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农业综合开发土地治理项目管理培训资料 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望项目管理项目管理一、项目前期工作一、项目前期工作 二、项目申报审批二、项目申报审批三、项目招投标三、项目招投标 四、土地治理项目科技推广费四、土地治理项目科技推广费一、项目前期工作一、项目前期工作（一）前期工作概述（一）前期工作概述（二）前期工作的主要内容（二）前期工作的主要内容 （三）加强前期工作的措施（三）加强前期工作的措施 （一）前期工作概述（一）前期工作概述 1、搞好前期工作的意义、搞好前期工作的意义 2、前期工作的主要内容、前期工作的主要内容 3、当前存在的主要问题、当前存在的主要问题项目前期准备 项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化、科学化。1、搞好前期工作的意义、搞好前期工作的意义 （1 1）前期工作是项目各要素的集合，做好前期）前期工作是项目各要素的集合，做好前期工作的过程就是合理组合和组织项目的过程，是确工作的过程就是合理组合和组织项目的过程，是确保项目投入、提高项目效益的重要手段。保项目投入、提高项目效益的重要手段。（2 2）项目前期工作是选定项目的基础性工作。）项目前期工作是选定项目的基础性工作。搞好项目前期工作，对于提高项目立项的准确性和搞好项目前期工作，对于提高项目立项的准确性和项目决策的科学性，都具有十分重要作用。项目决策的科学性，都具有十分重要作用。（3 3）前期工作是项目管理周期中的重要环节。）前期工作是项目管理周期中的重要环节。农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段，做批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段，做好前期工作是搞好项目管理的重要保障。好前期工作是搞好项目管理的重要保障。农业综合开发项目的基本含义 农业综合开发项目指在明确的综合开 发区域范围内，通过增加一定的投入，在规定期限内形成新增固定资产和新增生产能力以获得预期效益，并有实施方案和管理机构的扩大再生产的投资经济活动单位。项目应具备的特征以土地资源综合开发整治为主要对象的农业扩大以土地资源综合开发整治为主要对象的农业扩大再生产的经济行为。再生产的经济行为。有明确的开发治理区域范围。有明确的开发治理区域范围。有明确的项目建设目标和具体的建设内容。有明确的项目建设目标和具体的建设内容。有明确的进度和起止时间。有明确的进度和起止时间。有明确的参加开发治理并从中受益的农户数。有明确的参加开发治理并从中受益的农户数。有具体项目管理机构和实施项目的责任人。有具体项目管理机构和实施项目的责任人。有明确的投资计划和资金保障。有明确的投资计划和资金保障。本身是独立的执行单位，实行独立的经济核算，本身是独立的执行单位，实行独立的经济核算，并有明确的效益指标。并有明确的效益指标。2、前期工作的主要内容、前期工作的主要内容（1）制定开发规划（2）建立项目库（3）编制项目可行性研究报告（4）项目评估 土地治理项目建议书主要内容开发的必要性及条件；开发的必要性及条件；建设范围、规模及主要治理措施；建设范围、规模及主要治理措施；投资估算及来源（含农民筹资投劳计划）投资估算及来源（含农民筹资投劳计划）效益预测。效益预测。土地治理项目可研报告的主要内容项目背景、包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目背景、包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；置图；投资估算及筹资方案；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；综合效益评价；组织实施和运行管理。组织实施和运行管理。项目评估 国家农发办和市农综办按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。项目评估采用专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料实行一票否决。评估审定权限中央财政年度投资或分年投资合计在500万元以上的土地治理项目由国家农发办组织评估、审定。其他农业综合开发项目一般由市农综办组织评估、审定。3、当前存在的主要问题、当前存在的主要问题 （1 1）工作不扎实。一些区县闭门造车，开发规划粗糙，）工作不扎实。一些区县闭门造车，开发规划粗糙，没有建立项目库，安排项目凭长官意志，搞临时拼凑，可研没有建立项目库，安排项目凭长官意志，搞临时拼凑，可研报告内容乏味，逻辑性差，这就是项目报告内容乏味，逻辑性差，这就是项目“先天不足先天不足”，直接，直接导致项目规划调整，工程设计改变及工程量聚增等情况出现。导致项目规划调整，工程设计改变及工程量聚增等情况出现。（2 2）领导不知情。农综办没做好汇报，有的自作聪明，）领导不知情。农综办没做好汇报，有的自作聪明，擅自做主，领导一旦发现，很大程度上要求调项；有的区县擅自做主，领导一旦发现，很大程度上要求调项；有的区县领导调整，前后任领导认识不统一，又以后任领导意见为准领导调整，前后任领导认识不统一，又以后任领导意见为准调项。调项。（3 3）群众不满意。宣传发动工作做的差，群众要求落实）群众不满意。宣传发动工作做的差，群众要求落实占地、青苗赔偿的多，了解和参与项目建设的少。以至于在占地、青苗赔偿的多，了解和参与项目建设的少。以至于在工程建设中经常与群众产生矛盾纠纷，严重影响了农业综合工程建设中经常与群众产生矛盾纠纷，严重影响了农业综合开发的形象。开发的形象。（4 4）规划衔接差。项目规划与交通、城建、水利、工矿）规划衔接差。项目规划与交通、城建、水利、工矿占地协调不够，没有与相关部门建立及时有效的衔接与协调占地协调不够，没有与相关部门建立及时有效的衔接与协调机制，各部门的信息不能及时获取，使农业综合开发项目区机制，各部门的信息不能及时获取，使农业综合开发项目区与交通建设、城镇规划、工矿占地等发生冲突并导致让步。与交通建设、城镇规划、工矿占地等发生冲突并导致让步。（二）前期工作的主要环节（二）前期工作的主要环节 1、科学选址、科学选址 2、合理规划、合理规划 3、建项目库、建项目库1、科学选址、科学选址（1）自然地理条件地形地貌：首选平坝丘陵地区，但山区有产业优势的也不能忽视；坡度大于25度地区不予立项；土壤应比较肥沃，经改造能成为高产稳产农田，石灰岩地区尤其要注意土质；气候水文条件：灌溉要有水源，排水要有出路。1、科学选址、科学选址（2 2）社会经济条件）社会经济条件农村经济条件：结合城乡统筹试点和新农村建设选址，农村经济条件：结合城乡统筹试点和新农村建设选址，使农业综合开发项目与区县农村工作重点相一致；使农业综合开发项目与区县农村工作重点相一致；产业发展优势：大力扶持优质粮油、柑橘、生猪、中产业发展优势：大力扶持优质粮油、柑橘、生猪、中药材等主产区，对其他具有区域优势的产业，也积极药材等主产区，对其他具有区域优势的产业，也积极支持；支持；水利设施条件：农业综合开发资金主要用于田间工程水利设施条件：农业综合开发资金主要用于田间工程建设，因此对骨干水利设施完好，输排水水功能完善建设，因此对骨干水利设施完好，输排水水功能完善的区域应优先支持；的区域应优先支持；区域环境条件：过去强调选址在距区县所在地近、交区域环境条件：过去强调选址在距区县所在地近、交通方便的地区，现在只作优先考虑。既要搞通方便的地区，现在只作优先考虑。既要搞“锦上添锦上添花花”，也可搞，也可搞“雪中送炭雪中送炭”，田间工程 指末级固定渠道（农渠）与农沟控制范围内的临时性或永久性排灌设施，包括田间临时性灌水渠道，如毛渠及灌水沟、畦、分水口及量水设施；水稻格田及田埂；以及明沟、暗沟或明暗结合的田间排水系统；田间道路以及土地平整等统称为田间工程。1、科学选址、科学选址（3）群众参与程度：群众对待农业综合开发的积极性如何，要看三个方面：一是态度上是否欢迎、拥护农业综合开发，表现为是否参与会议，出谋划策，帮助规划；二是对待必要的青苗损失、占地、及其土地调整的态度，表现为是要求赔偿还是调整奉献；三是是否愿意筹资投劳参与农业综合开发，表现为是否同意投入，参与监督。1、科学选址、科学选址（4）领导重视程度：各级党政领导领导站得高、看得远，高瞻远瞩，兼顾全局，突出重点，在选址工作中具有工作上的优势，应充分尊重他们的意见。2、合理规划、合理规划 （1 1）制定农业综合开发规划的必要性）制定农业综合开发规划的必要性 农业综合开发规划是指导农业综合开发的科农业综合开发规划是指导农业综合开发的科学依据，是设计农业综合开发项目的前提条件。学依据，是设计农业综合开发项目的前提条件。有利于明确开发目标，落实具体的开发途径；有利于明确开发目标，落实具体的开发途径；有利于提高决策的科学性，增强项目的可行性；有利于提高决策的科学性，增强项目的可行性；有利于保证开发重点，克服理想的随意性；有利于保证开发重点，克服理想的随意性；有利于确定既定目标，形成有规模的生产水平。有利于确定既定目标，形成有规模的生产水平。必须进行分类指导，分区研究，制定出各具必须进行分类指导，分区研究，制定出各具地方特色的农业综合开发规划。地方特色的农业综合开发规划。2、合理规划、合理规划 （2 2）制定农业综合开发规划的总体要求）制定农业综合开发规划的总体要求 结合城乡统筹发展规划、本地优势农产品区域结合城乡统筹发展规划、本地优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定农业综合开发土地治理项目规划，总体描述农业综农业综合开发土地治理项目规划，总体描述农业综合开发土地治理项目在规划期的指导思想、目标任合开发土地治理项目在规划期的指导思想、目标任务、遵循原则、实施要求、开发扶持范围、各类项务、遵循原则、实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。对拟建项目区进行清理分类，与目的区域布局等。对拟建项目区进行清理分类，与农业综合开发中低产田改造、小流域治理项目相衔农业综合开发中低产田改造、小流域治理项目相衔接，对重点产业、优势农产品基地适当倾斜，分轻接，对重点产业、优势农产品基地适当倾斜，分轻重缓急依次排定重点与非重点项目，明确先后实施重缓急依次排定重点与非重点项目，明确先后实施的时间顺序。的时间顺序。2、合理规划、合理规划（3 3）制定第七期）制定第七期）制定第七期）制定第七期(2008-2010(2008-2010年年年年)土地治理项目规划土地治理项目规划土地治理项目规划土地治理项目规划指导思想指导思想指导思想指导思想基本原则基本原则基本原则基本原则主要任务主要任务主要任务主要任务第七期第七期(2008-2010年年)土地治理项目规划指导思想土地治理项目规划指导思想 坚持以改造中低产田为核心，以农业增坚持以改造中低产田为核心，以农业增效农民增收为目标，以统筹城乡综合改革配效农民增收为目标，以统筹城乡综合改革配套实验区建设和新农村建设为方向，以农业套实验区建设和新农村建设为方向，以农业产业结构调整为重点，以农业科技进步为支产业结构调整为重点，以农业科技进步为支撑，建一流工程，创一流效益，促进土地有撑，建一流工程，创一流效益，促进土地有序流转和农村劳动力转移，推动农业和农村序流转和农村劳动力转移，推动农业和农村经济又好又快发展，开创农业综合开发工作经济又好又快发展，开创农业综合开发工作的新局面。的新局面。第七期第七期(2008-2010年年)土地治理项目规划基本原则土地治理项目规划基本原则突出重点原则。土地治理项目继续向优质粮油和柑橘重点开发县突出重点原则。土地治理项目继续向优质粮油和柑橘重点开发县倾斜，实行集中投入，重点开发。倾斜，实行集中投入，重点开发。规模开发原则。严格控制土地治理项目安排的个数，每个项目必规模开发原则。严格控制土地治理项目安排的个数，每个项目必须按灌区、流域或某一相对完整的区域进行集中连片建设。须按灌区、流域或某一相对完整的区域进行集中连片建设。以人为本原则。土地治理项目的确立，要以以人为本原则。土地治理项目的确立，要以“农民要办农民要办”为前提，为前提，充分尊重农民意愿，并取得拟建项目区充分尊重农民意愿，并取得拟建项目区2/32/3以上群众同意立项开以上群众同意立项开发的意见书。发的意见书。因地制宜原则。土地治理项目规划要根据平原、丘陵、山地等地因地制宜原则。土地治理项目规划要根据平原、丘陵、山地等地形、地貌的资源优势和制约当地农业生产的主要障碍性因素，制形、地貌的资源优势和制约当地农业生产的主要障碍性因素，制定不同的土地治理模式定不同的土地治理模式,因地制宜地采取不同的治理措施。因地制宜地采取不同的治理措施。综合治理原则。在项目规划中，坚持山水田林路综合治理，农业、综合治理原则。在项目规划中，坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利、科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的林业、水利、科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。统一。可持续发展原则。注重环境的保护，充分利用循环经济的原理，可持续发展原则。注重环境的保护，充分利用循环经济的原理，把改善生产条件与改善生活条件、改善生态环境结合起来，切实把改善生产条件与改善生活条件、改善生态环境结合起来，切实保护农业生态环境。保护农业生态环境。第七期第七期(2008-2010年年)土地治理项目规划基本要求土地治理项目规划基本要求 我市拟安排的第七期我市拟安排的第七期(2008-2010)(2008-2010)土地治理项目类型为：中土地治理项目类型为：中低产田改造项目和生态综合治理低产田改造项目和生态综合治理(小流域治理小流域治理)项目。生态综合治项目。生态综合治理理(小流域治理小流域治理)项目原则上安排在生态脆弱，自然环境保护任务项目原则上安排在生态脆弱，自然环境保护任务较重的三峡库区和武陵山区。较重的三峡库区和武陵山区。中低产田改造项目单个项目治理面积原则上不低于中低产田改造项目单个项目治理面积原则上不低于50005000亩，应按亩，应按流域、灌区或相对集中连片的土地进行统一规划、综合治理、规流域、灌区或相对集中连片的土地进行统一规划、综合治理、规模开发，确保建设一个成效一个。项目区涉及的乡镇原则上不得模开发，确保建设一个成效一个。项目区涉及的乡镇原则上不得超过超过3 3个。个。生态综合治理项目工程单个项目治理面积原则上不低于生态综合治理项目工程单个项目治理面积原则上不低于50005000亩，亩，包括流域内应治理的耕地、园地和林地。项目区涉及的乡镇原则包括流域内应治理的耕地、园地和林地。项目区涉及的乡镇原则上不得超过上不得超过3 3个。个。柑橘产业是我市农业发展的重点，万州、江津、永川、云阳、奉柑橘产业是我市农业发展的重点，万州、江津、永川、云阳、奉节、忠县、开县、长寿、垫江、巫山等十个区县作为全市柑橘发节、忠县、开县、长寿、垫江、巫山等十个区县作为全市柑橘发展的重点区县，在项目规划中，应按展的重点区县，在项目规划中，应按“改土、治水、兴林、修路、改土、治水、兴林、修路、建园建园”的要求，将建设和完善柑橘基地的基础设施作为项目建设的要求，将建设和完善柑橘基地的基础设施作为项目建设主要内容进行规划。主要内容进行规划。3、建项目库、建项目库 （1 1）项目库来源）项目库来源 农业综合开发项目库是在制定开发规划的基础农业综合开发项目库是在制定开发规划的基础上，按照规划确定的开发布局、开发目标与任务，上，按照规划确定的开发布局、开发目标与任务，由区县农综办根据建设单位意向，分清轻重缓急，由区县农综办根据建设单位意向，分清轻重缓急，选择符合农业综合开发政策扶持范围和立项条件的选择符合农业综合开发政策扶持范围和立项条件的项目，在进行初步筛选后，编制项目建议书，形成项目，在进行初步筛选后，编制项目建议书，形成项目储备。待有投资可能时再从中择优立项。区县项目储备。待有投资可能时再从中择优立项。区县农综办根据市农发办要求上报项目建议书，经审定农综办根据市农发办要求上报项目建议书，经审定合格，但考虑资金可能，可准许一部分项目进行可合格，但考虑资金可能，可准许一部分项目进行可行性研究，经评审合格立项。由于资金有限，一部行性研究，经评审合格立项。由于资金有限，一部分评审合格的项目当年无法立项实施，市农综办即分评审合格的项目当年无法立项实施，市农综办即列入项目库储备。列入项目库储备。3、建项目库、建项目库 （2 2）建立项目库基本要求）建立项目库基本要求及时将建设单位申报的项目进行筛选，将开发潜力大、综及时将建设单位申报的项目进行筛选，将开发潜力大、综合效益好、领导高度重视，群众衷心拥护的项目储备入库，合效益好、领导高度重视，群众衷心拥护的项目储备入库，做到库中常有项目，有好项目，有新项目，共立项时选择。做到库中常有项目，有好项目，有新项目，共立项时选择。以规划为基础，严格项目入库的以规划为基础，严格项目入库的5 5大原则。即突出重点原大原则。即突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。分年筛选和储备一批重点农业建设项目进入项创新原则。分年筛选和储备一批重点农业建设项目进入项目库，并做好项目前期论证，保证入库项目质量。目库，并做好项目前期论证，保证入库项目质量。尽快研究制定重庆市农业综合开发项目库管理暂行办法尽快研究制定重庆市农业综合开发项目库管理暂行办法，推进项目入库工作经常化、规范化、制度化、科学化，推进项目入库工作经常化、规范化、制度化、科学化，使使“临时拼凑项目临时拼凑项目”、“长官意志项目长官意志项目”得到彻底遏制。得到彻底遏制。（三）加强前期工作的措施（三）加强前期工作的措施 1、加强领导、加强领导 2、发动群众、发动群众 3、竞争立项、竞争立项1、加强领导 农业综合开发是一项功在当代、惠及子孙的千秋大业，各级领导非常重视。在项目的前期准备工作中，各级农综办都要建立项目报告制度，每一阶段的工作都要向同级分管领导请示报告，在征得领导同意后方可进入下一阶段工作，切忌出现因领导情况不清等原因引起的调项。2、发动群众、发动群众 申报项目实行申报项目实行“四会四会”定案：定案：一是项目申报前召开项目区村级班之会议，征求村一是项目申报前召开项目区村级班之会议，征求村干部意见，统一村干部思想，要求工程施工期间占干部意见，统一村干部思想，要求工程施工期间占压土地、清除障碍，施工环境等由村级解决，矛盾压土地、清除障碍，施工环境等由村级解决，矛盾不得上交，每个村干部都要签字作保；不得上交，每个村干部都要签字作保；二是召开申报项目区群众代表大会，讨论申报方案，二是召开申报项目区群众代表大会，讨论申报方案，三分之二以上群众代表同意并签字方可通过；三分之二以上群众代表同意并签字方可通过；三是召开项目乡镇党政联席会议和村民代表大会，三是召开项目乡镇党政联席会议和村民代表大会，讨论规划方案和各村农民筹资投劳方案，形成共识；讨论规划方案和各村农民筹资投劳方案，形成共识；四是召开全乡镇村级干部大会宣布申报方案并将申四是召开全乡镇村级干部大会宣布申报方案并将申报的规划方案、建设地点、农民筹资投劳方案等张报的规划方案、建设地点、农民筹资投劳方案等张榜公布，接受群众监督。榜公布，接受群众监督。3、竞争立项、竞争立项 全面推行竞争立项机制：（1）各区县要不受地域限制，不拘一格选择好项目，并建立项目库；（2）在同一区县，相同项目参与竞争的地点应不低于3个；（3）每年各区县上报市农综办初审的项目应不低于3个；（4）未经初审和评估的项目一律不予立项。二、项目申报审批二、项目申报审批（一）立项条件（二）项目申报与审批（三）项目设计（四）项目批复后应注意的问题（一）立项条件 1 1、中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明、中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目连片开发面积，原则上的增产潜力。年度单个项目连片开发面积，原则上平原地区不低于平原地区不低于1 1万亩，丘陵山区不低于万亩，丘陵山区不低于50005000亩。亩。2 2、生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理、生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积，小流域治理项目相对连片治理面积，小流域治理50005000亩以上。亩以上。（一）立项条件 对于中低产田改造项目的开发规模，按照对于中低产田改造项目的开发规模，按照农业综合开发资金和项目管理办法的农业综合开发资金和项目管理办法的“原则原则上上”要求，考虑到我市丘陵山区因自然条件所限，要求，考虑到我市丘陵山区因自然条件所限，耕地比较分散且面积较小，一个地块的面积难以耕地比较分散且面积较小，一个地块的面积难以达到达到50005000亩的规模，因此允许这些地区在实际执亩的规模，因此允许这些地区在实际执行中，在同一小流域或同一灌区内，选择行中，在同一小流域或同一灌区内，选择2-32-3个面个面积相对较大的地块作为一个项目区，以达到积相对较大的地块作为一个项目区，以达到50005000亩要求。为此，实施办法补充增加了亩要求。为此，实施办法补充增加了“丘陵丘陵地区可选择地区可选择2-32-3个规模较大且相对集中的地块作为个规模较大且相对集中的地块作为一个项目区一个项目区”，这样更结合重庆实际。，这样更结合重庆实际。（二）项目申报与审批1、项目申报2、项目审查与批复3、项目申报与审批的改进意见1、项目申报 （1 1）农业综合开发项目申报的形式是项目建议书。）农业综合开发项目申报的形式是项目建议书。按照县级农业综合开发规程按照县级农业综合开发规程 （国农办（国农办20011732001173号）和号）和重庆市农业综合开发资金和项目管理办法（渝财农重庆市农业综合开发资金和项目管理办法（渝财农20061182006118号）文件要求，项目申报单位（乡、镇政府）按照号）文件要求，项目申报单位（乡、镇政府）按照国家和市农业综合开发的有关政策，编制项目建议书，向当国家和市农业综合开发的有关政策，编制项目建议书，向当地区县农综办提出申请。地区县农综办提出申请。各区县农综办针对各项目申报单位提出的申请，汇同财政局各区县农综办针对各项目申报单位提出的申请，汇同财政局组织实地考察、筛选、择优选定项目。并报经当地农业综合组织实地考察、筛选、择优选定项目。并报经当地农业综合开发领导小组或分管领导同意后以项目建议书上报市农综办。开发领导小组或分管领导同意后以项目建议书上报市农综办。（2 2）项目申报资料为项目建议书和项目规划（草）图）项目申报资料为项目建议书和项目规划（草）图 2、项目审查与批复 （1 1）市农综办对区县申报项目进行初审并，初审通过的项目）市农综办对区县申报项目进行初审并，初审通过的项目通知区县作可行性研究报告。通知区县作可行性研究报告。（2 2）市农综办组织专家对初审通过的项目可行性研究报告）市农综办组织专家对初审通过的项目可行性研究报告进行项目评估。进行项目评估。（3 3）经评估通过的项目，市农综办向区县发出同意立项通）经评估通过的项目，市农综办向区县发出同意立项通知。知。（4 4）区县按）区县按 同意立项通知要求进行项目设计。同意立项通知要求进行项目设计。（5 5）区县根据市财政局、农综办下达投资控制指标和项目设）区县根据市财政局、农综办下达投资控制指标和项目设计方案编制项目实施计划，并附久其计划报表。计方案编制项目实施计划，并附久其计划报表。（6 6）市农综办汇总各区县项目计划并报国家农发办批复。）市农综办汇总各区县项目计划并报国家农发办批复。（7 7）市农综根据国家农发办批复要求批复各区县的项目实）市农综根据国家农发办批复要求批复各区县的项目实施计划。施计划。（8 8）区县农综办报送项目实施方案（表）到市农综办审）区县农综办报送项目实施方案（表）到市农综办审查备案。查备案。3、项目申报与审批的改进意见 1 1、项目计划上报只报一次。、项目计划上报只报一次。改以前两次上报为一改以前两次上报为一次上报，使计划数据更统一，操作时间更提前。次上报，使计划数据更统一，操作时间更提前。2 2、项目批复更加科学合理。包括：地点、任务、项目批复更加科学合理。包括：地点、任务、投资、效益；建设内容（以比例控制，如水利措施、投资、效益；建设内容（以比例控制，如水利措施、农业措施、林业措施、科技措施、监理费和管理费）农业措施、林业措施、科技措施、监理费和管理费）；工程建设与管理要求（如；工程建设与管理要求（如“四制四制”）；评审提出）；评审提出的有关意见；有关要求（如有质粮油基地、优势农的有关意见；有关要求（如有质粮油基地、优势农产品基地、先建后补等有关试点工作）；需要对批产品基地、先建后补等有关试点工作）；需要对批复完善的工作（如建设方案等）；时间要求。复完善的工作（如建设方案等）；时间要求。3 3、项目实施方案不再批复，改由区县向项目建设、项目实施方案不再批复，改由区县向项目建设单位批复，报市级备案。市有权审查并要求区县更单位批复，报市级备案。市有权审查并要求区县更改项目实施方案。改项目实施方案。（三）项目设计1 1、项目初步设计的主要内容、项目初步设计的主要内容2 2、项目总体规划设计基本要求、项目总体规划设计基本要求3 3、主要工程布置、设计原则、主要工程布置、设计原则4 4、灌排渠沟断面设计应注意的问题、灌排渠沟断面设计应注意的问题1、项目初步设计的主要内容 项目初步设计的主要内容有：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图。2、项目总体规划设计基本要求 总体规划设计图是项目设计图纸中最重要部分，项目区内各类和各部分工种必须围绕着总体规划图进行设计。总体规划设计图通常包括：第一、开发区域内基本建设总体布置，主要反映区域开发各基本建设工程的平面布局；第二、土地利用总体规划设计，主要反映区域内开发后的土地使用规划布局；第三、水利工程总体规划，主要反映项目区内已建和新建的干、支、斗、农渠（沟）的平面布局，灌溉、排水站及井点平面布置和分布等。3、主要工程布置、设计原则（1 1）灌溉渠道系统布置、设计原则）灌溉渠道系统布置、设计原则（2 2）排水系统布置、设计原则）排水系统布置、设计原则（3 3）田间工程布置、设计原则）田间工程布置、设计原则（4 4）田、林、路的布置、设计原则）田、林、路的布置、设计原则（5 5）输配水管网布置、设计原则）输配水管网布置、设计原则（6 6）田间明沟排水系统布置、设计原则）田间明沟排水系统布置、设计原则（7 7）暗管排水系统布置、设计原则）暗管排水系统布置、设计原则工程划分建设项目：指在一个场地或几个场地上按一个总体规划设计进建设项目：指在一个场地或几个场地上按一个总体规划设计进行施工的各个工程项目的总和。行施工的各个工程项目的总和。单项工程：是建设项目的组成部分。具有独立的设计文件，建单项工程：是建设项目的组成部分。具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力和效益。例如一个灌区的一条支渠、成后可以独立发挥生产能力和效益。例如一个灌区的一条支渠、一座提灌站、一条机耕路等等都是单项工程。一座提灌站、一条机耕路等等都是单项工程。单个工程：是单项工程的组成部分。指不能独立发挥生产能力，单个工程：是单项工程的组成部分。指不能独立发挥生产能力，但是具有独立施工条件的工程。一般以建筑物建筑及安装来划但是具有独立施工条件的工程。一般以建筑物建筑及安装来划分，如灌区工程中进水闸、分水闸、渡槽等都是单个工程。分，如灌区工程中进水闸、分水闸、渡槽等都是单个工程。分部工程：是单个工程的组成部分。一般以建筑物的主要部分分部工程：是单个工程的组成部分。一般以建筑物的主要部分或工种来划分，如房屋建筑工程可划分为基础工程、墙体工程、或工种来划分，如房屋建筑工程可划分为基础工程、墙体工程、屋面工程等；也可以按照工种来划分，如土石方工程、混凝土屋面工程等；也可以按照工种来划分，如土石方工程、混凝土工程等，隧道工程可以分为开挖工程、衬砌工程等。工程等，隧道工程可以分为开挖工程、衬砌工程等。分项工程：是单个工程的组成部分，是建设项目最基本的单元，分项工程：是单个工程的组成部分，是建设项目最基本的单元，也是最简单的施工过程。例如砖石工程按工程划分为内墙、外也是最简单的施工过程。例如砖石工程按工程划分为内墙、外墙等分项工程。农业综合开发建设项目工程相对来说比较简单，墙等分项工程。农业综合开发建设项目工程相对来说比较简单，可以不再进行分项工程的细分。可以不再进行分项工程的细分。（1）灌溉渠道系统布置、设计原则干、支渠的布置应符合灌区总体规划的要求，干渠应布置在较高地带，以求干、支渠的布置应符合灌区总体规划的要求，干渠应布置在较高地带，以求自流控灌面积较大。自流控灌面积较大。经多方案的技术经济比较，采用技术上可行，占地较少，工程费用最小的布经多方案的技术经济比较，采用技术上可行，占地较少，工程费用最小的布置方案。置方案。灌区布置应与行政区划相接合，以利运行管护，避免用水矛盾纠纷。灌区布置应与行政区划相接合，以利运行管护，避免用水矛盾纠纷。尽量避开不良地质地带，尽量避免高填方和深挖方，确保渠道工程安全稳定。尽量避开不良地质地带，尽量避免高填方和深挖方，确保渠道工程安全稳定。考虑综合利用。山区、丘陵区的渠道尽可能集中落差，以利水能发电和进行考虑综合利用。山区、丘陵区的渠道尽可能集中落差，以利水能发电和进行农副产品加工。农副产品加工。灌溉渠道布置应与排水系统统筹协调，尽量避免沟、渠交叉，以减少交叉建灌溉渠道布置应与排水系统统筹协调，尽量避免沟、渠交叉，以减少交叉建筑物。筑物。灌溉渠系应与土地利用规划（如耕作区、道路、林带、居民点等规划）农业灌溉渠系应与土地利用规划（如耕作区、道路、林带、居民点等规划）农业区划相接合，以提高土地利用率，便利村民生产和和生活。区划相接合，以提高土地利用率，便利村民生产和和生活。渠线宜短而直。如必须转弯，土渠弯道曲率半径应大于弯道段水面宽度的渠线宜短而直。如必须转弯，土渠弯道曲率半径应大于弯道段水面宽度的5 5倍；石渠或刚性护砌渠道的弯道曲率半径应不小于弯道段水面宽度的倍；石渠或刚性护砌渠道的弯道曲率半径应不小于弯道段水面宽度的2.52.5倍。倍。“长藤结瓜长藤结瓜”式灌溉渠道布置应便于发挥库、塘、堰的调节与反调节作用，式灌溉渠道布置应便于发挥库、塘、堰的调节与反调节作用，不宜直接穿过库、塘、堰不宜直接穿过库、塘、堰 。（2）排水系统布置、设计原则充分利用水土资源，扩大自流排水控排面积，尽量减少占充分利用水土资源，扩大自流排水控排面积，尽量减少占地面积，节省投资。地面积，节省投资。排水沟道分级合理，并与行政区划相接合，以便于机耕和排水沟道分级合理，并与行政区划相接合，以便于机耕和统一管理。统一管理。沟道宜平顺，减少交叉，配药建筑物尽量集中，尽可能一沟道宜平顺，减少交叉，配药建筑物尽量集中，尽可能一物多用。物多用。尽量利用现有水利设施，保持自然排水流势，以保证排水尽量利用现有水利设施，保持自然排水流势，以保证排水畅通。畅通。排水线路在满足排水要求的前提下，尽可能做到排水线路在满足排水要求的前提下，尽可能做到“一直、一直、二短、三安全二短、三安全”，避开高填方，深挖方，构造破碎带、淤，避开高填方，深挖方，构造破碎带、淤泥质土层和强透水地层。泥质土层和强透水地层。灌排配套，有灌有排，保证用水时可及时灌溉，除涝时刻灌排配套，有灌有排，保证用水时可及时灌溉，除涝时刻适时排水。适时排水。（3）田间工程布置、设计原则（1 1）灌排配套，系统完善，运行方便，消灭串灌串排，实现）灌排配套，系统完善，运行方便，消灭串灌串排，实现保水、保土、保肥。保水、保土、保肥。（2 2）田面平整，灌水时土壤湿润均匀，排水时不滞留积水。）田面平整，灌水时土壤湿润均匀，排水时不滞留积水。（3 3）田块形状和面积布置应有利于农业机械作业和提高土地）田块形状和面积布置应有利于农业机械作业和提高土地利用率。利用率。（4 4）田间工程布置应着眼长远，立足当前。既要充分考虑农）田间工程布置应着眼长远，立足当前。既要充分考虑农业现代化发展的要求，又要满足当前农业生产发展的现实需要，业现代化发展的要求，又要满足当前农业生产发展的现实需要，全面规划，分期实施，当年增产。全面规划，分期实施，当年增产。（5 5）田间工程布置必须与区域农业发展规划和农田水利建设）田间工程布置必须与区域农业发展规划和农田水利建设规划相协调，因地制宜，讲求实效。规划相协调，因地制宜，讲求实效。（6 6）田间工程布置要以治水改土为中心，实行山、水、林、）田间工程布置要以治水改土为中心，实行山、水、林、田、路综合治理，保护农业生态环境，促进农、林、牧、副、田、路综合治理，保护农业生态环境，促进农、林、牧、副、渔全面发展。渔全面发展。（4）田、林、路的布置、设计原则田间工程规划，除合理规划布置田间灌排渠系外，还田间工程规划，除合理规划布置田间灌排渠系外，还需要统一规划，全面考虑农村道路与林带的规划布置。需要统一规划，全面考虑农村道路与林带的规划布置。乡镇范围内的农村道路一般可分为联系县乡、乡乡之乡镇范围内的农村道路一般可分为联系县乡、乡乡之间的干道，联系乡与村之间的支道，联系村与村之间间的干道，联系乡与村之间的支道，联系村与村之间的田间道及田块间的生产路的田间道及田块间的生产路4 4级。干道可按公路工级。干道可按公路工程技术标准确定，路面宽一般为程技术标准确定，路面宽一般为6-86-8米；支道路面米；支道路面宽一般为宽一般为3-53-5米；田间便道路面宽一般为米；田间便道路面宽一般为3-43-4米；生产米；生产道路路面宽一般为道路路面宽一般为1-21-2米。米。灌区内的农村机耕道路（包括支道、田间道路）一般灌区内的农村机耕道路（包括支道、田间道路）一般沿支、斗、农级灌排渠沟布置，而在斗、农渠的外坡沿支、斗、农级灌排渠沟布置，而在斗、农渠的外坡空地栽种树木，田间道路两侧植树绿化。空地栽种树木，田间道路两侧植树绿化。（5）输配水管网布置、设计原则管道应短而直、水头损失小、总投资省和管理运用方便。管道应短而直、水头损失小、总投资省和管理运用方便。管道应布置在坚硬的地基上，尽可能避开填方区和可能产生滑坡和受山洪管道应布置在坚硬的地基上，尽可能避开填方区和可能产生滑坡和受山洪威胁的地带。威胁的地带。根据水源和灌溉田块分布，输配水管网，在平原地区可采用环状管网或树根据水源和灌溉田块分布，输配水管网，在平原地区可采用环状管网或树枝状观望，其各级管道应尽量采取两侧分水的布置方式；在山区丘陵区宜枝状观望，其各级管道应尽量采取两侧分水的布置方式；在山区丘陵区宜采用树枝状管道，其主要管道应尽量沿山脊或岗地布置，以减少管道起伏采用树枝状管道，其主要管道应尽量沿山脊或岗地布置，以减少管道起伏变化。变化