国经济社会稳定的基础。20022002年年8 8月月2929日通过，日通过，20032003年年3 3月月1 1日执行日执行土地流转，依法、自愿、有偿。土地流转，依法、自愿、有偿。20052005年农村经济绿皮书中建议，通过土年农村经济绿皮书中建议，通过土地制度改革，实行土地交易的市场化，地制度改革，实行土地交易的市场化，提高农民的失地补偿，实现提高农民的失地补偿，实现“以农村土以农村土地换取城市生活保障地换取城市生活保障”。2、农村工业化城市化农业现代化、农村工业化城市化农业现代化 提高科技对农业的支撑力度提高科技对农业的支撑力度大力发展县域经济大力发展县域经济 系统性的大机会没有了，市场机会是时系统性的大机会没有了，市场机会是时刻存在的刻存在的推进城镇化进程推进城镇化进程3 3、大力开发农村人力资源、大力开发农村人力资源资源、人口、市场、基础、联系资源、人口、市场、基础、联系 农民自身的素质是解决问题的关键农民自身的素质是解决问题的关键教会农民一至二门实用技术、实施农村教会农民一至二门实用技术、实施农村人口转移培训工程、绿色证书工程等人口转移培训工程、绿色证书工程等普及农村九年义务制教育普及农村九年义务制教育4、加大对村官的监管力度、加大对村官的监管力度 村官犯罪现象越来越多村官犯罪直接损害了农民的利益必须加强监管从大学生中选派优秀的到农村担任村干部5、农业人口的转移、农业人口的转移 一要制定一个规划一要制定一个规划；二是要制定农民变二是要制定农民变市民的相关政策规定市民的相关政策规定；三为农民工修建廉租房三为农民工修建廉租房；四开设农民工培训学校四开设农民工培训学校；五建立统一的就业五建立统一的就业市场市场；六同工同酬，按时支付工资六同工同酬，按时支付工资；七取消七取消暂住证及其相关收费暂住证及其相关收费，取消其它任何针对农民工的收费；八逐步享有其它八逐步享有其它“市民待遇市民待遇”；九平等、适当、逐步让农民工享有劳保、医保、九平等、适当、逐步让农民工享有劳保、医保、失业与养老保险等社会保障待遇；十成立不收失业与养老保险等社会保障待遇；十成立不收任何费用的农民工办事服务机构任何费用的农民工办事服务机构 。6、减轻农民负担、减轻农民负担依靠从农业提取积累来支持工业发展的依靠从农业提取积累来支持工业发展的历史结束。历史结束。经济到了以工业反哺农业的阶段。经济到了以工业反哺农业的阶段。取消农业税和农业特产税的可行性。取消农业税和农业特产税的可行性。以中央财政来支付农村中、小学教师工以中央财政来支付农村中、小学教师工资是可行的。资是可行的。7.7.精简机构和官员精简机构和官员乡镇机构目前的状况。乡镇机构目前的状况。机构膨胀就是吃饭的嘴巴多了，不仅嘴机构膨胀就是吃饭的嘴巴多了，不仅嘴巴多了几倍，而且嘴巴还大了几倍。所巴多了几倍，而且嘴巴还大了几倍。所以，要减轻农民负担，需要精简机构和以，要减轻农民负担，需要精简机构和官员官员。要形成低成本、高效率的、廉洁的和法要形成低成本、高效率的、廉洁的和法治的行政管理体制。治的行政管理体制。8、加大对农村的投入、加大对农村的投入加大对农业科研的支持力度加大对农业科研的支持力度。加大农村基础设施建设的投入。加大农村基础设施建设的投入。加大对农村文化教育的投入。加大对农村文化教育的投入。9、提高农民的组织化程度、提高农民的组织化程度农民组织的发展现状。农民组织的发展现状。大力发展农村中的各种经济组织。大力发展农村中的各种经济组织。大力发展农村中的各种文化组织。大力发展农村中的各种文化组织。大力发展农村中的各种服务组织。大力发展农村中的各种服务组织。思考题思考题:你认为解决你认为解决“三农三农”问题的根本问题的根本途径是什么？途径是什么？