智慧财产权在知识经济中的重要性-真理大学优秀PPT.ppt

第四部公允交易法的程序與爭訟講座：謝杞森講座：謝杞森2010年年四目錄n從調查與處分程序看公允會的角色-3nCD-R案-4n公允會在CD-R案扮演的角色-6n黑人牙膏大戰白人牙膏11年-7n公允會承辦人自己下黑白棋的逆境-9n在不同的國家有不同的命運微軟-10n先行政後司法(刑法)的省思-11n從微軟和解案觀察,公允會是行政機關-12n行政和解的效力-13nJosephE.Stiglitz名言-14從調查與處分程序看公允會的角色n為何成立FTC？訴訟武器不同等？n獨立委員會的性質？仍是行政機關？n公允交易法其次十六條規定：公允交易委員會對於違反本法規定，危害公共利益之情事，得依檢舉或職權調查處理。nn3CD-R案n本案係荷商飛利浦、日商新力與日商太陽誘電三家公司被檢舉涉嫌違反公允交易法第十四條聯合行為、第十九條第六款不正當限制交易相對人事業活動、第十條其次款獨占事業不當維持價格、其次十四條欺罔或顯失公允的行為。n4CD-R案n由於有人檢舉，公允會遂依公允交易法其次十六條規定：公允交易委員會對於違反本法規定，危害公共利益之情事，得依檢舉或職權調查處理。進行調查。n5公允會在CD-R案扮演的角色n從公允交易委員會（90）公處字第O21號處分書-二、調查經過（一）本案除同意兩造到會閱卷外，並供应對造之答辯資料及內容，俾行攻擊防禦，給予雙方充分答辯及說明機會，案經檢舉人多次補充檢舉理由，略以：-。從本段的說明可以看出，公允會似乎將自己定位為中間裁判者的角色，而非立於追懲者的角色，與一般傳統的行政機關在取締違法者的的角色似有差異。此外，從該處分書的開頭到上述的調查經過，看不出有提及檢舉人是何許人也？6黑人牙膏黑人牙膏大戰白人牙膏白人牙膏11年年n黑人牙膏VS.白人牙膏？或是n黑人牙膏VS.公允會？n白人牙膏VS.公允會？n公允會兩邊黑白不是人，兩邊都是行政訴訟的被告nn7n官司定讞官司定讞黑人白人都低調黑人白人都低調n【聯合報【聯合報 記者林宜樟記者林宜樟、廖炳棋連線報、廖炳棋連線報導】導】2010.02.0506:44amn嘉聯公司的公廣部經理陳佳宏昨天表示，嘉聯公司的公廣部經理陳佳宏昨天表示，該公司生產的白人牙膏，和黑人牙膏沒有該公司生產的白人牙膏，和黑人牙膏沒有任何關係，官司是黑人牙膏和公允會的事；任何關係，官司是黑人牙膏和公允會的事；該公司對最高行政法院的判決結果，沒有該公司對最高行政法院的判決結果，沒有任何意見。任何意見。8公允會承辦人自己下黑白棋的逆境公允會承辦人自己下黑白棋的逆境n委員會議與承辦業務單位的角色扮演與互動關係n9在不同的國家有不同的命運微軟n在美國和解；在台灣行政和解n經五年調查，微軟在歐洲從20042008年計付出16億8400萬歐元(約新台幣810億)罰鍰。因其濫用市場地位並拒不履行歐盟執委會要求共享Windows作業平台原始碼資料，以利競爭對手合理运用。後雖公開，但收取權利金過高，最後大幅調降權利金為每案1萬歐元，執委會才認為改善。(以競爭對手年營業額為標準收298萬歐元改採年營業額利潤6.85%1.2%每案1萬歐元)10先行政後司法先行政後司法(刑法刑法)的省思的省思n第三十五條違反第十條、第十四條、其次十條第一項規定，經中心主管機關依第四十一條規定限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施，而逾期未停止、改正其行為或未採取必要更正措施，或停止後再為相同或類似違反行為者，處行為人三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一億元以下罰金。n11從微軟和解案觀察,公允會是行政機關n首頁|意見評論|民意論壇2002/10/23聯合報微軟壟斷案事實法律不確定才可行政和解謝杞森真理大學財經法系n受大家關注的微軟壟斷案，最近傳出可能以行政和解收場。從消費者的角度來看，大家關切的是，行政和解的結果是否會只有利於微軟，而不利於消費大眾？n事實上，行政和解契約對公允會而言並不生疏，之前的英特爾案、馬特拉案、湯姆笙授權公司（RCA）案，皆以和解契約落幕，而三陽機車案也曾透過此一模式處理，但最後則作成中衛制度實務作法與公允交易法之審度原則、處理機車事業行銷體系及銷售行為導正與警示原則要求三大機車業者調整其交易行為。n行政和解契約的不同處理模式對相關產業產生不同的成效，就相關產業作競爭政策上與消費者利益的整體均衡考量，行政和解契約可以節省高度的行政調查成本，因此基本上行政和解契約有其确定的正面功能，國人大可不必一味排斥。n微軟若是與公允會締結行政和解契約之後，是否真能有利於產業的競爭並兼顧消費者利益，這應該是公允會真刚要傷腦筋的地方。即便外界傳出微軟可能有意藉釋出X-BOX遊戲機商機作為和解的籌碼，公允會還是要作整體評估，當然評估的過程可能會出現模糊空間地帶，倘如評估有誤而不利於產業競爭與消費者利益，公允會就必須負起競爭政策上的責任。n微軟的行政和解案，公允會除了對其所作的整體評估要能說服國人外，生怕法律依據會是另一個傷腦筋的地方。n以前的行政和解契約屬於學理上的非正式程序，在法律尚無明確規定要件之前，其彈性運用空間較大，但法律依據薄弱。公允會有鑑於此，所以在八十九年十月曾參考行政程序法草案頒訂公允會締結行政和解契約處理原則作為簽訂行政和解契約的依據，加上我國已於九十年一月一日正式實施的行政程序法第一百三十六條也有締結行政和解契約的規定，該條明訂：行政機關對於行政處分所依據之事實或法律關係，經依職權調查仍不能確定者，為有效達成行政目的，並解決爭執，得與人民和解，締結行政契約，以代替行政處分。該條文授權行政機關可以與人民和解而締結行政契約，但有一個前提要件，就是要符合事實或法律關係，經依職權調查仍不能確定才可以行政和解。n問題是微軟的案子最主要的爭議點在於本國軟體售價高於外國、不同軟體的搭配銷售，這兩點的事實應不難查清晰，有做就是有，沒做就是沒有；其法律關係乃美國微軟透過台灣微軟軟體銷售給消費者也是特别清晰，並沒有經調查後仍不確定的情形，顯然不合乎行政程序法第一三六條規定的要件。n不能藉口說微軟的搭售行為是否已構成一種市場力（marketpower）的濫用而違反公允法很難認定，就說法律關係不明確。因為任何受矚目且會影響市場競爭的市場力濫用的案件都會遇到認定上的困難，不能因此就接受行政和解，這也是公允法專業的地方。否則以後任何大企業涉及反托拉斯的案件全部都要和解收場，況且小企業若想比照行政和解，公允會也應接受，才合乎我國行政程序法第六條規定：行政行為非有正當理由，不得為差別待遇。也才能避开只打蒼蠅不打老虎之譏。n因此，在微軟壟斷案上，以目前的事實與法律關係都很清晰之情況下，若公允會認定已構成違法就應處分；若認定還不致影響市場競爭而不構成違法，就不應處分，還人家清白。n至於行政程序法第一三六條規定的要件是否不當而產生限制了公允會的彈性運用，進而限制經濟發展，那是修法的問題。至少在依法行政的原則下，公允會仍應依該規定處理。n12n行政和解的效力n行政程序法第140條第一項：行政契約依約定內容履行將侵害第三人之權利者，應經該第三人書面之同意，始生效力。n與微軟和解是否有侵害第三人權利？競爭對手？消費者？n13JosephE.Stiglitz名言n2001年諾貝爾經濟學獎得主史帝格立茲：競爭政策不只是富國專屬的奢侈品，更是全部追求自由市場經濟國家的必需品。n期盼我們的官員能真正了解競爭法！n14