最新安全法规、与执法检查ppt课件.ppt

安全法规、管理与执法检查安全法规、管理与执法检查第一讲第一讲安全生产法律法规基本概论安全生产法律法规基本概论安全生产法律法规是法的组成部分，是保护劳动者在生产经营活动过程中的生命安全和身体健康的有关法律、法规、规章等法律文件的总称。一、一、法律体系基本框架：法律体系基本框架：（一）法律：由全国人大常委会制定（一）法律：由全国人大常委会制定基本法律安全生产法相关法律劳动法、突发事件对应法、工会法、刑法、职业病防治法等；单行（行业）法律消防、道路、矿山、建筑、煤炭、电力、铁路、民航、港口法等专项法律。第二讲第二讲 安全行政执法安全行政执法 一、安全生产法规的调整定位一、安全生产法规的调整定位适用调整范围：安全生产法第二条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。二、二、对安全监察人员的执法要求对安全监察人员的执法要求1、忠于职守，坚持原则，秉公执法；2、持有效安全生产监察证或行政执法证件，并在执行检查任务时出示；3、二人以上；4、在所持证件规定的辖区范围内。三、安全监管部门和执法人员的权利三、安全监管部门和执法人员的权利1.检查权：检查权：进入生产经营单位进行检查，调阅资料、询问人员、了解情况；2.处罚权：处罚权：对违法行为，责令当场纠正或限期改正；对应当处罚行为，依法作出处罚决定；3.责令暂时停产权：责令暂时停产权：发现隐患，责令解除前无法确保安全责令撤除人员；责令停产停业或停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复使用。4.扣押权：扣押权：不符合国标、行标设备、设施、器材查封、扣押、15日内处理。纪律：纪律：监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。（一）行政许可权：（一）行政许可权：1、矿山和用于生产、储存危险品的建设项目的设计审查、竣工验收；2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的生产行政许可；3、危险化学品经营许可；4、非药类易制化学品生产、经营许可；5、烟花爆竹经营（批发、零售）许可；6、矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位负责人、安全管理人员的安全资格和特种作业人员的资格认证；7、矿山救护队的资质认定；8、安全检测检验、评价机构的资质认定；9、安全培训机构的资质认可；10、使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可；11、注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；12、法律法规和国务院设定的其他行政许可。（二）监督检查权：（二）监督检查权：1、依法取得安全行政许可情况；2、作业场所职业危害防治情况；3、建立落实责任制、安全规章制度、作业规程情况；4、安全经济政策执行情况；5、安全管理机构设置和人员配备情况；6、从业人员培训、教育，取得有关安全资质证书情况；7、新、改、扩建工程安全“三同时”审查情况；8、安全设备设施的维护、保养、定期检测检验情况；9、按规定设置安全警示标志情况；10、重大危险源辨识、申报登记及管理情况；11、从业人员执行规章制度和操作规程情况；用人单位告之从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素，需采取的防护措施及应急避险措施情况；12、用人单位向从业人员提供劳动保护用品和从业人员佩戴使用情况；13、交叉作业安全管理情况；14、租赁、承包事项安全依法管理情况；15、安全隐患排查治理情况；16、应急管理：预案制定、备案、实施，应急队伍组建，应急装备配备、维护、保养，救护协议签订、应急演练情况；17、按规定报告事故情况；18、依法应监督检查的其他事项。（三）现场处置措施：（三）现场处置措施：1、当场予以纠正；2、责令限期改正、责令限期达到要求；3、责令停止作业、停止施工、立即停止使用、立即排除事故隐患；4、责令从危险区撤出人员；5、责令暂时停业、停止建设、停止施工或停止使用；6、依法应当采取的其他现场处置措施。凡被责令限期或停止项目当事单位提出复查申请或整改、治理到期的，应在收到申请或期满后10日内进行复查处理。逾期未整改治理，或整改治理不合格，或无法达到安全要求的，依法提请县以上人民政府予以关闭。（四）行政强制措施：（四）行政强制措施：1、对有根据认为不符合国标、行标的在用设备、设施、器材，予以查封扣押，并在15日内作出处理；2、扣押相关证据材料和违法物品，临时查封有关场所；3、法律法规规定的其他强制措施。操作：查封扣押后当场下达查封扣押决定书和被查封扣押财物清单；交通不便或因查封扣押不及时会影响案件查处，或存在事故隐患可能造成事故的，可予先行查封，48小时内补办手续。（五）处罚形式：（五）处罚形式：1 1、警告；、警告；2 2、罚款；、罚款；3 3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；4 4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；5 5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、停、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、停止施工；止施工；6 6、暂扣或吊销有关许可证、暂停或撤销有关执业资格；、暂扣或吊销有关许可证、暂停或撤销有关执业资格；7 7、关闭；、关闭；8 8、拘留；、拘留；9 9、安全生产法律、行政法规规定的其他处罚。、安全生产法律、行政法规规定的其他处罚。执法主体：执法主体：排除排除7 7、8 8项，针对使用第项，针对使用第6 6项，其余为安项，其余为安全监管部门。全监管部门。四、行政执法程序四、行政执法程序 （一）简易程序（一）简易程序：（即现场处罚）对个人罚款（即现场处罚）对个人罚款50元以下，对企业罚款元以下，对企业罚款1000元以下，警告处罚由安元以下，警告处罚由安全监察人员决定。执行方式为：填写处罚决定书；实全监察人员决定。执行方式为：填写处罚决定书；实施现场处罚；施现场处罚；5日内报本部门备案。日内报本部门备案。（二）一般程序：（二）一般程序：由安全监察人员提出立案建议，由安全监察人员提出立案建议，填写立案表，经县以上安监部门领导审批后，立案调填写立案表，经县以上安监部门领导审批后，立案调查，并按有关法规由县及上级安监部门作出决定。查，并按有关法规由县及上级安监部门作出决定。1、被处罚单位权利：陈述权、申辩权；提出新的证据权申请行政复议权提起行政诉讼权 2、一般程序处罚决定书应载明：、一般程序处罚决定书应载明：（1）姓名、地址、住址（2）事实证据（3）种类依据（4）履行方式、期限（5）不服决定审议、提起诉讼途径和期限（6）处罚机关、日期、印章 （三）、听证程序：（三）、听证程序：1、申请听证条件：、申请听证条件：（1）对较大数额罚款：个人一万元以上，单位三万元以上。（重庆市规定：个人一万元以上、单位二万以上）（2）责令停产停业整顿（3）责令停产停业（4）吊销有关证照（5）撤销有关执业资格和岗位证书。2、告之：、告之：拟作出上述行政处罚决定前，应先予告之。3、听证权责：、听证权责：当事人要求听证的，应在接到告之后三日内书面提出，否则视为放弃，处罚即可生效。听证主持单位应在听证会7天前通知当事人。4、听证程序：、听证程序：（1）调查人提出事实，出示证据，处罚依据；（2）当事人陈述、申辩；（3）主持人询问调查人、当事人；（4）辩论；（5）当事人最后陈述；（6）记录由当事人签字。5、听证处理：、听证处理：听证结束，写出听证报告书，由处罚机关决定是否改变原处罚决定。6、处罚执行：、处罚执行：在听证中，当事人对违法事实、调查人处理程序和适用法律未提出异议的，处罚部门原则上按原定处罚执行。通过听证改变处罚决定的，按改变后决定执行。（四）事故调查处理：（四）事故调查处理：（略，后专题列讲）（略，后专题列讲）第第 三三 讲讲 企企 业业 安安 全全 主主 体体 责责 任任 与与 执执 法法 检检 查查 安全生产的两大责任主体：安全生产的两大责任主体：政府监管主体履行全面监督管理职责；企业责任主体履行全方位保障职责；安全生产法确立的企业主体责任：安全生产法确立的企业主体责任：1、建立建全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全投入的有效实施；4、督促检查本单位安全，及时消除隐患；5、组织制定并实施应急预案；6、及时、如实报告安全生产事故。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发（国发201023号）号）市政府关于进一步落实企业安全主体责任的决定市政府关于进一步落实企业安全主体责任的决定 （渝府发（渝府发20103号）号）市政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见市政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见 （渝府发（渝府发201093号号 按照有关安全生产法律法规，对落实企业安全主体责任作出按照有关安全生产法律法规，对落实企业安全主体责任作出了一系列规定。了一系列规定。核心内容（核心内容（3、9、12、12、10）：）：（一）（一）三个坚持：三个坚持：1、坚持以人为本，牢固树立安全发展理念；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化管理，夯实基础；3、坚持依法依规经营，加强监管，严格责任追究。（二）（二）九大重点行业：九大重点行业：煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破、交通运输、冶金、消防。（三）确立企业安全九大主体责任：（三）确立企业安全九大主体责任：1、设备设施安全保障责任；2、管理机构、人员配备落实责任；3、规章制度建立、落实责任；4、安全费用提取、安全投入保障责任；5、安全管理责任；6、安全宣传、培训教育责任；7、应急救援责任；8、安全标准化建设责任；9、法律、法规规定的其他责任。（四）企业负责人职责：（四）企业负责人职责：五个应当：五个应当：应当执行相关规定；应当履行工作职责；应当具备安全条件；应当达到行业标准；应当承担法律责任。九项职责：九项职责：1、“一岗双责”责任制落实；2、安全标准化建设；3、规章制度、操作规程制定；4、安全费用提取和投入；5、机构建立、人员配备；6、定期研究、督促检查；7、危险源管理、隐患排查治理；8、制定预案、组织演练；9、法律、法规规定的其他职责。（五）建立十二项创新制度：（五）建立十二项创新制度：1、重大隐患治理和重大事故查处督办：、重大隐患治理和重大事故查处督办：挂牌、公告2、企业领导轮流现场带班：、企业领导轮流现场带班：先矿山，逐步推向其他3、先进适用技术装备强制推行：、先进适用技术装备强制推行：煤矿六大系统，专用、旅游车、三类以上班线客车卫星定位，危化隔阻防爆，压容电子标签等4、安全投入：、安全投入：工伤、责任保险，风险抵押，法定投入5、安全信用挂钩联动：、安全信用挂钩联动：项目、信贷、用地、市场管理部门联动机制，社会公告，安全级别公示6、应急救援保障能力建设：、应急救援保障能力建设：乡镇、村居为基础，消防、武警为主体，重点企业为依托7、现场紧急撤人避险：、现场紧急撤人避险：赋予一线带班人、班组长遇险撤人决策权8、高危企业安全标准核准：、高危企业安全标准核准：安全评价，条件论证，资格准入9、工伤事故赔偿：、工伤事故赔偿：提高标准，三项赔偿（补助金、怃恤金、伤葬费）10、企业负责人资格否决：、企业负责人资格否决：刑事、撤职5年，重特大事故终身，全国联网核查11、安全监管人员职业改革试点：、安全监管人员职业改革试点：提高专业素质和技术装备水平12、预警机制：、预警机制：危险分析、隐患排治、气象信息（六）采取十二项强化措施：（六）采取十二项强化措施：1、集中开展落实企业安全主体责任行动：、集中开展落实企业安全主体责任行动：自查、评级、复核、分类指导2、加快推进安全标准化建设：、加快推进安全标准化建设：岗位达标、专业达标、企业达标3、加强安全技术队伍建设：、加强安全技术队伍建设：政府专家组、安全工程师、安全技术人员4、加强安全综合监管：、加强安全综合监管：联席会议、联合执法、形成合力5、加强作业场所职业危害防治：、加强作业场所职业危害防治：申报、教育、防护、监测、职查6、强化企业安全属地化管理：、强化企业安全属地化管理：地方主动监管、企业接受监管7、严格限定行政处罚裁量权：、严格限定行政处罚裁量权：严重违法违规行为上限处罚，媒体爆光，社会监督8、扩大专业人才培养：、扩大专业人才培养：专业学院、职业教育、常规培训加快专业技术和技能人才培养9、强化安全责任追究：、强化安全责任追究：安全年度述职、追究安全管理、打非不力责任10、加快建设安全产业研发基地、加快建设安全产业研发基地11、加大安全举报力度：、加大安全举报力度：12350投诉、举报、重奖、舆论监督12、加强建设项目安全设施核准审批：、加强建设项目安全设施核准审批：安全论证、安全专篇、“三同时”管理、建设过程各方责任。（七）落实十项主体责任工作（后逐一介绍）（七）落实十项主体责任工作（后逐一介绍）（八）工作部署（八）工作部署 市政府九月专题会议决定：市政府九月专题会议决定：贯彻落实国务院通知和市政府决定，全面落实企贯彻落实国务院通知和市政府决定，全面落实企业主体责任是今年后四个月和业主体责任是今年后四个月和2011、2012两年全市安全工作两年全市安全工作的重点和主题。的重点和主题。三个阶段：三个阶段：第一阶段：第一阶段：2010.92011.3宣传发动，评定企业安全级别；第二阶段：第二阶段：2011.42012.6分类整改，全面推行安全标准化；第三阶段：第三阶段：2012.72012.12考核验收，清理处置，建立安全监管常态机制。一、安全责任制及责任追究一、安全责任制及责任追究（一）法律依据：（一）法律依据：1、安全生产法：生产经营单位必须建立建全安全生产、安全生产法：生产经营单位必须建立建全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2、安全相关法律法规和各行业安全法规；、安全相关法律法规和各行业安全法规；3、中共重庆市委关于坚持安全发展和加强安全生产工作、中共重庆市委关于坚持安全发展和加强安全生产工作的决定：（的决定：（2009年年6月）月）发展是硬道理，安全稳定是硬任务；发展是硬道理，安全稳定是硬任务；发展是第一要务，安全稳定是第一责任；发展是第一要务，安全稳定是第一责任；发展是政绩，安全稳定也是政绩。发展是政绩，安全稳定也是政绩。一手抓发展，一手抓管理；一手抓发展，一手抓管理；一手抓生产，一手抓安全。一手抓生产，一手抓安全。4、重庆市政府部门行政首长问责暂行办法（市政府、重庆市政府部门行政首长问责暂行办法（市政府169号令）、重庆市安全生产行政责任追究暂行规定（市政号令）、重庆市安全生产行政责任追究暂行规定（市政府府225号令，号令，2009年年7月颁发）月颁发）（二）责任划分及承担原则：（二）责任划分及承担原则：1、“一岗双责一岗双责”制制：管生产必须管安全；2、“三谁三谁”原则：原则：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；3、分级负责：、分级负责：行政、监管部门：主要负责人是第一责任人，全面承担安全领导责任；分管负责人承担直接领导责任；专项工作分管负责人，承担专项安全领导责任。生产经营单位：主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作安全承担直接领导责任。4、失职追责、尽职免责。、失职追责、尽职免责。违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予处分；因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。处分；因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。处分；因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。处分；因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。（三）实施责任追究的范围（要素）：（三）实施责任追究的范围（要素）：1、发生较大以上责任事故或安全指标严重超标；、发生较大以上责任事故或安全指标严重超标；2、重、特大未遂事故；、重、特大未遂事故；3、重大隐患排查治理不力；、重大隐患排查治理不力；4、谎报、瞒报事故；、谎报、瞒报事故；5、工作严重失职渎职。、工作严重失职渎职。（四）需承担责任原因（属责任事故）：（四）需承担责任原因（属责任事故）：1、作业场所设施不合规定。2、设备、器材不合标准。3、未按规定配备劳保用品。4、未按规定培训。5、劳动组织不合理。6、违章指挥。7、冒险作业。8、管理上的疏忽与失误。（五）问责方式（五）问责方式：党政、安全监管部门：党政、安全监管部门：九种：取消评先评优、通报批评、书面检查、诫免谈话、公开道歉、调离现岗、引咎辞职、责令辞职、免职。如触犯刑律，依法追究刑事责任。生产经营单位：生产经营单位：警告、记过、降级降职、责令辞职、撤职、解聘、开除；警告、行政罚款、责令改正、没收违法所得、警告、行政罚款、责令改正、没收违法所得、责令停产停业整顿、暂扣吊销证照、关闭、拘留责令停产停业整顿、暂扣吊销证照、关闭、拘留。如触犯刑律，依法追究刑事责任。（六）检查重点：（六）检查重点：、推行“一岗双责”，各层次、各岗位安全岗位职责制度的建立；、安全责任的层层分解落实；、落实责任制的措施；、安全责任考核；、安全责任奖惩兑现。二、安全规章制度建设二、安全规章制度建设 法律依据法律依据安全生产法第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负有以下职责：1、建立建全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全投入的有效实施；4、督促检查本单位安全，及时消除隐患；5、组织制定并实施应急预案；6、及时、如实报告安全生产事故。安全规章制度建设的目的：安全规章制度建设的目的：1、生产经营单位的法定职责；2、生产经营单位安全生产的重要保障；3、生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志。编制依据：编制依据：1、法律法规、安全技术标准；2、生产经营中的危险、危害因素和事故教训；3、借鉴国际、国内安全管理先进方法。安全规章制度建设的基本原则安全规章制度建设的基本原则1、主要负责人负总责的原则：、主要负责人负总责的原则：亲自组织，调动各方资源，协调各方关系；2、安全第一的原则：、安全第一的原则：突出安全生产居于各项工作首位，处理好安全与生产进度、安全与经济效益的关系；3、系统性原则：、系统性原则：按照系统工程原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度；4、规范化和标准化原则：、规范化和标准化原则：制度起草、会签、审核、签发、发布流程制定，做到标准明确、具有可操作性。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理、职业危害防治管理五类组成。（一）综合安全管理制度（一）综合安全管理制度 .安全生产岗位责任制度；.定期例行工作制度（如安全会议、安全检查）；、领导带班作业制度 4.承包与发包工程安全管理制度；5.安全措施和安全费用提取、使用管理制度；6.重大危险源管理及事故应急救援制度；7.危险物品使用管理制度；8.安全隐患排查和治理制度；9.事故报告调查处理制度；10.消防安全管理制度；1.安全奖惩制度。（二）人员安全管理制度（二）人员安全管理制度1.安全教育培训制度；2.个体防护用品发放使用和管理制度；3.安全工器具的使用管理制度；4.特种作业及特殊作业管理制度；5.岗位安全规范；6.职业健康检查制度。（三）设备设施安全管理制度（三）设备设施安全管理制度1.建设项目和安全设施“三同时”管 理制度；2.安全定期巡视检查制度；3.设备定期维护检修制度；4.重要设备定期检测、检验制度；、特种设备备案登记和建档管理制度；.安全操作规程。（四）作业环境安全管理制度（四）作业环境安全管理制度1.安全标志管理制度；2.作业环境管理制度；3.职业卫生管理制度。（五）（五）特殊行业需要制定的专门制度特殊行业需要制定的专门制度 职业危害防治管理制度：职业危害防治管理制度：1、职业危害防治责任制度；2、职业危害告之制度；3、职业危害申报制度；4、职业健康宣传教育培训制度；5、职业危害防护设施维护检修制度；6、从业人员防护用品管理制度；7、职业危害日常监测管理制度；8、从业人员职业健康监护档案管理制度；9、岗位职业健康操作规程。道路运输企业安全管理制度：道路运输企业安全管理制度：1、全员安全责任制度：、全员安全责任制度：各岗位安全职责从第一责任人到驾驶员，层层明确执行各项事故控制措施和安全规范的岗位职责；2、安全会议制度：、安全会议制度：定期召开企业安委会会议、安全例会、驾驶员安全会议；3、定期评析公示制度：、定期评析公示制度：对本企业和外企业事故、未遂事故、违章行为等进行定期统计分析并公示，科学评析，找出差距，制定对策。4、安全检查及隐患查处制度：、安全检查及隐患查处制度：结合实际，重点以危害因素的控制措施、安全规范的执行、习惯性违章等为检查内容，查找薄弱环节和存在的问题，制定整改措施，形成检查、整改、验收的闭环管理；5、安全风险保证和奖惩制度：、安全风险保证和奖惩制度：（1）安全风险金制度：管理层、车主、驾驶员各层次、环节；（2）制度的执行和管理；（3）制度的考核、奖惩兑现及公示。6、事故责任追究制度：、事故责任追究制度：按照“四不放过”原则，制定有具体量化标准、操作性强的责任追究制度。7、驾驶员考核制度：、驾驶员考核制度：建立一人一档年度卡片，定期进行技能考核、择优录用（可实行线路效益差异调整）；对习惯性违章和肇事者实行聘用限制。8、安全宣传培训教育制度：、安全宣传培训教育制度：安全宣传内容、形式、计划；安全培训对象、内容、考核。9、行车日志制度：车辆运行记录、行车日志制度：车辆运行记录内容：内容：始发、停靠、终点站；开停时间；天气、路况；行车中车辆故障、隐患、事故。管理：管理：驾驶员填写记录，企业专人管理，定期处理档案资料，登记保存记录。10、驾驶员告诫制度：、驾驶员告诫制度：车辆日常维护检查；疲劳驾驶、酒后驾驶、带病上岗等引注和禁止事项；路况及天气情况；载运货物特性及遇险处置措施。11、安全台帐管理制度：、安全台帐管理制度：车辆技术档案、车辆保险档案、驾驶员档案、行车日志档案、事故档案、安全检查及隐患排查、考核记录、安全会议记录。12、其他：、其他：企业安全所涉及并需要制定的其他管理制度。建立本安全管理台帐建立本安全管理台帐安全会议安全组织安全投入安全培训教育安全检查安全事故安全考核与奖惩安全防护用品事故预案重大危险源安全科技装备特殊工种人员制度建设中应注意问题：制度建设中应注意问题：1、不得违背和违反法律、法规；2、体现企业发展目标、需要与广大职工、群众意愿的一致性；3、走群众路线，广泛征求职工意见，切异闭门造车；4、文字精炼，条文适度，通俗易懂，含义明确；5、时效相对稳定，切勿朝令夕改；6、广泛宣传，人人知晓；7、执行认真，奖惩逗硬。检查重点：检查重点：、结合企业性质和特点，制度体系建设的健全和完善程度；、制度中有无违反现行法律法规的条款；、结合制度执行应建立的安全台帐；、安全检查、安全会议等记录资料；、特种设备的购置、安装、检测、维护、使用检查、淘汰报废等记录和原始资料；、安全经济政策执行落实情况；7、安全标准化建设要求建立的有关制度和管理资料。三、安全机构设置及培训教育三、安全机构设置及培训教育 法律规定法律规定：安全生产法第十九条：矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产服务。安全生产法第二十条：安全生产法第二十条：“生产经营单位的主要生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。合格后方可任职。”第二十一条：第二十一条：“生产经营单位应当对从业人员进生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第二十二条：第二十二条：“生产经营单位采用新工艺、生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训。并对从业人员进行专门的安全教育和培训。”第二十三条：第二十三条：“生产经营单位的特种作业人员生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第三十六条：第三十六条：“生产经营单位应当教育和督促生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。应急措施。”（一）管理机构设置及人员配备：（一）管理机构设置及人员配备：矿山、危化、建筑等高危企业及从业人员超过300人以上的其他行业企业，应设置安全管理机构，配备名以上专职安全管理人员。非高危企业从业人员在300人以下的，应配备有资质（注册安全工程师）的安全管理人员，或委托安全技术中介机构、有资质的专业技术人员提供安全管理服务。实行委托服务的，安全责任由委托方和提供方共同承担。（二）安全生产教育培训的对象和内容（二）安全生产教育培训的对象和内容 1 1、生产经营单位主要负责人和安全管理人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员 培训的主要内容培训的主要内容培训的主要内容培训的主要内容 (1)(1)国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准。业的规章、规程、规范和标准。（）安全责任制分解和规章制度的建立；（）安全责任制分解和规章制度的建立；()安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识。行业安全生产管理专业知识。()重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则。险源管理与应急救援预案编制原则。()安全设备、设施、工具、劳动防护用品的购置、使用、安全设备、设施、工具、劳动防护用品的购置、使用、维护、管理。维护、管理。培训时间培训时间培训时间培训时间 （1 1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少于于4848学时；每年再培训时间不得少于学时；每年再培训时间不得少于1616学时。学时。（2 2）其他单位主要负责人安全生产管理培训时间不）其他单位主要负责人安全生产管理培训时间不得少于得少于3232学时；每年再培训时间不得少于学时；每年再培训时间不得少于1212学时。学时。再培训主要内容再培训主要内容再培训主要内容再培训主要内容 再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领，再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领，包括：包括：(1)(1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。准和政策。(2)(2)安全生产的新技术、新知识。安全生产的新技术、新知识。(3)(3)安全生产管理经验。安全生产管理经验。(4)(4)安全科技及运用；安全科技及运用；()典型事故案例分析。典型事故案例分析。2、生产经营单位其他从业人员的教育培训生产经营单位其他从业人员的教育培训 （1 1）生产经营单位其他从业人员）生产经营单位其他从业人员）生产经营单位其他从业人员）生产经营单位其他从业人员 除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员营活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。（2 2）新从业人员）新从业人员）新从业人员）新从业人员 厂厂(矿矿)、车间、车间(工段、区、队工段、区、队)、班组三级安全生产教育培训：、班组三级安全生产教育培训：厂厂厂厂(矿矿矿矿)级：级：级：级：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。及事故应急措施；有关事故案例等。车间车间车间车间(工段、区、队工段、区、队工段、区、队工段、区、队)级：级：级：级：安全生产教育培训的内容主要是：安全生产教育培训的内容主要是：本车间本车间(工段、区、队工段、区、队)安全生产状况和规章制度；作业场所和安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。案例等。班组级：班组级：班组级：班组级：安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品程；生产设备、安全装置、劳动防护用品(用具用具)的正确使用方法；的正确使用方法；事故案例等。事故案例等。培训时间：培训时间：培训时间：培训时间：（1 1）一般行业企业：）一般行业企业：）一般行业企业：）一般行业企业：不得少于不得少于2424学时。学时。（2 2）危险性较大的行业和岗位：）危险性较大的行业和岗位：）危险性较大的行业和岗位：）危险性较大的行业和岗位：不得少于不得少于4848学时。学时。（3 3）高危企业或岗位：）高危企业或岗位：）高危企业或岗位：）高危企业或岗位：不得少于不得少于7070学时。学时。（4 4）调整工作岗位或离岗）调整工作岗位或离岗）调整工作岗位或离岗）调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员一年以上重新上岗的从业人员一年以上重新上岗的从业人员一年以上重新上岗的从业人员：应进应进行相应的车间行相应的车间(工段、区、队工段、区、队)级安全生产教育培训。级安全生产教育培训。（5 5）“四新四新四新四新”培训：培训：培训：培训：企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。材料时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。材料时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。材料时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。3、特种作业人员、特种作业人员 特种作业特种作业特种作业特种作业：是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。范围范围范围范围：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯含电梯)作业，企业内机动车驾驶，登高架设作业，锅作业，企业内机动车驾驶，登高架设作业，锅炉作业，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山炉作业，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘提升运输作业，采掘(剥剥)作业，矿山救护作业，危险物作业，矿山救护作业，危险物品作业其他的作业。品作业其他的作业。专业培训专业培训专业培训专业培训：特种作业人员上岗前，必须进行专门的特种作业人员上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的教育培训，获得证书后方可上安全技术和操作技能的教育培训，获得证书后方可上岗。特种作业人员的培训实行全国统一培训大纲、统岗。特种作业人员的培训实行全国统一培训大纲、统一考核教材、统一证件的制度。特种作业人员操作一考核教材、统一证件的制度。特种作业人员操作证由国家统一印制，全国通用。离开特种作业岗位证由国家统一印制，全国通用。离开特种作业岗位达达6 6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。考核，经确认合格后方可上岗作业。复训：复训：取得特种作业人员操作证者，每三取得特种作业人员操作证者，每三年进行一次复审。年进行一次复审。复审内容包括：健康检查，违章记录，安全新知识复审内容包括：健康检查，违章记录，安全新知识和事故案例教育，本工种安全知识考试。和事故案例教育，本工种安全知识考试。n n（三）日常管理（三）日常管理n n 1 1、设立机构或配备专、兼职人员负责职工培训教、设立机构或配备专、兼职人员负责职工培训教育工作；育工作；n n 2 2、结合企业实际，制定中、长期和年度培训计划、结合企业实际，制定中、长期和年度培训计划（含常规培训、专业培训、学历教育）（含常规培训、专业培训、学历教育）n n 3 3、配备师资、教材、实习基地、培训经费；、配备师资、教材、实习基地、培训经费；n n 4 4、建立培训档案和分类管理台帐；、建立培训档案和分类管理台帐；n n 5 5、建立培训教育奖励机制。、建立培训教育奖励机制。n n（四）注册安全工程师管理（四）注册安全工程师管理n n （国家安监总局（国家安监总局（国家安监总局（国家安监总局1111号令）号令）号令）号令）n n 1 1、配备职数：配备职数：配备职数：配备职数：n n 从业人员在从业人员在300300人以上的煤矿、非煤矿山、建人以上的煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险品生产经营单位不少于安全管理人员的筑施工、危险品生产经营单位不少于安全管理人员的15%15%；安全管理人员；安全管理人员7 7人以下的，至少配备人以下的，至少配备1 1名注册安名注册安全工程师；全工程师；n n 其他生产经营单位，应配备专兼职安全注册工其他生产经营单位，应配备专兼职安全注册工程师或委托中介机构选配注册安全工程师提供服务；程师或委托中介机构选配注册安全工程师提供服务；n n 安全中介机构按照不少于专业服务人员的安全中介机构按照不少于专业服务人员的30%30%配配备。备。n n 2 2、助理注册安全工程师