××县城镇管理综合行政执法局行政执法案卷评查工作总结.doc

××县城镇管理综合行政执法局行政执法案卷评查工作总结为了认真贯彻落实县政府关于行政执法案卷评查的会议精神，我局及时进行研究，就我局2010年7月1日至2011年6月30日行政处罚案卷评查工作的组织形式、重点内容、实施方案等事项作了统一部署，利用一个月时间对2010年7月至2011年6月的184宗行政处罚案卷进行了全面评查（其中简易程序案件163宗，一般程序案件21宗）。现将相关的评查情况总结如下：一、领导重视、组织严密接到县政府关于开展行政执法案卷评查工作的通知后，我局局领导高度重视，专门研究，结合我局行政执法工作的实际，提出要把这次行政执法案卷评查工作抓好抓实，作为进一步规范我局行政执法的重要举措，作为进一步落实依法行政、执法为民的重要方面，作为检验近年来我局行政执法工作成绩的总结。1、按照关于开展行政执法案卷检查工作的通知，我局召开了案卷评查专题会议，成立了局主要领导任组长，分管领导任副组长，各股室长和各执法中队队长为成员的领导小组，抽调部分执法骨干组成案卷评查小组。2、组织案卷评查小组成员学习有关文件精神和行政处罚案卷评查内容和标准，要求案卷评查小组成员要高度重视这次案卷评查活动，全面掌握案卷评分标准，在评查过程中力求达到全面准确、客观公正。3、通过案卷评查小组一班人一个月的认真工作共评出优秀卷159宗，合格卷25宗。没有不合格卷，共计184宗。二、基本要件完全符合法律、法规要求1、主体合法：全局自2010年7月l日2011年6月30日以来，适用一般程序立案办理的案件共21宗，全部以行政机关名义实施处罚，而且严格在法定职权内和管辖区域内实施，被处罚主体认定准确。2、违法事实清楚，证据确凿。每个案件的违法事实与情节认定清楚，表述准确。认定违法主体和违法行为的证据充分，主要证据都具有较强的真实性、合法性。3、适用法律正确。实施行政处罚都有明确的、有效的法律依据，引用法律的条、款、项准确、完整，行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定。4、程序合法。我局认真按照立案，调查取证，审理决定，送达执行的步骤实施处罚，在调查取证时有两名以上执法人员进行调查取证，在做出行政处罚决定前，向当事人履行告知义务，并听取其陈述和申辩，对符合听证条件的，都告知当事人听证权，每件行政处罚案件都有行政机关负责人批准，重大行政处罚案件履行集体讨论程序，需送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证。三、法律文书规范、案卷质量较高1、立案情况审批文书齐全，填写内容符合要求：有当事人的基本情况记载，有案件来源，案情记载，有承办人的意见，注明违反法律、法规、规章的名称，有法制股的审查意见，有处罚机关负责人的审批意见，并在法律规定的时间内立案。2、调查取证情况调查取证阶段是案件处罚的关键阶段。我们做到检查有笔录，有时间、场所记载。现场检查笔录内容清楚，记录准确、客观、全面，有被检查人的基本情况及签名意见。询问笔录内容完整，做到有询问时间、地点，一份询问笔录记载一个被询问人，有两名执法人员签名，有被询问人签名，涂改处有被询问人指印、盖章。依法调查取证与保存证据文书，调查取证事由正当，地点准确具体，调查取证物品的性状描述完整准确，有物品名称、规格、数量等，取证时有两名执法人员签名，有被调查取证人签名，有处罚机关的印章和日期，先行登记保存的物品在法律规定期限内作出处理决定。3、审理决定情况案件处罚审批文书规范。统一使用天水市城市管理综合行政执法局印制的文书样本，记载准确，违法事实记录完整、证据确凿、充分，处罚依据明确，有承办人的意见，法制股的审查意见，处罚机关负责人的意见，并各有签名、有日期。违法行为处罚告知文书，有当事人准确的名称，有违法事实和法律依据，明确告知拟行政处罚的内容，明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限，有处罚机关的印章、日期。今年以来，在一般程序处罚案件中，凡符合听证条件的都及时告知当事人有听证的权利，但当事人全部放弃听证，因此，在今年处罚案卷中，没有出现听证通知书，听证目录，听证报告等相关听证方面的法律文书。行政处罚决定书，有记载当事人的基本情况，有违法的事实和证据，有行政处罚具体内容和法律依据，有行政处罚的履行方式和期限，有告知当事人如不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，有作出行政处罚机关的名称、印章、日期。4、送达和执行情况行政处罚决定书送达时间、地点、方式准确，送达回证内容记载齐全，有收件人签名。实行收支两条线管理，缴纳罚款期限及时。行政处罚强制执行申请文书没有。2010年7月1日2011年6月30日，21宗一般程序处罚案件全部按时办结，没有出现强制性执行的案件，结案报告完整，每件案件都有结案报告，在内容中载明结案理由，行政处罚决定执行情况，罚没财物都有处理结果，有调查人员的结案意见，有法制股的审查意见，有处罚机关的负责人同意结案的意见和签名日期等。5、案卷归档管理情况。严格执行案卷管理制度，实行一案一卷，使用统一印制的卷皮，有目录，卷内材料齐全，做到行政处罚文书按行政执法案卷装订顺序参照标准排列装订，有页码编号，书写规范，字迹清楚，装订整齐，案卷归档及时。四、总结经验、落实制度1、加强领导，严把办案质量关在案件的办理工作中，我们实行了中队长、法制股长、分管领导和局务会的分级把关责任制。一是把各执法中队的中队长确定为执法工作第一责任人，对在办案中出现程序违法、法律事实认定错误，随意降低或提高处罚标准，案卷合格率达不到85以上的中队，除在全局进行通报外，还要依照法制工作责任制的规定取消该中队年内评优选先的资格，从组织上和制度上保证了案卷质量，为提升案卷质量奠定了基础。二是法制股对中队提交审核的案件质量把关，根据性质、情节和当事人的认错纠错态度在全局范围内平衡，力争避免畸轻畸重，凡是事实清楚、证据确凿，处理意见在法律法规规定幅度之内，罚款500元以下的报分管领导审核，凡需撤案、不予处罚或者罚款500元以上，需要没收违法所得、非法财物的，报局长提交局务会议讨论决定。三是由分管领导对案件处理把关、并监督行政处罚执行，法制股加强指导、协调、严把案卷的检查、审核关，为执法案卷的规范化、标准化管理提供各方面的保障。2、加强学习，确保办案质量关我局从加强理论学习入手，以“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”为目标，坚持集中学习与个人自学相结合，理论培训与执法实践相结合，严格执法程序与规范办案制度相结合，不断加大法律知识和业务知识学习强度，有力地增强了执法队员依法行政、公正执法、文明执法的能力。一是坚持集中学习制度。局机关确定每周一、三、五上午为业务学习时间，执法中队确定每逢单日或下雨天为业务学习时间，由办公室按要求制定出具有针对性、实效性的学习计划，做到“组织领导、参加人员、学习时间、学习内容、学习笔记、学习效果”六落实，并结合阶段性工作和办案中存在的问题进行讨论交流，分析案情，研究工作，探讨工作中遇到的焦点、难点问题，把学习到的知识运用到日常执法实践当中，有力地提高了全体执法队员的政治理论素质和业务水平。二是加大了对行政处罚法、行政讼诉法、国家赔偿法、行政复议法、城市市容和环境卫生管理条例等专业法律法规知识的学习，提高了执法队员准确书写案卷的能力，有效地激发和调动了全体执法队员学法、懂法、用法的积极性，主动性和自觉性，保证了案卷质量，提高了执法水平。3、坚持办案讨论制度，规范办案行为为了进一步加强对重大案件的审查审批，确保行政处罚的正确实施，我局坚持办案讨论制度，尤其要求各执法中队严格遵守办案讨论制度，对一般程序案件，在调查终结之后，由中队案件审查小组就有关事项进行集体讨论，并根据讨论结果制作拟处罚告知书，这样，不但能及时发现案件中出现的错漏，提高案件制作质量，而且能统一处罚标准，降低处罚的随意性，避免出现滥用行政自由裁量权现象，规范了办案行为，提高了案件办理质量。4、定期开展案卷评比，奖励优秀案卷今年以来，我局成立了案卷评查小组，定期开展案卷评比，并健全了优秀案卷奖励制度，要求每季度开展一次优秀案卷评选活动，凡被我局评为优秀案卷的，每卷奖励50元，被市局评为优秀案卷的，每卷再奖励l00元，把优秀案卷评比做为各中队评优选先的重要条件之一，案卷评比工作由法制股股长抓，并造册登记，以便考评。五、通过自查存在的主要问题，主要表现在四个方面：1、个别执法中队的案件询问调查笔录程式化，抓不住要点，对需要调查掌握的问题，了解不细，掌握不具体。2、处罚标准不统一，随意行使自由裁量权等问题处罚标准不统一。由于执法队员对法律法规的理解掌握还存在差距，致使中队与中队之间，办案人员之间存在差距。3、罚缴分离制度还没有严格按照规定执行。办案处罚时，当事人没有将罚款缴纳到指定的银行，而是由中队直接收缴罚款。4、办案人员文字功底不深，制作法律文书有的表述不太全面、具体，字迹书写不够整齐、清楚，字体大小不匀，影响到整个案卷的美观和整洁度。六、总结案卷管理和案卷评查工作，今后我局做好案卷工作的主要打算1、统一思想，提高认识，是搞好案卷工作的基础。案卷是行政执法工作的记载和凭证，规范案卷管理是整个行政执法工作的重要组成部分，是法律、法规和规章所规定的一项职责和任务，必须将其列入依法行政、依法管理的重要内容，自觉从维护和遵守法律、法规和规章的高度来认识规范案卷管理工作的重要性和必要性，就案卷管理工作进行研究和部署，并组织相关人员认真开展学习、讨论、真正做到思想认识到位，人员组织到位，工作责任到位。2、坚持标准，保证质量。我们认为，案卷是检验行政执法工作是否依法处罚，程序和行为是否规范，处罚程度是否适当，材料是否齐全的重要标准，真实反映行政执法办案能力，办案质量的重要依据；充分体现行政执法水平的高低。局里每月将开展一次案卷评查活动，其目的是通过案卷评查活动推进执法水平和办案质量的提高，因此，我们在案卷办理中力求做到法律及条款适用正确、各种材料完备、填写内容齐全、规范、装订整洁，保证每个案卷的高质量、高水平。3、健全制度，落实工作责任是保障案卷质量水平的关键。 为及时做好案卷工作，我们在各执法中队专门落实人员，负责案卷的立卷和日常管理工作，同时明确了岗位职责和要求，列入其年度考核工作内容，健全案卷管理制度，设立专门的档案室和档案柜，并且还理顺了管理机制，法制股在检查审核中严格把关，加强指导、协调，为执法案卷的规范化、标准化管理提供各方面的保障。今后，我局将根据行政处罚法和行政处罚程序规定，进一步规范行政处罚程序和行为，着力提高办理行政处罚案件的质量和水平，要严格按照行政处罚案卷评查内容和标准，坚持高质量、严要求，开展经常性的案卷检查活动，缺什么补什么，发现问题及时解决，力争把行政处罚案卷管理工作提高到一个新的水平。 ××县城镇管理综合行政执法局 二一一年八月十五日