哈尔滨市城乡规划条例2022年.pdf

1 哈尔滨市城乡规划条例哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第 15 号哈尔滨市城乡规划条例业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011 年 7月 21日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011 年 10 月 20 日批准，现予公布，自2012 年 1 月 1 日起施行。哈尔滨市人民代表大会常务委员会2011 年 11 月 15 日哈尔滨市城乡规划条例（2011 年 7 月 21 日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2011 年 10 月 20日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡、镇人民政府按照规定权限或者市、县（市）城乡规划主管部门委托负责本行政区域内的规划管理工作。市、区、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。第四条城乡规划实行统一管理。规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。各类城镇新区、开发区、产业集聚区、功能园区、工矿区等应当统一纳入城市规划、镇规划。地下空间的开发利用应当纳入城乡规划，实施规划管理。第五条城乡规划的制定和实施，应当综合考虑人口、资源和环境因素，遵循城乡统筹、合理布局、2 节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境、促进资源、能源节约和综合利用，加强城乡水网体系、城乡传统风貌的保护，优先发展城乡基础设施和公共服务设施，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑。第六条编制城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，符合上一层级城乡规划的要求。市、县（市）和乡、镇人民政府应当制定城乡规划编制计划并组织实施，城乡规划的编制和管理经费应当纳入本级财政预算。第七条经依法批准的城乡规划未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。第八条各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。第九条城乡规划主管部门应当建立规划管理信息系统，加强自然资源和地理空间数据库建设，实现与有关行政管理部门之间的信息共享。城乡规划的编制和管理应当使用城市统一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。第二章城乡规划的制定与修改第十条城市、镇的总体规划按照下列规定组织编制、上报审批：（一）哈尔滨市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批；（二）县级市的城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；（三）县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报市人民政府审批；（四）其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县（市）的，报县（市）人民政府审批。第十一条城市、镇总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。报送审批时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第十二条城乡规划的专项规划应当符合城市总体规划，各类专项规划之间应当相互衔接。专项规划由城乡规划主管部门会同相关行业主管部门组织编制，报同级人民政府审批。法律、法规对专项规划的编制和审批另有规定的，从其规定。相关行业主管部门组织编制涉及城乡规划的行业规划时，应当征求城乡规划主管部门意见。第十三条市、县（市）城乡规划主管部门、镇人民政府应当根据城市、镇的发展需要，有计划、分区域组织编制控制性详细规划。控制性详细规划按照下列规定组织编制、上报审批或者备案：（一）哈尔滨市城市的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案；（二）县级市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县（市）城乡规划主管部门组织编制，经县（市）人民政府批准后，报县（市）人民代表大会常务委员会和市人民政府备案；（三）其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县（市）的，报县（市）人民政府审批。第十四条控制性详细规划应当符合城市、镇总体规划和相关专项规划的要求，不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当按照程序先修改城市、镇总体规划。未编制控制性详细规划的区域，不得批准建设项目。第十五条市、县（市）城乡规划主管部门应当组织编制下列区域的城市设计，经本级人民政府批准文档编码:CP5L10V4V4C2 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ZA10S10V5W1F2文档编码:CP5L10V4V4C2 HJ2W5S9E1F5 ZA10S10V5W1F23 后，纳入控制性详细规划或者作为控制性详细规划相关内容的补充：（一）城市重要广场周边、商业中心区和车站、码头等交通枢纽区；（二）风景名胜区、文物保护区、历史文化保护街区；（三）沿江、滨水地区等城市重要景观地段；（四）本级人民政府规定的其他重要区域。第十六条规划城市、镇建设用地范围外的乡、村庄规划，由乡、镇人民政府组织编制；村庄隶属街道办事处管辖的，村庄规划由街道办事处组织编制。城乡规划主管部门应当予以指导和协助。区辖乡、镇人民政府组织编制的乡、村庄规划，街道办事处组织编制的村庄规划，由区人民政府报市人民政府审批；其他乡、村庄规划报县（市）人民政府审批。乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十七条乡、村庄规划，应当从农村实际和发展出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，与城市规划、镇规划及相邻地区规划相协调。基本农田保护范围，建设用地范围，基础设施和公共服务设施的布局和规模，耕地、河道水系、湿地、山林等自然资源和名胜古迹、历史建筑等历史文化遗产的保护、防灾减灾、节约和有效利用能源资源等应当作为乡、村庄规划的强制性内容。第十八条市、县（市）人民政府应当建立城乡规划实施情况评估制度，促进城乡规划目标的落实和规划强制性内容的执行，为规划动态调整和修编提供依据。修改城市、镇总体规划或者制定新一轮近期建设规划前，组织编制机关应当先对城市、镇总体规划的实施情况进行评估。规划评估报告按照规定备案后，应当向社会公布。第十九条修改经依法批准的城乡规划应当按照规定的权限、条件和程序进行，修改后的城乡规划应当按照原程序报批、备案。第二十条有下列情形之一的，组织编制机关可以修改控制性详细规划：（一）因总体规划修改导致控制性详细规划相应修改的；（二）因有关专项规划、行业规划、城市设计的编制，需要完善控制性详细规划的；（三）因重大基础设施、公共服务设施建设或者国家、省、市重点工程项目需要修改的；（四）经评估确需修改的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改的其他情形。第二十一条制定和修改城乡规划，对城乡规划实施情况进行评估，应当采取听证会、论证会、座谈会等方式或者通过政府网站、媒体征求相关部门、专家和公众的意见。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告的时间不得少于三十日。经依法批准的城乡规划应当及时向社会公布，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第三章城乡规划的实施第二十二条城乡建设和发展应当优先安排基础设施、公共服务设施和保障性住房建设。城乡规划主管部门不得在基础设施不能满足需要、又无有效措施加以解决的区域批准新建项目。按照城乡规划和相关规定，应当配建基础设施、公共服务设施和保障性住房的建设项目，建设单位应当同步建设，并在竣工后按照规定移交。第二十三条新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道等市政工程和敷设相关管线，应当同步规划、同步审批、同步实施、同步验收。具备条件的，应当规划建设管线共用沟。第二十四条在文物保护区、风景游览区、水源保护区、生态保护区和教育、体育、卫生、文化、交通、水利、园林绿化等用地范围内，不得建设与用地功能无关的建设项目。文档编码:CP5L10V4V4C2 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中心城区建设，应当按照优化城市功能结构、增加公共绿地、广场和停车场、改善人居环境、保护城市传统风貌、提升城市形象的要求进行统一规划，不得安排零星插建项目。零星建设用地，应当用于建设城市公园、绿地、停车场、公共服务设施或者其他公共活动开敞空间。严格控制在沿江风景带建设高层建筑。第二十五条各项建设用地和建设工程，应当符合城乡规划和规划管理的技术规定，依法取得规划许可。规划许可包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和相应的临时规划许可证。第二十六条规划许可应当按照下列规定办理：（一）在城市、镇规划区内的，由建设项目所在地的市、县（市）城乡规划主管部门办理；（二）在乡、村庄规划区内的，由乡、镇人民政府初步审查后报市、县（市）城乡规划主管部门审批，村庄隶属于街道办事处的，由街道办事处负责初步审查；（三）跨县（市）行政区的，由市城乡规划主管部门办理。第二十七条建设项目选址应当节约、集约利用土地，合理、集中布局，控制拆除在合理使用寿命内的建筑物。国家、省、市批准立项的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，以及因安全、保密、环保、卫生等原因需要与其他建设工程保持一定距离的，可以进行独立选址。第二十八条建设单位应当在选址意见书核发后一年内取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限一年。逾期未取得建设用地规划许可证的，选址意见书自行失效。第二十九条土地储备项目需要进行前期开发整理的，由土地储备机构或者其委托承担土地前期开发整理任务的单位持申请书、土地储备项目批准文件向城乡规划主管部门办理建设用地规划许可证。第三十条建设单位应当在建设用地规划许可证核发后一年内取得用地批准手续；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限一年。逾期未取得建设用地批准手续的，建设用地规划许可证自行失效。第三十一条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，土地主管部门在组织出让前，应当向城乡规划主管部门函询拟出让用地的规划条件。城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划和相关规定提出出让地块的规划条件，书面反馈土地主管部门，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件应当包括出让地块的位置，规划用地使用性质和兼容性内容，规划用地面积、建筑容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度，需要按照规定配建的基础设施、公共服务设施和保障性住房，以及标识建设用地位置、范围界限、需拆除建筑物和构筑物等的范围、周边环境和各类规划控制线等的附图。未编制控制性详细规划的地块，城乡规划主管部门不得出具规划条件；未确定规划条件的地块，土地主管部门不得组织出让国有土地使用权。第三十二条需要建设单位编制修建性详细规划或者进行城市设计，以及因改善居住环境、交通环境、城市容貌等公共利益需要可以实施容积率奖励的建设项目，应当在规划条件中一并确定。实施容积率奖励的条件、标准、程序等，由市人民政府规定。第三十三条在城市、镇规划区内利用依法取得国有土地使用权的土地进行建设，有下列情形之一的，建设单位在办理相关土地审批或者登记手续前，应当向城乡规划主管部门申请核发或者变更建设用地规划许可证：（一）需要改变土地有偿使用合同约定或者土地使用权划拨批准文件规定的土地建设用途的；（二）利用以划拨方式取得国有土地使用权的土地新建不符合划拨条件的建设项目的；（三）利用以出让方式取得国有土地使用权的土地新建建设项目，需要改变土地出让合同规定的容积率等出让条件的；文档编码:CP5L10V4V4C2 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ZA10S10V5W1F25（四）其他需要改变原建设用地规划许可证确定的规划条件的。第三十四条在城市、镇规划区内进行新建、改建、扩建、重建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证：（一）申请书；（二）使用土地的有关证明文件（在已建成城市道路上进行结构改造、维修的项目及地下管线建设项目除外）；（三）建设工程设计方案和应当提交的修建性详细规划、城市设计；（四）法律、法规规定的其他材料。本条前款所称的其他工程，包括广场、停车场、公共园林绿地的建设工程，城市重要地块内的建筑物外立面装修、改修工程，以上跨方式利用公共开敞空间或者利用公共开敞空间的地下空间进行的建设工程。第三十五条建设单位或者个人应当在建设工程规划许可证核发后一年内取得开工手续；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限一年。逾期未取得开工手续的，建设工程规划许可证自行失效。第三十六条在乡、村庄规划区内进行下列建设活动，建设单位或者个人依法取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续：（一）乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设；（二）农村村民集中住宅建设；（三）需要申请用地进行村民个人住宅建设的。第三十七条乡村建设规划许可证按照下列程序办理：（一）建设单位或者个人持申请书、村民委员会签署的书面意见等有关材料，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。（二）乡、镇人民政府或者街道办事处应当自受理之日起五个工作日内提出初审意见，报城乡规划主管部门。（三）城乡规划主管部门应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送材料之日起十个工作日内作出审查决定，对符合乡、村庄规划的，出具规划设计要求；对不符合乡、村庄规划的，作出不予许可决定并说明理由。（四）建设单位或者个人领取规划设计要求后，应当在规定时间内委托具有相应资质的设计单位进行设计，将建设工程设计方案报城乡规划主管部门审核。城乡规划主管部门应当在十个工作日内作出审核决定。对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证及附件、附图；对不符合规划要求的，退回申请人改正。农村村民进行住宅建设选用城乡规划主管部门公布的农村村民住宅通用设计图的，不需要履行建设工程设计方案审核程序。第三十八条建设单位或者个人应当在乡村建设规划许可证核发后一年内取得用地审批手续；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限一年。逾期未取得用地审批手续的，乡村建设规划许可证自行失效。第三十九条在乡、村庄规划区内，村民个人在原有宅基地上新建、重建、改建、扩建住宅及其功能配套性建筑物、构筑物，属平房的，由乡、镇人民政府或者街道办事处根据城乡规划主管部门委托办理乡村建设规划许可证；属二层以上的，按照本条例第三十七条规定办理乡村建设规划许可证。第四十条对已经制定城市、镇控制性详细规划尚未进行建设的区域，市、县（市）人民政府应当根据城市、镇的发展进程，兼顾规划实施和农村发展的实际需要，制定专项控制规划，合理确定控制范围、控制时限和控制方式。在专项控制规划确定的控制范围内，确需进行乡村建设的，核发临时乡村建设规划许可证；未实施专项控制的区域，依照本条例有关乡村建设的规定实施规划管理。第四十一条建设单位或者个人在组织有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案前，可以向城乡规划主管部门查询规划设计要求，也可以申请对规划条件要求编制的修建性详细规划或者城市设计方案进文档编码:CP5L10V4V4C2 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ZA10S10V5W1F2文档编码:CP5L10V4V4C2 HJ2W5S9E1F5 ZA10S10V5W1F26 行审定。城乡规划主管部门应当提供相应的规划信息服务、出具审查意见。第四十二条建筑间距涉及有日照需求的建筑物时，应当符合国家强制标准有关日照的规定。涉及日照需求的建筑间距，应当采取日照间距系数或者日照分析方法确定。具体技术规定，由市城乡规划主管部门结合我市实际制定。与新建建筑物相对的