2022年X县长全县国库集中支付制度改革动员会议讲话稿 .pdf

在全县国库集中支付制度改革试点动员会议上的讲话20XX 年 10 月 日同志们：经县政府研究决定，今天我们在这里召开全县国库集中支付制度改革试点动员会议。其主要目的是为了使县直各机关事业单位，充分认识到实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，并认真研究部署全县国库集中支付制度改革工作，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成改革任务。从 2000 年我国财政国库管理制度改革试点开始，我国财政国库管理制度改革已经进行了十年。财政国库管理制度改革是从实行国库集中收付做起的，国库集中收付是财政国库管理制度改革的重要内容。为了积极稳妥地做好国库集中支付制度改革工作，县政府决定，选取经贸局、财政局、农办、国土局、卫生局、教育局、外经贸局等七个有代表性的单位进行国库集中支付制度改革试点。希望这七个单位能在借鉴其他地方的成效和经验的基础上，结合本县的实际情况，明确重点，精心组织，以推进国库集中支付改革工作的顺利实施。一、充分认识财政国库管理制度改革的重大意义（一）国库管理制度改革是社会主义市场经济体制下公共财政的客观要求。现代国库管理制度是市场经济国家普遍推行的国家预算执行的基本制度，是建立社会主义市场经济条件下公共财政体制的重要内容之一。从国际通行做法看，现代财政国库管理制度的内涵包括三个方面：是实行国库单一账户制度。这项制度起源于英国，迄今已有 200 多年的历史、其所有账户由财政局统一开设，所有财政性资金，包括收入和支出都在国库单一账户体系内运作，政府收支可以实现一本帐管理。二是实行国库集中收付。在建立国库单一账户体系的前提下，财政资金通过国库单一账户，按照规定的程序直接缴入国库，财政支出按照规定的支付方式和程序，通过国库单一账户体系，直接支付到供应商和最终用款单位。三是在实行国库单一账户和国库集中首付制度基础上，由专门的机构，对国库现金及债务按照安全、高效的原则运作。通过对收支现金流的控制，将政府的筹资成本降到最低，使盈余现金的时间价值发挥到最大。与现代财政国库管理制度相比，我们原有的财政国库管理制度明显落后，即不适应社会主义市场经济的发展需要，也滞后于公共财政体制建设。主要存在以下缺陷:一是缺乏对预算执行的有效监控机制。一些单位存在的财政资金坐收坐支、延滞入库、退库不规范，以及截留、挤占、挪用等问题，甚至滋生腐败，都在一定程度上与原有的资金管理和运行方式有关。二是缺乏预算执行的信息反馈机制。征收单位和预算单位银行账户重复、分散设置，导致财政资金收付活动透明度不高。财政收入在最终缴入国库之前，执收单位何时收、从哪收、收多少，财政国库无法及时准确掌握；财政支出从国库拨出之后，资金到了哪一级预算单位、何时使用、用到何处，财政局无法及时掌握准确信息。不仅财政局如此，许多预算单位，特别是预算级次多的单位也是如此。一文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 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ZL6K3F10O7O1级单位无法及时准确掌握基层预算单位的收支执行情况。三是缺乏对财政资金管理的高效运行机制。分散、多重设置银行账户以及各单位自行占压资金，不仅导致资金收缴和支付效率低下，而且增加财政筹资成本和降低财政资金运行效益。因此，实施国库管理制度改革势在必行。（二）国库管理制度改革是党中央、国务院的重要决策和部署推行财政国库管理制度改革，就是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。这是一项重大的制度创新，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是加强党的执政能力建设，提高理财能力的客观要求。这项改革列入了国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，并在党的十五届六中全会上确定为从源头上防止腐败的措施之一。党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，明确要实行国库集中收付制度改革。国务院批准的财政国库管理制度改革试点方案中，也明确要求全面推行财政国库管理制度改革。二、改革在其他地方取得的成效和基本经验我省从 20XX 年开展国库集中支付试点改革以来,至今已有八年的历史,现省直机关已全部实行了国库集中支付,目前已延伸到部分省直机关的二级单位。我市的市直机关从20XX 年开展试点,现已全部进行了国库集中支付,我市县级国库集中支付改革是20XX 年在 XX 县和 XX 县开展试点的,后 XX 市、XX 县、XX 区、XX 县也已实行了国库集中支付改革，XX 区也在今年十一月份启文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 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年全省所有县市都要实行国库集中支付改革，根据这一要求我县也在今年十一月开始启动。从各地的做法和经验可以看出，实行国库集中支付改革可以达到以下成效：一是控制预算执行过程；二是提高预算执行信息的透明度；三是高效管理国库现金和债务。一是建立了国库单一账户体系，加强了预算执行过程的监督控制。在改革之前，由于账户设置和拨款方式不合理、不规范，对预算执行的控制，基本只能到一级预算单位。对一级预算单位以下的单位，财政局则难以监控。实施改革之后，由于建立了国库单一账户体系，实行了新的支付方式，从运行机制上和制度设计上，改变了过去分散、多重设计银行账户，层层拨付，占压资金的状况。并且通过运用信息网络技术提高监控的时效性，实现了预算执行监控的明细化、动态化，不仅能够更好地保证预算执行与批准的预算相一致，而且从制度上能有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题。这种新的运作机制和管理办法，为防范腐败，加强廉政建设提供了一种有效手段。这是传统的支付方式难以做到的。二是增加了预算执行信息的透明度。改革之前，许多财政资金以拨代支，缺乏来自预算单位的预算执行信息，有些预算执行信息来源于一级预算单位，而且是通过纸质报表报送。这样的传递方法，不仅信息来源粗略，信息延伸半径短，而且很难做到完整、及时。改革之后，预算执行信息来源于基层预算单位零余额文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 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ZL6K3F10O7O1账户的每一笔支付交易记录，不仅信息生成机制不一样，而且通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、及时性大幅度提高，提高了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了及时可靠的信息基础。三是提高了财政资金的运行效率和使用效益。改革之前，由于各单位分散设置银行账户，自行掌握尚未支付的财政资金，财政资金在运行中沉淀层次多、规模大，影响了运行效率和使用效益。改革之后，按新的账户设置和支付流程，财政资金采取财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大提高。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政局掌握在国库单一账户中，不仅大大提高了财政的资金调度能力，而且为降低财政筹资成本，提高了财政的资金调度能力，而且为降低财政筹资成本，提高资金使用效益创造了基础条件。从这个意义上讲，改革也为实施宏观调控政策提供了新的可供选择的手段。在取得上述成效的同时，财政国库管理制度改革还有力的促进了预算编制和有关财政财务管理制度改革。财政国库管理制度改革取得的重大进展和显著成效，是党中央、国务院高度重视，各级党委、政府坚强领导，财政局与相关部门紧密配合、共同推进的结果。在其他地区取得财政国库管理制度改革显著成绩的形势下，我县的财政国库管理制度改革刻不容缓，各机关单位更应精心组织，克服困难、作大量艰苦细致工作，为推进改革尽职尽责。文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 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ZL6K3F10O7O1三、明确重点，精心组织，齐心协力推进财政国库管理制度改革国库集中支付制度改革工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。县委、县政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。具体工作中，要着重把握好以下几点：（一）进一步统一思想，提高认识根据省、市要求，结合我县实际，确定这次改革的指导思想为：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，逐步建立起资金管理以国库单一账户为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式，科学、规范的财政国库管理制度，进一步提高资金使用效益，更好地发挥财政在县域经济发展中的宏观调控作用。并且要从我县改革发展的全局出发，认识国库管理制度改革是我县全面深化财政改革，加强完善财政管理的需要；是规范政府行为，改善发展环境的需要；是推进依法行政，政务公开和源头治理腐败的需要。各级各部门要统一思想，达成共识，进一步增强改革的责任感、紧迫感和自觉性，有力推进改革进程，促进我县的建设。（二）加强组织领导，明确责任县直各部门特别是主要领导和分管财务工作领导，要牢固树立全局意识、创新意识和依法行政意识，把这项改革作为自身的一项重要工作，按照县委、县政府的部署和要求，切实抓紧、抓实、抓出成效。县财政局作为具体组织实施改革的部门，要认真借鉴其他地方的经验，结合我县实际情况，把改革方案设计好，把制文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 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ZL6K3F10O7O1度建立好，把各项工作协调好，把政策宣传好，把人员培训好，确保改革稳步、有序、扎实推进。（三）财政局要搞好服务，各单位要积极配合财政国库管理制度是规范性、科学性、程序性很强的管理制度，目前，在相关管理体制和制度改革尚未完全到位的情况下，这项改革难免要遇到各种困难和问题。这就要求我们在改革的过程中，必须不断提高政策水平和业务能力，善于按照改革的目标要求，实事求是的解决遇到的问题。财政局要强化服务意识，提高服务能力。在管理理念、管理原则和管理流程上，体现服务、强化服务、主动服务。要按照方便预算单位用款要求，完善操作办法，提高工作效率，为预算单位提供快捷、周到的服务，取得广大预算单位的理解和支持，这是搞好这项改革的主导方面。另一方面，也要看到现代科学管理的本质和特征决定了财政国库管理制度改革是一项对协调配合性要求很高的工作。因此，各部门一定要积极配合，与财政局通力合作。广大预算部门要正确处理好局部利益和全局利益的关系，从全县的大局出发，积极支持、参与和配合改革。对县委、县政府的决策和议定的改革措施，不能以任何借口讨价还价，推诿拖延，必须不折不扣的执行。（四）多做宣传解释工作，营造良好氛围改革需要广大干部群众的理解和支持，才能减少障碍，凝聚合力。财政局要通过各种媒体，采取有效形式，加大改革的政策宣传。实施这项改革的部门要做好系统内的动员、宣传和解释工作，让广大工作人员明确这是政府规范自身行为、正确行使权力文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 ZL6K3F10O7O1文档编码:CZ5H4W10S2D2 HE4N2Q7O4K4 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