教育均衡发展的理论与实践.ppt

教育均衡发展的理论教育均衡发展的理论与实践与实践一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础重要基础。20062006年年6 6月，新修订义务教育法第六条首次月，新修订义务教育法第六条首次以法律形式提出以法律形式提出“促进义务教育均衡发展促进义务教育均衡发展”思想。思想。20062006年决定年决定:坚持教育优先发展，促进教育公平。坚持教育优先发展，促进教育公平。20072007年党的十七大年党的十七大:优化教育结构，促进义务教育优化教育结构，促进义务教育均衡发展。均衡发展。促进义务教育均衡发展写进了党的文献、国家法促进义务教育均衡发展写进了党的文献、国家法律，成为党中央、国务院确立的我国在新的历史律，成为党中央、国务院确立的我国在新的历史时期教育发展的战略方针，成为国家意志。时期教育发展的战略方针，成为国家意志。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上提出，推进义务教育均衡是展现场经验交流会上提出，推进义务教育均衡是展现场经验交流会上提出，推进义务教育均衡是展现场经验交流会上提出，推进义务教育均衡是当前教育改革发展的战略性任务。当前教育改革发展的战略性任务。当前教育改革发展的战略性任务。当前教育改革发展的战略性任务。教育部部长袁贵仁教育部部长袁贵仁教育部部长袁贵仁教育部部长袁贵仁提出，要把均衡发展作为提出，要把均衡发展作为义务教育的重中之重，努力实现义务教育的重中之重，努力实现20122012年义务教育年义务教育区域内初步均衡、区域内初步均衡、20202020年区域内基本均衡的新目年区域内基本均衡的新目标，明确提出了义务教育新目标的标，明确提出了义务教育新目标的“路线图路线图”和和“时时间表间表”。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策在我国义务教育已经全面普及，进入了巩固在我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段，面对全面建设小康社会和加快推进社会主义段，面对全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新任务，面对将人力资源大国建设成人现代化的新任务，面对将人力资源大国建设成人力资源强国的新形势，面对人民群众要求接受更力资源强国的新形势，面对人民群众要求接受更加均衡和更高质量教育的新期待，全面推进义务加均衡和更高质量教育的新期待，全面推进义务教育均衡发展是新时期新阶段我国教育事业发展教育均衡发展是新时期新阶段我国教育事业发展的战略选择，是贯彻落实科学发展观的重要举措，的战略选择，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教育的重要保证。育的重要保证。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策科学发展观着力解决和回答了什么是发展、为什么要发展、怎样发展、实现什么样的发展和为谁发展的问题以科学发展观为指导，教育均衡发展就是要解决和回答什么是教育均衡发展、教育为什么要均衡发展、怎样均衡发展、实现什么样的均衡发展和为谁均衡发展的问题一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策 国家中长期教育改革和发挥规划纲要（征求国家中长期教育改革和发挥规划纲要（征求意见稿）在教育工作方针中提出：把促进公平作意见稿）在教育工作方针中提出：把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策国家中长期教育改革和发挥规划纲要（征求意见稿）在大致任务中提出：推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策 一是切实缩小校际差距，着力解决择校问题。一是切实缩小校际差距，着力解决择校问题。一是切实缩小校际差距，着力解决择校问题。一是切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。发展民办教育，提供选择机会。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策二是加快缩小城乡差距。二是加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。一.教育均衡发展 成为国家基本教育政策三是努力缩小区域差距。三是努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。二.义务教育均衡发展的现状 小哥儿俩求学记小哥儿俩求学记小哥儿俩求学记小哥儿俩求学记再现城乡教育差距再现城乡教育差距再现城乡教育差距再现城乡教育差距二.义务教育均衡发展的现状 农民工子女生存状态不容乐观农民工子女生存状态不容乐观农民工子女生存状态不容乐观农民工子女生存状态不容乐观二.义务教育均衡发展的现状二.义务教育均衡发展的现状 农村出现空教室城乡均衡遇难题农村出现空教室城乡均衡遇难题农村出现空教室城乡均衡遇难题农村出现空教室城乡均衡遇难题二.义务教育均衡发展的现状 农村留守儿童教育状况农村留守儿童教育状况二.义务教育均衡发展的现状二.义务教育均衡发展的现状三.义务教育均衡发展的深刻背景 首先，义务教育均衡发展是我国面对新世纪、新阶段、新任务的首先，义务教育均衡发展是我国面对新世纪、新阶段、新任务的历史选择。历史选择。第二，义务教育均衡发展，是社会主义教育事业的本质要求，是第二，义务教育均衡发展，是社会主义教育事业的本质要求，是全面建设小康社会的必然要求，也是惠及人民群众的一项战略任务。全面建设小康社会的必然要求，也是惠及人民群众的一项战略任务。第三，义务教育教育均衡发展是构建和谐社会、维护教育公平、第三，义务教育教育均衡发展是构建和谐社会、维护教育公平、社会公平的必然。社会公平的必然。第三，义务均衡是目前我国现实教育问题的反映，既是现实存在第三，义务均衡是目前我国现实教育问题的反映，既是现实存在的教育发展不均衡的反映，也是社会上对教育资源短缺，特别是优质的教育发展不均衡的反映，也是社会上对教育资源短缺，特别是优质教育资源不足的反映。教育资源不足的反映。第四，义务教育均衡是人们对现行教育制度的审视和反思，也是第四，义务教育均衡是人们对现行教育制度的审视和反思，也是我国目前教育问题的反映，是新时期基础教育改革发展的迫切需要。我国目前教育问题的反映，是新时期基础教育改革发展的迫切需要。第五，义务教育均衡是教育现代化、信息化发展的迫切需要，是第五，义务教育均衡是教育现代化、信息化发展的迫切需要，是世界教育发展的潮流，是现代教育的新理念。世界教育发展的潮流，是现代教育的新理念。三.义务教育均衡发展的深刻背景面向新世纪，随着全球经济一体化、知识经济浪潮的面向新世纪，随着全球经济一体化、知识经济浪潮的来临，我国的教育正在进入新的发展时期。伴随着经济的来临，我国的教育正在进入新的发展时期。伴随着经济的发展、社会的进步、法制的健全，以及人们法律和民主权发展、社会的进步、法制的健全，以及人们法律和民主权利意识的增强，我国正在进入一个关注社会公平的社会，利意识的增强，我国正在进入一个关注社会公平的社会，人们对教育公平问题的关注程度显著提高，教育不仅成为人们对教育公平问题的关注程度显著提高，教育不仅成为经济增长的重要因素，也被视为实现社会平等的经济增长的重要因素，也被视为实现社会平等的“最伟大最伟大的工具的工具”，成为社会稳定的平衡器。因此，教育均衡发展，成为社会稳定的平衡器。因此，教育均衡发展就显得尤为重要，推进义务教育均衡发展不仅成为关系国就显得尤为重要，推进义务教育均衡发展不仅成为关系国家战略的重大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本家战略的重大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要。治国理念的需要。三.义务教育均衡发展的深刻背景在我国基础教育特别是义务教育普及以后，在我国基础教育特别是义务教育普及以后，高中阶段教育开始进入大面积普及过程，即普及高中阶段教育开始进入大面积普及过程，即普及义务教育，特别是基础教育进入普及后时代，中义务教育，特别是基础教育进入普及后时代，中国的义务教育的发展应该走什么样的路国的义务教育的发展应该走什么样的路?中国义中国义务教育发展的方向是什么、目标是什么、路径是务教育发展的方向是什么、目标是什么、路径是什么？这是我们面临的一个重大问题，是摆在我什么？这是我们面临的一个重大问题，是摆在我国义务教育面前的新问题，也是迫切需要解决的国义务教育面前的新问题，也是迫切需要解决的新课题。新课题。三.义务教育均衡发展的深刻背景 第一，义务教育均衡发展是实现教育公平的有效举措，是社会发第一，义务教育均衡发展是实现教育公平的有效举措，是社会发展不断走向公平的需要，是经济均衡发展的前提。展不断走向公平的需要，是经济均衡发展的前提。教育均衡对于社会公平的意义和价值是什么？如何通过教育均衡教育均衡对于社会公平的意义和价值是什么？如何通过教育均衡发展促进教育公平，进而促进社会公平，推动和谐社会的建设？这是发展促进教育公平，进而促进社会公平，推动和谐社会的建设？这是当前社会和教育面临的共同课题。当前社会和教育面临的共同课题。第二、义务教育均衡发展是全面建设小康社会和构建和谐社会的第二、义务教育均衡发展是全面建设小康社会和构建和谐社会的基础，是全面建设小康社会和构建和谐社会对教育提出的战略要求。基础，是全面建设小康社会和构建和谐社会对教育提出的战略要求。教育均衡发展与全面建设小康社会和构建和谐社会的之间是什么教育均衡发展与全面建设小康社会和构建和谐社会的之间是什么样的关系？义务教育教育如何均衡发展，如何在全面建设小康社会和样的关系？义务教育教育如何均衡发展，如何在全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大实践中发挥重要作用？这是新时期中国教育面临构建和谐社会的伟大实践中发挥重要作用？这是新时期中国教育面临的战略任务。的战略任务。三.义务教育均衡发展的深刻背景第三，在义务教育全面实现普及，基础教育逐步进入第三，在义务教育全面实现普及，基础教育逐步进入全民的、大众的、普及的阶段后，基础教育发展的一个新全民的、大众的、普及的阶段后，基础教育发展的一个新的更高的目标，就是如何推进教育均衡、实现教育公平。的更高的目标，就是如何推进教育均衡、实现教育公平。义务教育为什么一定要均衡发展义务教育为什么一定要均衡发展?均衡发展主要解决均衡发展主要解决什么问题什么问题?这是新时期我国基础教育面临的重大课题。这是新时期我国基础教育面临的重大课题。第四，义务教育均衡发展是促进区域共同发展、实现第四，义务教育均衡发展是促进区域共同发展、实现教育现代化的重要保证。教育现代化的重要保证。如何推进教育均衡发展，推进教育均衡发展最理想如何推进教育均衡发展，推进教育均衡发展最理想的途径是什么？如何缩小区域间、城乡间基础教育差距，的途径是什么？如何缩小区域间、城乡间基础教育差距，推进区域基础教育均衡发展？这都是教育发展的重要课题。推进区域基础教育均衡发展？这都是教育发展的重要课题。三.义务教育均衡发展的深刻背景第五，如何对义务教育均衡发展作出科学的计量分析，第五，如何对义务教育均衡发展作出科学的计量分析，制定教育均衡发展科学的评估办法，是当前基础教育均衡制定教育均衡发展科学的评估办法，是当前基础教育均衡发展研究的重要课题。发展研究的重要课题。如何分析和判断教育均衡发展，什么样的教育是均衡如何分析和判断教育均衡发展，什么样的教育是均衡发展的，什么样的教育是不均衡发展的，甚至是失衡的，发展的，什么样的教育是不均衡发展的，甚至是失衡的，目前国内外还没有研究建立起有关教育均衡发展的指标体目前国内外还没有研究建立起有关教育均衡发展的指标体系。系。四.义务教育均衡发展的重大意义均衡教育发展是义务教育的本质要求，是政府义不容辞的责任。坚持教育均衡发展，对于我国实现全面建设小康社会的目标，树立和落实科学的教育发展观，建立和谐社会，对于我国教育，特别是基础教育持续、健康发展，对于遏制当前不合理的教育非均衡发展的趋势，对于维护社会的稳定，都有着重要的现实意义。四.义务教育均衡发展的重大意义11义务教育均衡发展对于中国在新时期、义务教育均衡发展对于中国在新时期、新阶段实现全面建设小康社会以及社会主义现代新阶段实现全面建设小康社会以及社会主义现代化宏伟目标，构建和谐社会都具有重要的战略意化宏伟目标，构建和谐社会都具有重要的战略意义。义。22义务教育均衡发展对于缓解新时期、新义务教育均衡发展对于缓解新时期、新阶段我国社会和教育内部凸现的公平和效益的矛阶段我国社会和教育内部凸现的公平和效益的矛盾具有重要的现实意义。盾具有重要的现实意义。3.3.义务教育均衡发展对于树立科学的教育发义务教育均衡发展对于树立科学的教育发展观，优化教育资源配置，推进素质教育有着重展观，优化教育资源配置，推进素质教育有着重要的指导意义。要的指导意义。五.教育均衡发展理论研究什么是均衡，均衡的基本涵义是什么？什么是教育均衡，教育什么是均衡，均衡的基本涵义是什么？什么是教育均衡，教育为什么要均衡发展？教育均衡的理论基础是什么，均衡和公平与效率为什么要均衡发展？教育均衡的理论基础是什么，均衡和公平与效率的关系是什么？教育均衡对于经济社会和教育发展有什么作用，教育的关系是什么？教育均衡对于经济社会和教育发展有什么作用，教育均衡不均衡会产生什么样的结果？均衡不均衡会产生什么样的结果？教育为什么要均衡，这是由教育产品的基本属性决定的，教育供教育为什么要均衡，这是由教育产品的基本属性决定的，教育供求均衡是研究教育与社会经济协调发展的基本出发点，教育均衡的目求均衡是研究教育与社会经济协调发展的基本出发点，教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡。标是教育需求与教育供给的相对均衡。教育均衡对于经济社会和教育发展有什么作用，教育发展不均衡教育均衡对于经济社会和教育发展有什么作用，教育发展不均衡会产生什么样的结果？这是教育发展必须正视的问题，也是我们研究会产生什么样的结果？这是教育发展必须正视的问题，也是我们研究教育均衡发展的意义所在。教育均衡发展的意义所在。五.教育均衡发展理论研究推进义务教育均衡发展，必须科学理解教育均衡发展的基本内涵，构建教育均衡发展体系和教育均衡发展保障体系。五.教育均衡发展理论研究(一一一一)什么是教育均衡什么是教育均衡什么是教育均衡什么是教育均衡?教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的教育理想和确保其实际操作的活动中平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育机构和教育群体之间平等地分配教育资源和份育机构和教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。终落实在人们对教育资源的分配和使用上。五.教育均衡发展理论研究(二二)教育均衡发展的内涵教育均衡发展的内涵?从义务教育的本质要求、社会主义教育事业的本质要求，以及义从义务教育的本质要求、社会主义教育事业的本质要求，以及义务教育均衡发展的本质要求出发，义务教育均衡发展大致包括八个方务教育均衡发展的本质要求出发，义务教育均衡发展大致包括八个方面的含义，主要表现为面的含义，主要表现为“八大均衡八大均衡”，即：，即：一是义务教育入学权利和入学机会实现均等发展，即适龄儿童受一是义务教育入学权利和入学机会实现均等发展，即适龄儿童受教育机会的均衡，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生都教育机会的均衡，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生都享有均衡的受教育机会。这是实现教育均衡发展的前提；享有均衡的受教育机会。这是实现教育均衡发展的前提；二是义务教育在区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、二是义务教育在区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划，这是实现区域教育均衡发展的基础；县域之间、乡域之间统筹规划，这是实现区域教育均衡发展的基础；五.教育均衡发展理论研究三是义务教育在城乡间实现均衡发展，这是实现城乡教育均衡三是义务教育在城乡间实现均衡发展，这是实现城乡教育均衡发展的基础；发展的基础；四是义务教育在校际间实现均衡发展，其中包括学校布局和规模四是义务教育在校际间实现均衡发展，其中包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面。这是实现学校教育均衡发展的基础；学生生源的均衡等多方面。这是实现学校教育均衡发展的基础；五是义务教育在学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、五是义务教育在学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源、管理等方面的均衡，这是实现群体间教育均衡发展的基师资、生源、管理等方面的均衡，这是实现群体间教育均衡发展的基础；础；六是义务教育在不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，这里六是义务教育在不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，这里包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展；中等教育与高等教育之间的均衡发展；七是义务教育在教育质量上实现均衡发展，包括课程设置、教学七是义务教育在教育质量上实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；水平和效果的均衡；八是义务教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。八是义务教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。五.教育均衡发展理论研究从宏观看，义务教育均衡指教育所培养的劳从宏观看，义务教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上是否与经济、社会的发展需动力在总量和结构上是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡；求达到相对的均衡；从中观看，义务教育均衡指教育资源配置的从中观看，义务教育均衡指教育资源配置的均衡；均衡；从微观看，义务教育均衡指学生能否在德智从微观看，义务教育均衡指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展，全面发展。体美劳等方面均衡发展，全面发展。五.教育均衡发展理论研究义务教育均衡发展的基础是学校的均衡发展。因为学校是教育教学的基本实施机构，学校均衡发展是教育均衡发展的基础。义务教育均衡发展，是一种科学合理的政策导向，更是今后一段时期我国义务教育发展的一个重要的战略性指导思想。义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。五.教育均衡发展理论研究(三三三三)教育均衡发展的理论体系教育均衡发展的理论体系教育均衡发展的理论体系教育均衡发展的理论体系 一一一一)宏观层次的教育均衡宏观层次的教育均衡宏观层次的教育均衡宏观层次的教育均衡 11教育权利公平。教育权利是教育公平最基本的内容。从法律意义上教育权利公平。教育权利是教育公平最基本的内容。从法律意义上说，受教育权是宪法赋予公民的基本权利。说，受教育权是宪法赋予公民的基本权利。22教育机会均等。教育机会是指受教育者进入教育机构和参与教育活动教育机会均等。教育机会是指受教育者进入教育机构和参与教育活动的各种条件的总和。教育机会均等是指从整体上说每个受教育者都应当享受的各种条件的总和。教育机会均等是指从整体上说每个受教育者都应当享受到平等接受教育的机会。到平等接受教育的机会。33规模均衡。教育培养和输送的劳动力在总量上与社会需求相对一致。规模均衡。教育培养和输送的劳动力在总量上与社会需求相对一致。44结构均衡。教育结构包括教育的层次结构、形式结构和布局结构。结构均衡。教育结构包括教育的层次结构、形式结构和布局结构。55制度均衡。制度均衡就是人们对既定制度安排和制度结构的一种满足制度均衡。制度均衡就是人们对既定制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态，制度均衡是一种行为均衡。制度均衡是教育均衡的重要内状态或满意状态，制度均衡是一种行为均衡。制度均衡是教育均衡的重要内容。容。五.教育均衡发展理论研究二二二二)中观层次的教育均衡中观层次的教育均衡中观层次的教育均衡中观层次的教育均衡 1 1区区域域教教育育均均衡衡。各各级级政政府府要要确确保保教教育育资资源源在在区区域域之之间间合合理理和和有有效效的的均均衡配置。衡配置。2 2城城乡乡教教育育均均衡衡。各各级级政政府府要要确确保保教教育育资资源源在在城城乡乡之之间间合合理理和和有有效效的的均均衡配置。衡配置。3 3校校际际教教育育均均衡衡。各各级级政政府府要要确确保保教教育育资资源源在在学学校校之之间间合合理理和和有有效效的的均均衡配置，衡配置，4 4群群体体教教育育均均衡衡。各各级级政政府府要要确确保保教教育育资资源源在在不不同同受受教教育育群群体体之之间间合合理理和有效的均衡配置。和有效的均衡配置。5 5硬硬件件均均衡衡。硬硬件件均均衡衡指指学学校校公公用用经经费费、生生均均经经费费等等投投入入，校校舍舍建建设设、教学实验仪器设备、图书资料等硬型资源的均衡。教学实验仪器设备、图书资料等硬型资源的均衡。6 6软软件件均均衡衡。软软件件均均衡衡指指学学校校教教师师队队伍伍的的学学历历、素素质质，学学校校内内部部管管理理以以及学校教育教学理念等软性资源的均衡。及学校教育教学理念等软性资源的均衡。五.教育均衡发展理论研究三三三三)微观层次的教育均衡微观层次的教育均衡微观层次的教育均衡微观层次的教育均衡 1 1生生源源均均衡衡。即即义义务务教教育育阶阶段段的的学学生生生生源源必必须须符符合合就就近近入入学学的的原原则则，不不存存在在任任何何人人为为的的选选拔拔，以以确确保保每每个个学学校校的的学学生生生生源源基基础础均均衡衡。这这是是从从源源头头上上保保证证基基础础教教育育均均衡衡发发展的重要前提。展的重要前提。2 2质质量量均均衡衡。教教育育质质量量均均衡衡包包括括课课程程和和教教学学等等学学校校教教育育内内部部的的均均衡衡发发展展。义义务务教教育育均均衡衡发发展展就就是是要要构构建建均均衡衡教教育育的的课课程程和和教教材材框框架架，融融合合中中西西文文化化教教育育精精华华，在在教教学学中中处处理理好好知知识识与与技技能能、过过程程与与方方法法、情情感感态态度度价价值值观观三三维维目目标标的的关关系系，让让学学生生的的德德、智智、体体、美美、劳劳各各方方面面全全面面发发展展；在在教教育育和和教教学学过过程程中中关关注注每每一一个个学学生生的的成成长长，注注重重学生的全面发展；还有学生的升学率、巩固率、辍学率情况。学生的全面发展；还有学生的升学率、巩固率、辍学率情况。3 3结结果果均均衡衡。学学校校教教育育结结果果的的均均衡衡问问题题，即即人人的的培培养养和和发发展展的的问问题题。学学校校教教育育要充分尊重学生的差异和个性，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。要充分尊重学生的差异和个性，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。4 4评评价价均均衡衡。教教育育评评价价均均衡衡是是指指教教育育行行政政部部门门和和社社会会对对学学校校的的教教育育教教学学评评价价必必须须以以教教育育均均衡衡发发展展的的理理念念和和思思想想为为指指导导，以以素素质质教教育育和和人人的的全全面面发发展展为为宗宗旨旨，对对学学校校工作进行评估。工作进行评估。五.教育均衡发展理论研究 在宏观层次上，教育均衡作为教育方针政策、法律法规等重要程度，包在宏观层次上，教育均衡作为教育方针政策、法律法规等重要程度，包括教育权利的公平和教育机会的均等，以及教育发展如何与经济社会相互协括教育权利的公平和教育机会的均等，以及教育发展如何与经济社会相互协调发展等。它在整个教育均衡体系中以外在的形式，体现了教育均衡的社会调发展等。它在整个教育均衡体系中以外在的形式，体现了教育均衡的社会学特点。反映的是形式的、内在的教育权利和教育机会。学特点。反映的是形式的、内在的教育权利和教育机会。在中观层次上，教育均衡包括区域均衡、城乡均衡、校际（包括各类教在中观层次上，教育均衡包括区域均衡、城乡均衡、校际（包括各类教育之间）均衡、群体均衡。中观层次的教育均衡是内在的、实质的教育均衡，育之间）均衡、群体均衡。中观层次的教育均衡是内在的、实质的教育均衡，它在整个教育均衡体系中体现了经济学的特点，反映的是教育资源配置的均它在整个教育均衡体系中体现了经济学的特点，反映的是教育资源配置的均衡。衡。在微观层次上，教育均衡包括课程、教学和教育评价的均衡，它是教育在微观层次上，教育均衡包括课程、教学和教育评价的均衡，它是教育均衡的具体化，是实质性的、内在的，更深层次的教育均衡，在整个教育均均衡的具体化，是实质性的、内在的，更深层次的教育均衡，在整个教育均衡体系中体现了教育学的特点。反映的是实质的、内在的教育质量和教育效衡体系中体现了教育学的特点。反映的是实质的、内在的教育质量和教育效果。果。五.教育均衡发展理论研究(四四四四)教育均衡的基本理论视点教育均衡的基本理论视点教育均衡的基本理论视点教育均衡的基本理论视点 1 1教育均衡发展首先是政府责任。一方面，教育均衡发展应该成为政府发展教育，教育均衡发展首先是政府责任。一方面，教育均衡发展应该成为政府发展教育，特别是实施义务教育的指导思想；另一方面，政府推进教育发展的主要职责是为教育，特别是实施义务教育的指导思想；另一方面，政府推进教育发展的主要职责是为教育，特别是为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件，在资源配置、政策制定以及宏特别是为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件，在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中体现教育均衡发展的指导思想。观调控等行政决策中体现教育均衡发展的指导思想。2 2教育均衡发展是一种发展目标，更是一种教育发展过程；教育均衡发展是教育教育均衡发展是一种发展目标，更是一种教育发展过程；教育均衡发展是教育发展的目的，更是一种促进教育发展的途径。均衡发展本身不是目的，其本质的目标发展的目的，更是一种促进教育发展的途径。均衡发展本身不是目的，其本质的目标是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态。教育权利的公平是一切教育公平的是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态。教育权利的公平是一切教育公平的基础，也是教育均衡发展的前提。基础，也是教育均衡发展的前提。3 3教育均衡是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发教育均衡是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想；教育均衡首先是教育资源配置的均衡，教育资源配置的不均衡，是导展的美好理想；教育均衡首先是教育资源配置的均衡，教育资源配置的不均衡，是导致教育发展不均衡的主要因素。教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，致教育发展不均衡的主要因素。教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，教育资源配置的均衡是教育均衡的基础。教育资源配置的均衡是教育均衡的基础。五.教育均衡发展理论研究 44教育均衡是经济均衡和社会均衡发展的基础。教育均衡是一个相对的教育均衡是经济均衡和社会均衡发展的基础。教育均衡是一个相对的均衡，一个动态的行为，每一个时期由于社会经济发展等多方面因素的影响均衡，一个动态的行为，每一个时期由于社会经济发展等多方面因素的影响有着不同的表现。教育均衡是由相应的经济关系所决定的，它是社会经济发有着不同的表现。教育均衡是由相应的经济关系所决定的，它是社会经济发展到一定阶段的必然结果。展到一定阶段的必然结果。55教育均衡发展是一个长期的、动态的、辨证的历史发展过程。教育教育均衡发展是一个长期的、动态的、辨证的历史发展过程。教育均衡作为社会进步的重要标志，是相对的、具体的、发展的，绝对的教育均均衡作为社会进步的重要标志，是相对的、具体的、发展的，绝对的教育均衡是不可能也是不现实的。均衡发展是一种理想的状态，是相对的均衡发展。衡是不可能也是不现实的。均衡发展是一种理想的状态，是相对的均衡发展。唯物辩证法关于事物运动发展的普遍规律揭示，任何事物都是在矛盾运动中唯物辩证法关于事物运动发展的普遍规律揭示，任何事物都是在矛盾运动中寻求暂时的相对的均衡发展。这是我们探讨教育均衡发展的哲学前提。寻求暂时的相对的均衡发展。这是我们探讨教育均衡发展的哲学前提。五.教育均衡发展理论研究 66教育均衡发展是一个由教育均衡发展是一个由“均衡均衡不均衡不均衡均衡均衡”不断地螺旋式上升的不断地螺旋式上升的循环发展的动态过程。教育均衡发展不能简单地理解为平均发展、均等发展，循环发展的动态过程。教育均衡发展不能简单地理解为平均发展、均等发展，它更加强调的是全面、协调、可持续的科学发展。其原因在于，均衡是动态它更加强调的是全面、协调、可持续的科学发展。其原因在于，均衡是动态的而不是静态的，是相对的而不是绝对的。均衡发展的过程是整体办学条件的而不是静态的，是相对的而不是绝对的。均衡发展的过程是整体办学条件和水平提升的过程，这种过程是不均衡逐渐走向均衡；然后均衡再次被更高和水平提升的过程，这种过程是不均衡逐渐走向均衡；然后均衡再次被更高一级的发展需求打破，出现新的不均衡，并在更高层次上再次从不均衡走向一级的发展需求打破，出现新的不均衡，并在更高层次上再次从不均衡走向均衡，这种动态的螺旋式上升而循环往复的发展，是一个使均衡不断接近终均衡，这种动态的螺旋式上升而循环往复的发展，是一个使均衡不断接近终极目标的过程。因此，教育均衡更加注重的是发展的过程，而不是结果。极目标的过程。因此，教育均衡更加注重的是发展的过程，而不是结果。7 7教育均衡是教育发展的必然价值取向。在市场经济条件下，政府要为教育均衡是教育发展的必然价值取向。在市场经济条件下，政府要为社会和教育发展建立一个公平规则。教育均衡是公民的基本教育权利保障和社会和教育发展建立一个公平规则。教育均衡是公民的基本教育权利保障和教育政策价值取向演变的必然趋势。教育政策价值取向演变的必然趋势。五.教育均衡发展理论研究 88教育均衡发展必须树立全面、协调、可持续的科学教育发展教育均衡发展必须树立全面、协调、可持续的科学教育发展观，促进各级各类教育持续健康协调发展。观，促进各级各类教育持续健康协调发展。9 9实现教育的均衡发展，提高义务教育阶段的整体水平，就是实现教育的均衡发展，提高义务教育阶段的整体水平，就是要为所有就学儿童提供平等而高质量的教育条件。教育均衡不只是一要为所有就学儿童提供平等而高质量的教育条件。教育均衡不只是一种理想，更是一种责任，是教育发展的必然选择，也是现代社会发展种理想，更是一种责任，是教育发展的必然选择，也是现代社会发展的必然要求。教育均衡的实质是政府作为控制社会运行的中枢与公共的必然要求。教育均衡的实质是政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，应该对全区域内的教育资源进行合理配置，以确保资源分配的主体，应该对全区域内的教育资源进行合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。在义务教育阶段，受教育机会均等应受教育群体和个体的权利平等。在义务教育阶段，受教育机会均等应体现为公民就学平等和受教育条件的平等。政府应办好每一所学校，体现为公民就学平等和受教育条件的平等。政府应办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。为每一位学生提供相对平等的教育条件。五.教育均衡发展理论研究 10.10.教育均衡发展是一种新型教育发展观，其实质是代表最广大人教育均衡发展是一种新型教育发展观，其实质是代表最广大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供给每个民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的。保证受教育者接受教育特别孩子的学习条件、权利、机会是平等的。保证受教育者接受教育特别是义务教育所必需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资是义务教育所必需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源，是让全体适龄儿童少年享受平等教育的基本体现，也是教育事业源，是让全体适龄儿童少年享受平等教育的基本体现，也是教育事业发展义不容辞的责任。教育均衡首先是教育资源配置的均衡，教育资发展义不容辞的责任。教育均衡首先是教育资源配置的均衡，教育资源配置实质上就是教育资源在教育系统内部各组成部分或在不同子系源配置实质上就是教育资源在教育系统内部各组成部分或在不同子系统之间的分配，既包括社会总资源对教育的分配，也包括教育资源在统之间的分配，既包括社会总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育间的分配、各级各类学校间的分配、各地区教育之间的各级各类教育间的分配、各级各类学校间的分配、各地区教育之间的分配，必须建立合理的教育资源配置机制分配，必须建立合理的教育资源配置机制。五.教育均衡发展理论研究(五五五五)义务教育均衡发展阶段理论义务教育均衡发展阶段理论义务教育均衡发展阶段理论义务教育均衡发展阶段理论第一个阶段：低水平均衡阶段。第一个阶段：低水平均衡阶段。第一个阶段：低水平均衡阶段。第一个阶段：低水平均衡阶段。也就是普及义务教育阶段，这个阶段主要是以追求教也就是普及义务教育阶段，这个阶段主要是以追求教育机会的均等为目的，让每一个适龄儿童都能享有受教育育机会的均等为目的，让每一个适龄儿童都能享有受教育的权利和均等的受教育机会。的权利和均等的受教育机会。五.教育均衡发展理论研究第二个阶段：初级均衡阶段。第二个阶段：初级均衡阶段。第二个阶段：初级均衡阶段。第二个阶段：初级均衡阶段。推进教育体制改革创新，追求教育过程和教育条件的推进教育体制改革创新，追求教育过程和教育条件的均等，这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的，均等，这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的，确保教育资源在区域间、城乡间、校际间、群体间的优化确保教育资源在区域间、城乡间、校际间、群体间的优化配置，以确保受教育群体和个体的权利平等、机会均等，配置，以确保受教育群体和个体的权利平等、机会均等，具体体现为公民就学平等和受教育条件的均等。政府应办具体体现为公民就学平等和受教育条件的均等。政府应办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。五.教育均衡发展理论研究第三个阶段：高级均衡阶段。第三个阶段：高级均衡阶段。第三个阶段：高级均衡阶段。第三个阶段：高级均衡阶段。深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等。这个阶段主要以追求学校追求教育质量的均等。这个阶段主要以追求学校教育发展均衡为目的，即以