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中华人民共和国食品安全法及实施条例解读 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望近几来食品安全事件回 顾2004年 “阜阳奶粉阜阳奶粉”事件。事件。189例婴儿患轻中度营养不良、12例婴儿死亡。2005年 “苏丹红苏丹红”事件事件2005年 “孔雀石绿孔雀石绿”事件事件 2005年 PVCPVC保鲜膜事件保鲜膜事件 2005年 禽流感疫情禽流感疫情 2006年 苏丹红鸭蛋事件苏丹红鸭蛋事件 2008年 三鹿婴幼儿奶粉事三鹿婴幼儿奶粉事 一一、食品安全法立法背景、食品安全法立法背景 中华人民共和国食品卫生法对保证我国食中华人民共和国食品卫生法对保证我国食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但食品卫生法自品卫生法自19951995年施行至今已十四年，随着我年施行至今已十四年，随着我国食品安全领域出现新情况、新问题，食品卫生国食品安全领域出现新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。几年来，食品安全事件不断发生，表明我国在食几年来，食品安全事件不断发生，表明我国在食品的生产、管理等环节存在一些问题，也表明品的生产、管理等环节存在一些问题，也表明食品卫生法与现行社会经济的发展不相适应，食品卫生法与现行社会经济的发展不相适应，制定食品安全法的呼声也日益高涨。制定食品安全法的呼声也日益高涨。经过多方努力，食品安全法终于在今年经过多方努力，食品安全法终于在今年2 2月月2828日发布。可以说，食品安全法既是新阶段日发布。可以说，食品安全法既是新阶段食品安全保证的法律依据，又是对相关人员的行食品安全保证的法律依据，又是对相关人员的行为要求。为要求。纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违法处罚规定，又有执法主体的规定，基本涵盖了法处罚规定，又有执法主体的规定，基本涵盖了从田间到餐桌整个食品生产、消费过程中所有环从田间到餐桌整个食品生产、消费过程中所有环节、所有相关参与者的行为规范。节、所有相关参与者的行为规范。对比食品安全法与食品卫生法对比食品安全法与食品卫生法食品卫生只是食品安全的一个部分食品卫生只是食品安全的一个部分从横向来看，安全包括卫生、质量。如毒奶从横向来看，安全包括卫生、质量。如毒奶粉粉纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少的概念来全面统筹，有利于减少矛盾矛盾。二、食品安全法几大亮点二、食品安全法几大亮点一大亮点：食品安全法理顺监管体制一大亮点：食品安全法理顺监管体制 避免避免“九龙不治水九龙不治水”食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定，这些规定是很完善的。常重要的规定，这些规定是很完善的。卫生行政部门承担综合协调职责。第卫生行政部门承担综合协调职责。第4 4条的规定，由质监部门负责生产环节的监管、工条的规定，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。在分段监管的基础上，还规定服务环节的监管。在分段监管的基础上，还规定国务院成立食品安全委员会。国务院成立食品安全委员会。二大亮点：食品安全法明确要统一制定食品安二大亮点：食品安全法明确要统一制定食品安全的国家标准全的国家标准 之前，关于食品管理有不同的标准，比如有之前，关于食品管理有不同的标准，比如有质量标准，卫生标准，各个部门都分头制定自质量标准，卫生标准，各个部门都分头制定自己相关的标准；现食品卫生法要求，把所有涉己相关的标准；现食品卫生法要求，把所有涉及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标准。准。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。家标准编号。三大亮点：食品安全不允许三大亮点：食品安全不允许“试错试错”新法针对性规定风险监测新法针对性规定风险监测 食品安全法规定了食品安全风险的监测和评估食品安全法规定了食品安全风险的监测和评估制度，这种做法是非常好的，可以发现食品中的制度，这种做法是非常好的，可以发现食品中的潜在风险，做到预防在先。潜在风险，做到预防在先。因为食品安全和其他的安全有共同的地方，也因为食品安全和其他的安全有共同的地方，也有不同的地方，特殊性就在于不应该有试错机制，有不同的地方，特殊性就在于不应该有试错机制，就是试一试，如果错了再退过来，因为会造成人就是试一试，如果错了再退过来，因为会造成人身健康和安全的后果的。所以现在把食品安全的身健康和安全的后果的。所以现在把食品安全的监测和评估放在很重要的位置，这是非常有针对监测和评估放在很重要的位置，这是非常有针对性的。性的。四大亮点：食品安全法规定民事赔偿优先四大亮点：食品安全法规定民事赔偿优先对公民权利的保护对公民权利的保护 现在经常有的食品企业出现了问题，对它可能现在经常有的食品企业出现了问题，对它可能有多头的处理，有民事的，有行政的，也许还有有多头的处理，有民事的，有行政的，也许还有刑事的，可能承担了行政的或者刑事责任以外，刑事的，可能承担了行政的或者刑事责任以外，就没有民事赔偿能力了，所以在企业能力有限的就没有民事赔偿能力了，所以在企业能力有限的情况下，民事赔偿要首先获得满足，这体现了对情况下，民事赔偿要首先获得满足，这体现了对公民权利的保障。公民权利的保障。第九十七条违反本法规定，应当承担民事第九十七条违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。支付时，先承担民事赔偿责任。五大亮点：新食品安全法对生产经营不安五大亮点：新食品安全法对生产经营不安全食品处罚力度大全食品处罚力度大 食品安全法进一步加大对违反本法的食品安全法进一步加大对违反本法的食品生产和经营者的惩罚力度，规定了相食品生产和经营者的惩罚力度，规定了相应的民事赔偿责任、行政处罚，严重的要应的民事赔偿责任、行政处罚，严重的要处以刑事责任。此外，还规定对生产不合处以刑事责任。此外，还规定对生产不合格食品安全标准的食品，经营明知是不符格食品安全标准的食品，经营明知是不符合食品安全标准的食品，除了一般的民事合食品安全标准的食品，除了一般的民事赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。另赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。另外，在处罚幅度上也明确高于其他的违法外，在处罚幅度上也明确高于其他的违法行为行为。三、新法实施时间三、新法实施时间中华人民共和国食品安全法（以下简称中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）实施时间食品安全法）实施时间 2009 2009年年2 2月月2828日第十一届全国人民代表大会日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过食品安全法，常务委员会第七次会议通过食品安全法，自自20092009年年6 6月月1 1日起施行。中华人民共和国食日起施行。中华人民共和国食品卫生法同时废止。品卫生法同时废止。中华人民共和国食品安全法实施条例中华人民共和国食品安全法实施条例（以下简称食品安全法实施条例）作为（以下简称食品安全法实施条例）作为食品安全法的配套法规，于食品安全法的配套法规，于20092009年年7 7月月8 8日日经国务院第经国务院第7373次常务会议通过，次常务会议通过，20092009年年7 7月月2020日日公布并施行。公布并施行。四、食品安全法的调整范围四、食品安全法的调整范围 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守食品安全法：守食品安全法：11、食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；、食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；2 2、食品添加剂的生产经营；、食品添加剂的生产经营；3 3、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；食品相关产品）的生产经营；4 4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；产品；5 5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。管理。五、食品安全监督管理职责分工五、食品安全监督管理职责分工 国务院设立食品安全委员会。国务院设立食品安全委员会。国务院卫生行政部门承担食品安全综合国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。全重大事故。质量监督、工商行政管理和国家食品质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。监督管理。六、食品安全事故的处理六、食品安全事故的处理 发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2 2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。告。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。府卫生行政部门报告有关疾病信息。县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：取下列措施，防止或者减轻社会危害：1 1、开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人、开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；22、封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并、封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照食品安全法第五十三条的规定予食品生产经营者依照食品安全法第五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；以召回、停止经营并销毁；3 3、封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消、封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；毒；44、做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理、做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。急预案，依照前款规定进行处置。调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。开展流行病学调查。六、食品生产经营的基本食品安全制六、食品生产经营的基本食品安全制度度 食品安全法确立了食品生产经营的一些基本食品安全法确立了食品生产经营的一些基本制度和要求，主要有：制度和要求，主要有：（一）食品安全的第一责任人制度：食品安全（一）食品安全的第一责任人制度：食品安全法确立了食品生产经营者是食品安全的第一责法确立了食品生产经营者是食品安全的第一责任人。任人。（二）食品生产经营的要求：食品安全法第（二）食品生产经营的要求：食品安全法第二十七条规定了食品生产经营必须满足最基本的二十七条规定了食品生产经营必须满足最基本的食品安全要求。食品安全要求。（三）禁止生产经营的食品类别食品安全法第二十八条规定禁止生产经营下列食品：食品安全法第二十八条规定禁止生产经营下列食品：1 1、用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的、用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；化学物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；2 2、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；准限量的食品；3 3、营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特、营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；定人群的主辅食品；4 4、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；5 5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；类及其制品；6 6、未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的、未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；7 7、被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；、被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；8 8、超过保质期的食品；、超过保质期的食品；9 9、无标签的预包装食品；、无标签的预包装食品；1010、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；品；1111、其他不符合食品安全标准或者要求的食品。、其他不符合食品安全标准或者要求的食品。禁止食品加药规定：生产经营的食品中不得添加药禁止食品加药规定：生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。物质。（四）食品生产经营的许可制度：（四）食品生产经营的许可制度：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。流通许可、餐饮服务许可。（五）食品安全管理制度和食品安全管理员制度：（五）食品安全管理制度和食品安全管理员制度：食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。工作，依法从事食品生产经营活动。（六）从业人员健康管理制度：（六）从业人员健康管理制度：从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。不影响食品安全的工作岗位。（七）采购验证制度（七）采购验证制度食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应当建立食品原料、食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。式、进货日期等内容。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。不得少于二年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。合格的证明文件，进行食品进货查验记录。（八）出厂检验制度。（八）出厂检验制度。食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。者名称及联系方式、销售日期等内容。食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。于二年。食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。（九）食品批发企业销售记录制度。（九）食品批发企业销售记录制度。食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述信息的销售票据信息的销售票据;记录、票据的保存期限不得少于记录、票据的保存期限不得少于2 2年。年。(十）预包装食品标识要求十）预包装食品标识要求预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：下列事项：11、名称、规格、净含量、生产日期；、名称、规格、净含量、生产日期；2 2、成分或者配料表；、成分或者配料表；3 3、生产者的名称、地址、联系方式；、生产者的名称、地址、联系方式；4 4、保质期；、保质期；5 5、产品标准代号；、产品标准代号；6 6、贮存条件；、贮存条件；7 7、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；称；8 8、生产许可证编号；、生产许可证编号；9 9、法律、法规或者食品安全标准规定必须标明、法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。签还应当标明主要营养成分及其含量。食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。内容不符的，不得上市销售。（十二）建立食品召回制度（十二）建立食品召回制度国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。即召回。被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场。对因理或者予以销毁，防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。时应当向消费者明示补救措施。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。入食品生产经营者食品安全信用档案。(十三）食品广告管理要求。十三）食品广告管理要求。食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。费者推荐食品。（十四）保健食品特别管理制度。（十四）保健食品特别管理制度。国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。必须与标签、说明书相一致。（十五）食品检验制度（十五）食品检验制度1 1、食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。、食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。2 2、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。3 3、食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，、食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。4 4、食品行业协会等组织、消费者需要委托食品检验机构、食品行业协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。构进行。六、食品安全监督管理六、食品安全监督管理质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：施：1 1、进入生产经营场所实施现场检查；、进入生产经营场所实施现场检查；2 2、对生产经营的食品进行抽样检验；、对生产经营的食品进行抽样检验；3 3、查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资、查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；料；4 4、查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，、查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；5 5、查封违法从事食品生产经营活动的场所。、查封违法从事食品生产经营活动的场所。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。后归档。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。营者增加监督检查频次。七、法律责任七、法律责任 违反食品安全法及食品安全法实施条例，违反食品安全法及食品安全法实施条例，除承担行政责任外，还依法承担民事和刑事责任。除承担行政责任外，还依法承担民事和刑事责任。食品安全法加大了对违反食品安全法律法规食品安全法加大了对违反食品安全法律法规的处罚。同时规定，违反食品安全法规定，造成的处罚。同时规定，违反食品安全法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。支付价款十倍的赔偿金。社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。害的，与食品生产经营者承担连带责任。八、食品安全法及食品安全法八、食品安全法及食品安全法实施条例相关处罚条款实施条例相关处罚条款 食品安全法第八十四条：食品安全法第八十四条：违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。K:peixunK:peixun心城酒心城酒家行政处罚决定书家行政处罚决定书.doc.doc食品安全法第八十五条食品安全法第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（1 1）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，或者用回收食品作为原料生产食加剂以外的化学物质，或者用回收食品作为原料生产食品；品；（2 2）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；过食品安全标准限量的食品；（3 3）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；幼儿和其他特定人群的主辅食品；（4）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（5）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；畜、兽、水产动物肉类的制品；（6）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；（7）经营超过保质期的食品；）经营超过保质期的食品；K:peixun新茗茶馆新茗茶馆行政行政处罚决定书处罚决定书(并罚并罚).doc（8）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；的食品；（9）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；（10）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。止经营的。食品安全法第八十六条食品安全法第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：许可证：（1）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（2）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；K:peixun新茗茶馆新茗茶馆行政处罚决定书行政处罚决定书(并罚并罚).doc（3）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；原料、食品添加剂、食品相关产品；（4）食品生产经营者在食品中添加药品。）食品生产经营者在食品中添加药品。食品安全法第八十七条食品安全法第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：直至吊销许可证：（1）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；食品相关产品进行检验；（2）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；（3）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；（4）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；（5）进货时未查验许可证和相关证明文件；）进货时未查验许可证和相关证明文件；（6）生