论银行抵押贷款中存在的风险及其防范.doc

浅谈烟草专卖行政执法中存在的问题及对策 随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就要求我们必须进一步强化烟草专卖队伍的综合素质，极大地净化卷烟市场，维护国家利益和消费者利益。结合工作实践，本文基于基层烟草专卖行政执法实践，分析了当前基层烟草专卖行政执法工作中存在的主要问题，并探讨了如何解决基层烟草专卖行政执法工作中存在问题的对策。 一、当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题近年来，通过各种培训、教育，特别是“素质年”活动以及思想作风纪律大整顿活动的开展，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等一系列举措，有效地提高了专卖管理人员的综合素质，执法水平有了新的提高，成果令人欣喜，但也应当清醒地看到，当前部分专卖执法人员仍旧存在政治素质不高、法制观念及组织观念淡薄、服务意识不强、纪律作风散漫等方面的问题，导致专卖执法过程中一些不规范的行为仍相当突出，如执法不严、执法粗暴、执法用语不文明等，执法冲突事件、暴力抗法事件屡有发生，严重影响了烟草专卖执法队伍的形象，增加了烟草市场管理的难度。此外，烟草专卖执法环境不够理想，个别权贵干预行政执法，以言代法，以权压法，说情走后门问题较为突出，加上个别执法人员在权贵、亲属关系和金钱关系面前丧失立场，滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，不能维护烟草专卖行政执法的权威，执法随意性较大，卷烟经营户对此很有意见。二、烟草专卖行政执法中存在问题的原因（一）专卖执法人员综合素质较差，执法水平不高近几年来，随着专卖管理网络的建立运行，烟草专卖行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高。主要表现在：一是学历层次较低。我国烟草执法队伍中，临时聘用人员占据了相当大的比例。这部分人员的总体素质较低，导致执法队伍的综合素质不高，执法能力不尽如人意。这是一个现实问题。面对信息化、国际化的行政执法管理机制要求，疲于应付者多。二是思想守旧，业务能力较差。突出表现在执法艺术与执法技巧不够。有的人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新意识；有的有勇无谋，把握不住“度”；有的说话辞不达意，不会向零售户和消费者宣传；有的人员对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没有找准进攻点，最终久攻不下。三是新进执法队伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生硬。四是由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。五是执法人员年龄偏大，人员老龄化严重，一些专卖所执法人员平均达到将近50岁，整个队伍创新意识不强，专卖管理缺少活力。（二）烟草专卖法明显滞后，对违法经营的处罚还不到位烟草专卖法是1991年颁布的，烟草专卖制度已实行二十多年，但这一制度在我国目前的市场经济环境下不断受到冲击，尤其是在烟草专卖行政执法中始终存在一系列问题，到现在，外部环境发生了很大的变化，而烟草专卖法一直没有随着形势的变化进行修改，难以完全适用现实经济生活。对于一些违法经营处罚力度不够，不足以起到对违法者和惩戒作用。一是部分法律条文界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政缺乏权威，一些不法之徒钻法律空子，为烟草行政执法造成了困难。如对非法渠道进货的违法行为规定可处以进货总额5%以上10%以下的罚款的处罚，没有上升到刑事处分，对不法分子难以起到威慑作用，最多只是交完罚款以后，再次从事违法行为。再如对烟草专卖零售许可证的管理，烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中又削弱了烟草专卖执法的力度。（三）专卖执法存在局限性，是导致“假、非、私”卷烟屡打不止原因之一由于烟草执法的职权有限，权威力小，存在“取证难、追查难、追究难”三大难题。检查市场的手段常采取部门联合行动。各执法监管部门在打假上职能既重叠又分散，出现似乎个个都能管，而又个个管不到位、管不好的局面，大大削弱了打假的合力。特别是对不上刑法条款的违法经营，烟草部门只能作罚款处理后放行，打击没有力度。另外，不法分子的违法经营窝点日趋隐蔽，经营形式趋于多样化、复杂化、手段越来越高明，制假可以以假乱真，交通通讯工具越来越先进，而专卖管理人员有限的经费和落后的交通通讯工具，很不利于案件的有效查处。（四）烟草专卖法律法规宣传力度不够近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量的工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，经营户和老百姓的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，行业在宣传法律法规方面主要都集中在“3.15”等几个特殊时期，宣传的范围也太过狭小，主要面向经销户和一些繁华地段，由于烟草行业市场遍及全国各地，农村也是重要的烟草销售市场，导致农村群众对烟草行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。平常工作人员忽视了宣传工作，即使在平常的检查过程中，有些稽查人员也仅仅是一查了事，简单粗暴，没有向经营户耐心解释什么是违法、什么是违规，在老百姓的心目中留下了“只有烟草部门说了算”的印象，所以在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。目前烟草行业在宣传法律法规方式上存在问题。法律条文具有专业性，不仅给老百姓造成了理解上的困难，同时也对普法宣传造成了挑战。目前，烟草行业对相关法律法规的宣传十分单调，可操作性不强。还有大部分经营户平常只顾打理生意，很少读书看报，也很少关心时事，他们对烟草专卖法律条款不了解，对法规内容不理解，法律意识还比较淡薄，有的甚至漠视法律。甚至很多经销户连起码的“非法三烟”是什么都不知道，更无法用法律武器来维护自己的合法权益，这也给执法造成了不必要的麻烦。目前，烟草专卖法律法规宣传还未深入人心，造成烟草执法冲突事件、暴力抗法事件屡有发生。（五）消费心理的不成熟，给非法卷烟的生存留下空间一些不法分子为牟取暴利，使用化工原料加工霉变烟叶，然后制成“芙蓉王”、“利群”销往市场，经烟草专业质检部门对这些假劣卷烟检测，发现其是用硫磺、色素、劣质香料等化工原料加工霉变烟丝而成，含有致癌物质，吸食这种香烟对人体危害极大。但是，一些消费者和群众对“假、私、非”烟的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，有的地方甚至还存在一定的市场需求。造成了执法人员在查处“三烟”的过程中往往得不到广大群众的支持，特别是在查处“非烟”的时候，一些群众通常错误认为，现在是市场经济社会，只要是正宗卷烟就不必去管是从哪里进来的，跟着不法烟贩起哄，使执法工作不能正常开展。（六）地方保护依然存在，执法协调仍有困难烟草行业地方保护主义盛行，近来部分地区呈现愈演愈烈的局面。容假、护假在一些偏远乡镇、特殊区域（如车站、风景区等地）仍然时有发生，有些村干部为不法经营者充当保护伞，个别部门本位主义思想严重，把烟草执法当成烟草部门一家的事情，对烟草执法不配合，甚至人为的设置障碍，使烟草执法力量更显单薄。综合分析各种专卖行政执法过程中存在的问题，有社会环境的原因，也有行业特殊体制的因素，有法制建设的原因，也有执法有待于规范的问题。随着烟草专卖行政执法工作的不断深入，烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能。因此，树立烟草专卖的良好形象，完善和巩固烟草专卖体制，制订相应对策，对促进烟草行业的健康发展有着十分重要的意义。三、解决烟草专卖行政执法中存在问题的对策针对上述存在问题，我们必须对其进行研究和探索，提出解决的办法，保证烟草专卖“正规化管理，规范化办案”目标的实现。（一）加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖行政执法队伍一要引导专卖管理人员进一步转变观念，树立继续教育、终身学习的思想，提高他们学知识、学技术、学技能的积极性和主动性。在当今知识经济时代，知识已成为管理的第一要素，因此，它要求我们专卖人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，适应烟草行业加入WTO后带来的新挑战。专卖人员要将学到的先进知识和超前的理念结合实际加以理性思考，充分运用到工作中去，创造性地开展工作。在市场经济条件下开展烟草专卖执法工作，执法人员不仅需要精通与烟草专卖相关的法律知识，具有较高的政策理论水平，还必须具备较强实战能力和应变能力等，专卖人员务必进一步增强提高自身综合素质的自觉性。同时还要通过纪律约束，逐步实现正规化管理、规范化办案。在专卖执法队伍中，要始终强化社会主义民主与法制教育，提高依法行政意识和执法水平。二要严把入口关，强化岗前培训。使专卖执法人员知法、懂法，不断地加强法律法规学习。我们在选聘稽查队员时要严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，真正把年富力强，事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。实行先培训后上岗，并跟踪培训考核。三要健全制度，形成培训体系。将业务培训形成一种制度，建立完备、科学的培训体系，采取多样化的培训方式方法，除常规培训外，可采取学术讲座、专题研讨、案件调查取证观摩，请司法部门资深的法律工作者讲授法律基础知识等，引入激励机制，充分调动专执法人员学习烟草相关法律法规、真假烟识别等知识的主动性，从而提高业务技能和综合素质。同时大讲执法人员的职业道德和办案纪律、办案程序，条件允许的到部队进行适当的体能军训，注重提高培训质量。四是深化改革，引进激励机制。要通过内部人事用工制度的改革来调动专卖管理人员的工作积极性，促进在竞争中提高，一些烟草专卖管理人员工作能力提高不快的一个重要原因是其自身“进取心不强”所致。为把专卖管理人员提高自身工作能力在内的积极因素充分调动起来，必须在稳定专卖管理人员的思想，解决“愿干”的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制。（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法人员的职务行为是依法行政最终体现，专卖执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系到政府的形象，要进一步整顿专卖执法队伍，录用专卖执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关，进一步严格专卖执法证件管理，专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法，进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。要制定完善维护专卖执法人员合法权益的规定，对公正执法的执法人员给予坚决支持，增强执法人员的工作积极性，营造出有利于公正执法的良好环境。二是建立和完善专卖执法责任制度，将专卖执法行为纳入到有章可循的轨道上。依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法行业的合法，从而规范执法行为。三是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的制度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必究、违法必究。 （三）加强执法宣传，营造良好的执法环境烟草专卖执法宣传是让广大经营者和消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的基本途径，是树立全民专卖意识的法宝，更是为烟草执法赢得舆论支持，为烟草行业争取生存空间的主要举措。当前，执法宣传应在广泛性、深入性、实用性上下功夫，应把宣传与执法放到同等地位对待，功夫在平常，要做到润物细无声，通过各种手段与方式，让专卖法潜移默化，扎根与经营者与消费者当中。要细分宣传对象，研究宣传策略，用灵活多样，通俗易懂，易被广大群众接受的方式多渠道、多方位地开展宣传攻势，尤其要抓住一些典型案例在主要新闻媒体曝光，以案讲法，弘扬法制，以达到打击一个，震慑一方，教育一片的目的，从而形成良好的烟草专卖执法环境。（四）做好服务工作，增强感情沟通管理和服务是一对孪生姐妹，优质的服务可以消除经营户对管理者的抵触情绪，带来感情融洽，理顺管理者与管理对象的关系。要通过多种形式来树立执法人员的良好形象，避免或减少管理相对人的心理对抗情绪，让执法工作能够顺利开展。切实履行自己的职责，加强对辖区经营户的走访工作，目的之一就是要加强与经营户的感情沟通，走访不光是向经营户报个到，签个字，混个脸熟，而是要实实在在地帮助经营户解决一些实际问题，要以真诚的态度，平等的姿态解答经营户法律认识上的疑惑，以真诚换取信任，以温暖沟通感情，通过优质服务赢得经营户的信赖，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作。（五）部门配合，合力打击我国现行的烟草专卖法授予烟草行政执法权限很小，对违法经营卷烟分子形成不了打击威慑作用。实践证明，打击违法经营卷烟仅仅靠烟草部门的力量是不够的，必须依靠公安、工商、技术监督等部门安全配合，各部门应在烟草行政执法中扮演相应的角色，准确划分各部门的职责，并运用法律进行规范，是提升烟草行政执法效率的重要措施。增强执法力度，才能取得较大成效。在如今假烟泛滥的情况下，建议立法机关结合我国实际，借鉴他国经验，不断完善烟草专卖法，增强法律的可操作性，同时必须严格执法，对违法分子该判刑的判刑，该重罚的重罚，打罚并举，彻底解决一些地方出现的有法不依、执法不严、以罚代刑等问题，使造假者偃旗息鼓，无力卷土重来。（六）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施一要强化法制机构的力量，建立健全法制机构，加强法制部门执法监督队伍的建设。二要改善和强化监督手段，加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。三要建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开，增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政成为时代的呼唤。烟草专卖行政执法的自身素质也亟待提升。对此，我国烟草专卖制度必须进行相应的调整，这种调整不仅是部分管理方式的调整，而且更有可能是对现行体制进行更换。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全。在这一新形势下，作为烟草专卖的重要组成部分，烟草专卖行政执法工作也必须进行相应的改革，从而取得新的发展，为烟草专卖业赢得更加美好的未来。参考文献（1）烟草专卖法，1991年 （2）行政处罚法，1996年3月 （3）行政执法与行政审判，2004年第4集