邵武市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案.doc

邵武市人民政府办公室关于印发邵武市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：为进一步提高社会火灾防控水平，遏制重特大特别是群死群伤火灾事故的发生，确保全市火灾形势稳定，按照上级部署要求，市政府决定，从2010年至2012年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，现将邵武市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 二一年五月十二日邵武市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案为全面贯彻落实消防法、国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号）、公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案（公通字201016号）和南平市人民政府办公室关于印发南平市构筑社会消防安全“防火墙”工程工作指导意见的通知（南政办201052号）精神，进一步提升社会防控火灾能力，维护火灾形势稳定，特制定邵武市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻实施消防法，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全市火灾形势稳定，为加快海西经济强市建设、推进“平安邵武”建设提供良好的消防安全环境。二、总体目标以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使社会单位自防自救能力全面提高，政府部门消防工作责任制有效落实，农村社区火灾防控基础更加牢固，消防监督管理服务水平明显增强，有效遏制重特大火灾，杜绝群死群伤恶性火灾事故，努力营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。三、组织机构市政府依托市消防工作联席会议，成立全市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，由市政府副市长龚建春担任组长，下设办公室挂靠在市消防工作联席会议办公室，负责全市构筑“防火墙”工程的组织、指导、督查和考评，办公室主任由市消防大队大队长桂斌担任。四、工作任务（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设1、提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。各社会单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限期消除。2、提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。重点抓好现有企业专职消防队伍建设，大力支持符合条件的企事业单位建立专（兼）职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。要推进消防安全从业队伍的专业化、职业化，完善消防行业特有工种消防培训和职业技能鉴定制度。2010年，90%消防控制室值班操作人员要取得消防行业特有工种职业资格证书，熟悉消防设备，熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法。3、提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。4、提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。各单位开展消防教育培训，使员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。2010年，公众聚集场所消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人等相关从业人员参加消防培训率达100%。消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。（二）落实政府部门消防工作“四项责任”1、落实组织领导责任。各级各部门要明确消防工作责任和任务分工，把消防工作纳入安全生产目标责任的考评内容，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入任期工作目标；继续完善消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施政府挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。2、落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。 3、落实设施建设责任。各乡（镇）、街道要编制、实施消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、“九小”场所等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。2010年，所有建制镇要全面完成消防规划编制及审批工作，不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订。4、落实检查考评责任。将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入督查内容。按照消防法律法规和责任制的规定明确奖惩措施，对本行业、本系统消防工作进行考评，并对在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的予以表彰和奖励。（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”1、夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，所有乡（镇）、街道要成立由分管领导为组长，派出所、综治办、安办、文明办等部门为成员的消防工作领导机构，统一组织农村消防工作，要构筑以当地综治网络为依托，以公安派出所、农村警务室为龙头，行政村综治协管员为骨干、自然村中心户长为单元的农村消防安全管理网络，组织开展消防宣传和消防安全检查；各行政村、社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。2、夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。3、夯实群防群治工作基础。在乡（镇）、街道开展网格化消防管理工作，加快探索符合实际的“面”、“片”、“线”、“点”有机结合的火灾防控工作机制；村（居）民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查，形成机构健全、职责明确、责任落实、防控到位的网格化消防管理模式。今年，市政府选择下沙镇、洪墩镇为构筑社会消防安全“防火墙”工程试点乡镇，力争明年在全市全面推开。要深入推进社会主义新农村消防工作“五项基本”建设和消防安全示范乡村、消防安全示范社区创建活动。年内，下沙镇、洪墩镇、拿口镇、沿山镇、张厝乡、金坑乡、桂林乡所辖行政村应当全面开展 “五项基本”建设，力争10%的行政村达到消防安全示范村的标准,5%的社区达到消防安全示范社区的建设要求。4、夯实队伍建设基础。各乡（镇）、街道要根据经济发展和消防工作需要，积极推广水北镇故县村义务消防队的组建经验，依法建立义务、志愿消防队，并定期组织义务消防员进行培训，使义务消防员能基本掌握各种消防器材装备的维护与使用，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的联防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2010年，各乡（镇）、街道要组建不少于一支装备齐全、人员训练有素的义务消防队，每个义务消防队应配备有消防机动泵、消防水带（一台消防机动泵需配备300米消防水带）、水枪、吸水管、灭火器,有条件的乡镇需配备消防员个人防护装备（消防头盔、消防战斗服、消防雨靴、腰带、安全绳等）；2012年前，各乡（镇）、村、社区要按照有关规定完成专职、志愿消防队伍建设任务。（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”1、提高火灾隐患排查整治水平。公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安机关消防机构要严格履行消防监督职责，主动分析研判本市消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；组织公安、建设、工商、文体、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”场所等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。2、提高消防监督执法规范化水平。公安机关要积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，提高办事效率，落实海西建设消防服务20条举措，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；创建消防监督执法示范单位，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。3、提高消防宣传教育水平。市公安消防大队要建立健全消防宣传教育培训服务队，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实社会消防安全教育培训规定，推动各级各类学校开展消防安全教育；大力开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防站对外开放作用，加大社会消防宣传力度。从2010年起，消防大队创建消防宣传教育培训服务队，继续壮大消防志愿者服务队伍的宣传声势，认真开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，利用“119”消防宣传日、冬防等时期开展经常性的消防宣传教育，提供全民消防安全意识。4、提高社会管理创新水平。市公安消防大队要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾保险等费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。五、职责分工1、政府职责。各乡（镇）、街道每年要逐级签订消防工作目标责任书，将消防工作任务纳入督查内容，定期对所辖部门和单位履行消防安全职责情况组织考评验收和监督检查，对农村、社区火灾防控基础工作情况进行考核。市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组适时组织对各行业、系统社会单位开展“四个能力”建设情况进行监督抽查，督促各行业、系统主管部门落实 “防火墙”工程建设职责。市政府每年对各乡（镇）、街道及市直部门落实构筑社会消防安全“防火墙”工程组织一次检查考评。2012年，市政府将组织对全市“防火墙”工程实施情况进行整体验收，做好迎接省上和南平市全面验收的准备。2、部门职责。各行业、系统主管部门要对本行业、系统内所有单位进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促行业、系统内所有单位按照社会单位消防安全“四个能力”建设标准开展自查自评，跟踪、督促社会单位做好消防安全 “四个能力”建设。负责组织开展行业、系统内社会单位消防安全“四个能力”的考评验收，经考评验收合格后，报市政府构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组备案。行业、系统主管部门具体分工如下：市公安局及消防大队：加强对各行业、系统主管部门开展社会单位“四个能力”建设工作的业务指导，加强对行业系统、社会单位“四个能力”建设专题培训和内部消防监督人员、公安派出所消防民警的业务培训，负责检查、指导、督促消防安全重点单位“四个能力”建设工作。市安监局：负责检查、指导、督促易燃易爆品生产、经营、储存企业的 “四个能力”建设工作，协助、指导行业主管部门开展“四个能力”建设。市教育局：负责检查、指导、督促各类学校、幼儿园的 “四个能力”建设工作。 市交通局：负责检查、指导、督促客货运输站（场）、运输企业等单位 “四个能力”建设工作。市文化体育局：负责检查、指导、督促公共娱乐场所、文物保护单位等 “四个能力”建设工作。市卫生局：负责检查、指导、督促所辖医疗卫生机构 “四个能力”建设工作。市旅游局：负责检查、指导、督促旅游景区和星级宾馆的 “四个能力”建设工作。市民政局：负责检查、指导、督促社会福利机构的 “四个能力”建设工作。市经贸局：负责检查、指导、督促商场、大型市场的 “四个能力”建设工作。市建设局：负责检查、指导、督促在建工地和施工单位的 “四个能力”建设工作。各工业园区管委会：负责检查、指导、督促所属园区内企业的 “四个能力”建设工作。其他行业主管部门：要按照职责分工做好相关工作，促进落实社会单位“四个能力”创建活动顺利开展。3、农村、社区职责。乡（镇）、街道要建立健全消防工作组织，落实消防安全专（兼）职管理人员，完善消防工作联席会议等工作制度，明确公共消防设施建设维护管理职责，制定防火公约，指导群众积极开展群防群治工作，结合实际发展专职、志愿消防队伍等多种形式消防队伍。4、社会单位职责。社会单位要落实消防主体责任，严格按照单位消防安全“四个能力”建设标准，对照查摆，切实采取措施加强、改进和规范本单位消防安全管理，建立健全消防管理制度，定期开展防火检查、落实消防教育培训、火灾疏散逃生演练等。主动接受行业、系统主管部门和公安机关及其消防机构指导。定期召开会议，研究解决开展“四个能力”建设过程中存在的问题。社会单位 “四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向所属行业、系统主管部门申报考评验收。六、约束措施1、各乡（镇）、街道、市直各部门要把“四项职责”建设纳入领导干部任期目标，把消防工作列入政务督查的重要内容，组织年度消防工作考评，适时开展规划实施情况评估工作。对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并启动问责机制，依法依纪追究有关单位和人员的责任。2、各行业、系统主管部门要对本行业、系统内单位消防安全“四个能力”建设开展督导，出台相关约束机制。对工作不落实或年终考评不达标的单位，函告市安全生产监管部门及企业开户银行等，并抄报市公安消防大队，采取暂缓其项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批，暂停其各类评优评先资格的措施，推动社会单位落实消防安全主体责任。3、工作不落实或年终考评不达标的农村、社区，取消其消防安全示范乡村（社区）、“平安建设”等相关评优评先资格。4、社会单位“四个能力”建设纳入社会治安综合治理、“平安建设”内容，纳入单位等级、星级评定和安全评估内容。七、工作要求（一）提高认识，加强领导。各级、各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要性和必要性，将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为维护社会稳定、保障民生的重要举措，认真谋划三年建设规划，切实采取措施循序推进“防火墙”工程实施，为“平安邵武”建设构筑坚实消防安全屏障。（二）分工协作，密切配合。各级、各部门要按照各自职责分工，结合实际制定具体实施方案（方案在5月底前报市消防工作联席会议办公室），层层发动部署，深入推进本行业、系统“防火墙”工程实施。同时注重发挥职能优势，密切部门协调，进一步建立健全信息通报、联合执法等工作机制，形成合力，全面推进我市“防火墙”工程的实施。（三）广泛宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊等主流媒体，大张旗鼓地开展“防火墙”工程主题宣传，加大社会单位“四个能力”建设典型宣传力度，普及消防知识，迅速形成强大的消防宣传攻势，为“防火墙”工程建设营造浓厚的氛围。（四）加强督导，严格奖惩。各级、各部门要加强工作检查和督导，建立领导定点联系帮扶制度。对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位，要确立专门联系领导，采取措施重点帮扶。要根据工作落实进展情况，适时开展专项督导，有效推进。对成绩突出的先进单位和个人，应及时给予表彰和奖励，对责任不落实、工作不到位的，要加大问责力度，确保各项措施落实。对因责任不落实，工作不到位，造成重大火灾事故的，将严格依法依纪追究相关责任人的责任。