机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定优秀PPT.ppt

机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定美国国家档案馆外景老布什小学一年级的成果单老布什小学一年级的成果单(07年年5月月30_6月月1日展出日展出)2005年4月29日，北京高校向连战主席赠送纪念品连战母亲连战母亲在北高校习时的照片在北高校习时的照片 2006 2006 2006 2006年年年年12 12 12 12月月月月18 18 18 18日，国家档日，国家档日，国家档日，国家档案局局长杨冬权签署第案局局长杨冬权签署第案局局长杨冬权签署第案局局长杨冬权签署第8 8 8 8号令，号令，号令，号令，正式发布施行机关文件材料正式发布施行机关文件材料正式发布施行机关文件材料正式发布施行机关文件材料归档范围和文书档案保管期限归档范围和文书档案保管期限归档范围和文书档案保管期限归档范围和文书档案保管期限规定，这是我国档案工作的规定，这是我国档案工作的规定，这是我国档案工作的规定，这是我国档案工作的又一项重大改革，对各级机关又一项重大改革，对各级机关又一项重大改革，对各级机关又一项重大改革，对各级机关正确界定文件材料的归档范围正确界定文件材料的归档范围正确界定文件材料的归档范围正确界定文件材料的归档范围和保管期限，具有重要意义，和保管期限，具有重要意义，和保管期限，具有重要意义，和保管期限，具有重要意义，标记着我国档案工作法制化、标记着我国档案工作法制化、标记着我国档案工作法制化、标记着我国档案工作法制化、规范化工作又有了新的进展，规范化工作又有了新的进展，规范化工作又有了新的进展，规范化工作又有了新的进展，是各级机关档案基础业务建设是各级机关档案基础业务建设是各级机关档案基础业务建设是各级机关档案基础业务建设的法规依据和执行标准。的法规依据和执行标准。的法规依据和执行标准。的法规依据和执行标准。第一讲 相识规定的创新特点一、新规定是将两个文件合二为一，并将业务文一、新规定是将两个文件合二为一，并将业务文件上升为行政法规件上升为行政法规这次发布施行的新规定，是国家档案局依据新时期机关档案工这次发布施行的新规定，是国家档案局依据新时期机关档案工作面临的新形势、新问题和新要求，对作面临的新形势、新问题和新要求，对1987年国家档案局关于机关档年国家档案局关于机关档案保管期限的规定、机关文件材料归档和不归档的范围（国档发案保管期限的规定、机关文件材料归档和不归档的范围（国档发198727号）两个业务文件进行合并，并加以充溢和修订，重新发布的号）两个业务文件进行合并，并加以充溢和修订，重新发布的一个重要法规。一个重要法规。新规定以新规定以“令令”的形式颁布施行，首次将业务文件上升为行政的形式颁布施行，首次将业务文件上升为行政法规，使其具有法律效力，这充分体现了国家档案行政管理部门对机关法规，使其具有法律效力，这充分体现了国家档案行政管理部门对机关确定文件材料归档范围和划分档案保管期限工作的高度重视。确定文件材料归档范围和划分档案保管期限工作的高度重视。新规定的发布实施必将对机关今后正确界定文件材料归档范围、新规定的发布实施必将对机关今后正确界定文件材料归档范围、精确划分文书档案保管期限，刚好开展档案价值鉴定工作，确保国家档精确划分文书档案保管期限，刚好开展档案价值鉴定工作，确保国家档案资源的齐全完整起到主动的推动作用。案资源的齐全完整起到主动的推动作用。二、对文书档案保管期限的划分方法作二、对文书档案保管期限的划分方法作 了了 重大改革重大改革 1987年国家档案局关于机关档案保年国家档案局关于机关档案保管期限的规定中的保管期限为管期限的规定中的保管期限为“永久永久”、“长期长期”和和“短期短期”三种，三种，“短期短期”保管期限为保管期限为115年，年，“长期长期”为为1650年，时间期限界定较为模糊、冗长。年，时间期限界定较为模糊、冗长。新规定中仅有新规定中仅有“永久永久”和和“定期定期”二种，并且对二种，并且对“定期定期”保管期限实行保管期限实行了标时制，分为了标时制，分为30年和年和10年两个具体年年两个具体年限，时间期限规定更为明确、具体。限，时间期限规定更为明确、具体。这样既有利于档案保管流程的畅通，这样既有利于档案保管流程的畅通，使机关库藏档案处于优化状态，又解决使机关库藏档案处于优化状态，又解决了档案保管的有期无限和鉴定而不毁的了档案保管的有期无限和鉴定而不毁的问题，有利于引导对到期档案的刚好处问题，有利于引导对到期档案的刚好处置置,提高了档案价值鉴定工作的质量和效提高了档案价值鉴定工作的质量和效率。率。三、突出了立档单位的主体地位三、突出了立档单位的主体地位三、突出了立档单位的主体地位三、突出了立档单位的主体地位 规定在界定机关文件材料归档范围规定在界定机关文件材料归档范围规定在界定机关文件材料归档范围规定在界定机关文件材料归档范围和文书档案保管期限时，与原来的规定和文书档案保管期限时，与原来的规定和文书档案保管期限时，与原来的规定和文书档案保管期限时，与原来的规定相比，新的规定充分体现了相比，新的规定充分体现了相比，新的规定充分体现了相比，新的规定充分体现了“以我为主以我为主以我为主以我为主”的指导思想，突出立档单位的主体地的指导思想，突出立档单位的主体地的指导思想，突出立档单位的主体地的指导思想，突出立档单位的主体地位，淡化非立档单位的作用和地位，涵位，淡化非立档单位的作用和地位，涵位，淡化非立档单位的作用和地位，涵位，淡化非立档单位的作用和地位，涵盖了本机关主要职能活动的全部范围，盖了本机关主要职能活动的全部范围，盖了本机关主要职能活动的全部范围，盖了本机关主要职能活动的全部范围，特殊是各类反映单位主要职能活动、基特殊是各类反映单位主要职能活动、基特殊是各类反映单位主要职能活动、基特殊是各类反映单位主要职能活动、基本历史面貌、与群众切身利益休戚相关本历史面貌、与群众切身利益休戚相关本历史面貌、与群众切身利益休戚相关本历史面貌、与群众切身利益休戚相关的业务档案全部纳入归档范围，避开了的业务档案全部纳入归档范围，避开了的业务档案全部纳入归档范围，避开了的业务档案全部纳入归档范围，避开了重要文件材料的散失和缺漏，解决了各重要文件材料的散失和缺漏，解决了各重要文件材料的散失和缺漏，解决了各重要文件材料的散失和缺漏，解决了各部门之间文件材料的重复归档问题。部门之间文件材料的重复归档问题。部门之间文件材料的重复归档问题。部门之间文件材料的重复归档问题。永久保管的文书档案主要限定在本机永久保管的文书档案主要限定在本机永久保管的文书档案主要限定在本机永久保管的文书档案主要限定在本机关形成的文件。在表中涉及本机关自身关形成的文件。在表中涉及本机关自身关形成的文件。在表中涉及本机关自身关形成的文件。在表中涉及本机关自身活动的保管期限有活动的保管期限有活动的保管期限有活动的保管期限有7777项，占总共项，占总共项，占总共项，占总共8484项的项的项的项的91.7%91.7%，有利于维护本机关文件的完整，有利于维护本机关文件的完整，有利于维护本机关文件的完整，有利于维护本机关文件的完整性。性。性。性。如规定在界定机关文件材料归如规定在界定机关文件材料归如规定在界定机关文件材料归如规定在界定机关文件材料归档范围时，增补了档范围时，增补了档范围时，增补了档范围时，增补了“机关工作活动中形机关工作活动中形机关工作活动中形机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方成的在维护国家、集体和公民权益等方成的在维护国家、集体和公民权益等方成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料面具有凭证价值的文件材料面具有凭证价值的文件材料面具有凭证价值的文件材料”条款，以条款，以条款，以条款，以强化立档单位的主体地位。强化立档单位的主体地位。强化立档单位的主体地位。强化立档单位的主体地位。四、条款进一步细化，充溢了一些新领域的四、条款进一步细化，充溢了一些新领域的文件材料文件材料 这次随规定颁布的文书档案保这次随规定颁布的文书档案保管期限表涉及保管期限界定的条款为管期限表涉及保管期限界定的条款为84项，比项，比1987年的年的63项增加项增加21项。项。一是新文书档案保管期限表对有关名一是新文书档案保管期限表对有关名词术语说明更加科学、规范，概念定义更词术语说明更加科学、规范，概念定义更加清晰、细化。如新表中重新对加清晰、细化。如新表中重新对“机关物机关物资资”和和“国有资产管理国有资产管理”等文件材料进行等文件材料进行了充溢和增补。了充溢和增补。二是新的文书档案保管期限表中还充溢了二是新的文书档案保管期限表中还充溢了一些有关行政管理、行政审批、产权关系一些有关行政管理、行政审批、产权关系和个人权益等新领域的文件材料。如：在和个人权益等新领域的文件材料。如：在新文书档案保管期限表中，增补了新文书档案保管期限表中，增补了“行政管理、执法活动中形成的文件材料行政管理、执法活动中形成的文件材料”、“房产、土地全部权和运用权的文件材料房产、土地全部权和运用权的文件材料”、“职工承租、购置本单位住房的合同、职工承租、购置本单位住房的合同、协议和有关手续协议和有关手续”、“纪检、监察工作中纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料形成的综合性报告、调查材料”、“人事人事考核、职称评审工作文件材料考核、职称评审工作文件材料”、“保卫保卫部门的平安检查、调查记录部门的平安检查、调查记录”等多项条款。等多项条款。五、调整了一些文件材料的保管期限五、调整了一些文件材料的保管期限 新文书档案保管期限表中，凡是涉及新文书档案保管期限表中，凡是涉及与个人权益有关的档案，这次绝大多数调整为与个人权益有关的档案，这次绝大多数调整为永久保管。如：永久保管。如：“职工录用、转正、聘任、调职工录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、辞职、离退休、死亡、资、定级、停薪留职、辞职、离退休、死亡、抚恤等文件材料抚恤等文件材料”由长期调整为永久保管。人由长期调整为永久保管。人事任免、人事考核、职称评审等文件材料全部事任免、人事考核、职称评审等文件材料全部调整为永久保管。调整为永久保管。新增加的涉及行政执法、行政审批、产权新增加的涉及行政执法、行政审批、产权关系有关的档案，大多数被界定为永久保管。关系有关的档案，大多数被界定为永久保管。如：如：“不动产、自然资源的全部权、运用权确不动产、自然资源的全部权、运用权确认的文件材料认的文件材料”、“20年（含）以上有效或未年（含）以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料等的审批、管理文件材料”等被界定为永久保等被界定为永久保管。管。上级或下级机关的文件材料，在本机关归上级或下级机关的文件材料，在本机关归档时，其保管期限也有所下调。如档时，其保管期限也有所下调。如“上级机关上级机关制发的属于本机关主管业务的一般文件材料制发的属于本机关主管业务的一般文件材料”由长期下调为由长期下调为10年保管；年保管；“下级机关报送的下级机关报送的年度和年度以上的支配、总结、统计材料年度和年度以上的支配、总结、统计材料”由由长期下调为长期下调为10年保管。年保管。l l六、六、六、六、“备案制备案制备案制备案制”改为改为改为改为“审批制审批制审批制审批制”，加大了档案，加大了档案，加大了档案，加大了档案行政行政行政行政l l 管理力度。管理力度。管理力度。管理力度。l l 在在在在19871987年的规定中，各机关制定的文书档年的规定中，各机关制定的文书档年的规定中，各机关制定的文书档年的规定中，各机关制定的文书档案保管期限在经本机关领导人审查批准施行后，案保管期限在经本机关领导人审查批准施行后，案保管期限在经本机关领导人审查批准施行后，案保管期限在经本机关领导人审查批准施行后，报同级档案行政管理部门备案。新的规定变更报同级档案行政管理部门备案。新的规定变更报同级档案行政管理部门备案。新的规定变更报同级档案行政管理部门备案。新的规定变更了过去备案的做法，将了过去备案的做法，将了过去备案的做法，将了过去备案的做法，将“备案制备案制备案制备案制”改为改为改为改为“审批审批审批审批制制制制”，建立了机关文件材料归档范围和文书档，建立了机关文件材料归档范围和文书档，建立了机关文件材料归档范围和文书档，建立了机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批制度，即案保管期限表的审批制度，即案保管期限表的审批制度，即案保管期限表的审批制度，即“各机关应依据各机关应依据各机关应依据各机关应依据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行后执行后执行后执行”。l l 通过该项条款，切实加大了各级档案行政通过该项条款，切实加大了各级档案行政通过该项条款，切实加大了各级档案行政通过该项条款，切实加大了各级档案行政管理部门的管理力度，对建立行之有效的机关管理部门的管理力度，对建立行之有效的机关管理部门的管理力度，对建立行之有效的机关管理部门的管理力度，对建立行之有效的机关文件材料归档的监督和管理体系必将起到重要文件材料归档的监督和管理体系必将起到重要文件材料归档的监督和管理体系必将起到重要文件材料归档的监督和管理体系必将起到重要的作用。的作用。的作用。的作用。其次讲文件材料归档与不归档及其次讲文件材料归档与不归档及保管期限的规定保管期限的规定一、机关文件材料归档范围一、机关文件材料归档范围w三要素：1、本机关工作活动中形成。即公文的内容真实地再现本机关产生发展的历史轨迹，客观地反映机关的管理活动。2、办理完毕。指公文在处理程序上已经运转结、办理完毕。指公文在处理程序上已经运转结束。发文，各个工作环节已经完成。收文，完全实束。发文，各个工作环节已经完成。收文，完全实现了文件的现实执行效用。现了文件的现实执行效用。3 3、具有查考利用价值。指：、具有查考利用价值。指：（1 1）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史探讨具有利用价值的本机关工作、国家建设和历史探讨具有利用价值的文件材料；文件材料；（2 2）在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证）在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；价值的文件材料；（3 3）本机关须要贯彻执行的上级机关，同级机关的）本机关须要贯彻执行的上级机关，同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；文件材料；下级机关报送的重要文件材料；（4 4）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。二、机关文件材料不归档范围二、机关文件材料不归档范围1.1.1.1.上级机关普发的不需本机关办理的文件材料；上级机关普发的不需本机关办理的文件材料；上级机关普发的不需本机关办理的文件材料；上级机关普发的不需本机关办理的文件材料；2.2.2.2.任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料；任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料；任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料；任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料；3.3.3.3.本机关文件材料中的重份文件、复印本；本机关文件材料中的重份文件、复印本；本机关文件材料中的重份文件、复印本；本机关文件材料中的重份文件、复印本；4.4.4.4.无查考利用价值的事务性、临时性文件；无查考利用价值的事务性、临时性文件；无查考利用价值的事务性、临时性文件；无查考利用价值的事务性、临时性文件；5.5.5.5.一般性文件的历次修改稿、校对稿；一般性文件的历次修改稿、校对稿；一般性文件的历次修改稿、校对稿；一般性文件的历次修改稿、校对稿；6.6.6.6.不需办理的一般性人民来信、来访纪录、电话记录。不需办理的一般性人民来信、来访纪录、电话记录。不需办理的一般性人民来信、来访纪录、电话记录。不需办理的一般性人民来信、来访纪录、电话记录。7.7.7.7.外机关与内部机构抄送的文件材料；外机关与内部机构抄送的文件材料；外机关与内部机构抄送的文件材料；外机关与内部机构抄送的文件材料；8.8.8.8.本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料；本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料；本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料；本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料；9.9.9.9.有关工作参考的文件材料；有关工作参考的文件材料；有关工作参考的文件材料；有关工作参考的文件材料；10.10.10.10.无特殊保存价值的信封；无特殊保存价值的信封；无特殊保存价值的信封；无特殊保存价值的信封；11.11.11.11.下级机关报送的供参阅的信息材料；下级机关报送的供参阅的信息材料；下级机关报送的供参阅的信息材料；下级机关报送的供参阅的信息材料；12.12.12.12.其他无查考利用价值的文件材料。其他无查考利用价值的文件材料。其他无查考利用价值的文件材料。其他无查考利用价值的文件材料。三三、档案保管期限的划分档案保管期限的划分n（一）永久：（一）永久：n1.本机关制定的法规政策性文件材料；本机关制定的法规政策性文件材料；2.本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；主要文件材料；3.本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；4.本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；5.本机关机构演化、人事任免等文件材料；本机关机构演化、人事任免等文件材料；6.本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；资产登记等凭证性文件材料；7.上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；件材料；8.同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。请示与本机关的复函、批复等文件材料。62l（二）定期：（二）定期：l（一）本机关职能活动中形成的一般性业务（一）本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；文件材料；（二）本机关召开会议、举办活动等形成的一（二）本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；般性文件材料；（三）本机关人事管理工作形成的一般性文件（三）本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；材料；（四）本机关一般性事务管理文件材料；（四）本机关一般性事务管理文件材料；（五）本机关关于一般性问题的请示与上级机（五）本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；表等；（六）上级机关制发的属于本机关主管业务的（六）上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；一般性文件材料；（七）上级机关和同级机关制发的非本机关主（七）上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；管业务但要贯彻执行的文件材料；（八）同级机关、下级机关关于一般性业务问（八）同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；（九）下级机关报送的年度或年度以上支配、（九）下级机关报送的年度或年度以上支配、总结、统计、重要专题报告等文件材料。总结、统计、重要专题报告等文件材料。54要留意的两点:机关形成的人事、基建、会计及其他特地文件材料的归档范围和档案保管期限，按国家有关规定执行。机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。第三讲机关文件材料归档范围第三讲机关文件材料归档范围及保管期限的拟订及保管期限的拟订l一、文件材料归档范围及保管期限表拟订的前期准备工作：一、文件材料归档范围及保管期限表拟订的前期准备工作：l建立机关文件材料归档范围和档案保管期限表，是一个机关科学合理、系建立机关文件材料归档范围和档案保管期限表，是一个机关科学合理、系统完整甄别文件价值、划分保管期限的标准性文件，是每个单位档案工作中必统完整甄别文件价值、划分保管期限的标准性文件，是每个单位档案工作中必不行少的档案业务文件，也是各单位必须要建立的一项重要制度。不行少的档案业务文件，也是各单位必须要建立的一项重要制度。l、细致理解国家档案局颁布的机关文件材料归档范围和文书档案保管、细致理解国家档案局颁布的机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定，吃透规定的要求，把握规定的实质精神。在总原则下，期限的规定，吃透规定的要求，把握规定的实质精神。在总原则下，以部门的主要职能，文件材料的状况作为划分保管期限的依据。以部门的主要职能，文件材料的状况作为划分保管期限的依据。l、了解驾驭本单位及各内设机构的职能、性质、工作范围、工作程序、了解驾驭本单位及各内设机构的职能、性质、工作范围、工作程序、形成文件的种类、数量、载体状况等；形成文件的种类、数量、载体状况等；l、结合本单位实际状况，体现本单位的职能特点，围绕与主要职能相关、结合本单位实际状况，体现本单位的职能特点，围绕与主要职能相关的内容制定条款。的内容制定条款。l二、拟订本单位文件材料归档范围和档案保管期限表所要二、拟订本单位文件材料归档范围和档案保管期限表所要遵循的原则：遵循的原则：l、坚持、坚持“以我为主，突出重点以我为主，突出重点”的原则，始终以自的原则，始终以自己形成的文件为主，以围绕自身主要职能活动的文件为主。己形成的文件为主，以围绕自身主要职能活动的文件为主。l、坚持、坚持“宜细不宜粗宜细不宜粗”的原则，条款的拟制尽量不的原则，条款的拟制尽量不运用运用“重要的重要的”、“一般的一般的”等模糊词语；等模糊词语；l、坚持坚持“以人为本以人为本”的原则，凡是涉及人的内容的的原则，凡是涉及人的内容的文件，都要慎重处置；文件，都要慎重处置；l4、坚持、坚持“集中统一管理集中统一管理”的原则，对本单位全部档案，的原则，对本单位全部档案，即各种门类和载体的档案均要纳入管理的范畴；任何个人即各种门类和载体的档案均要纳入管理的范畴；任何个人不得据为己有或拒绝归档。同时，还必需依法按规定向同不得据为己有或拒绝归档。同时，还必需依法按规定向同级档案馆移交。级档案馆移交。l5、坚持、坚持“申报审批申报审批”的原则，对拟好的本单位的归档的原则，对拟好的本单位的归档范围和档案保管期限表，按规定须向同级档案行政管理部范围和档案保管期限表，按规定须向同级档案行政管理部门申报后，由同级档案行政管理部门审批后执行。门申报后，由同级档案行政管理部门审批后执行。l三、文件材料归档范围及保管期限表拟订的要求：三、文件材料归档范围及保管期限表拟订的要求：l、明确文件材料的归档范围。、明确文件材料的归档范围。l、科学制定档案保管期限表。、科学制定档案保管期限表。l、严格限制普发文件。、严格限制普发文件。l、重大活动、重要事务档案，要纳入档案管、重大活动、重要事务档案，要纳入档案管理。理。l、从宽从长保存特色档案。、从宽从长保存特色档案。l、留意文件之间的必定联系。、留意文件之间的必定联系。四、文件材料划分四、文件材料划分“永久永久”的要求：的要求：本机关制定的法规政策性文件材料；本机关召开重要本机关制定的法规政策性文件材料；本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；本机关职能会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；本机关关于重要问题的活动中形成的重要业务文件材料；本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；统计报表等；本机关机构演化、人事任免等文件材料；本机关房屋本机关机构演化、人事任免等文件材料；本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性材买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性材料；上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件；同料；上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件；同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。关的复函、批复等文件材料。具体拟定时，须要留意以下一些问题：具体拟定时，须要留意以下一些问题：1、突出本机关自身的文件材料；、突出本机关自身的文件材料；2、突出本机关主要职能的文件材料；、突出本机关主要职能的文件材料；3、突出反映本机关演化和人事任免的文件材料。、突出反映本机关演化和人事任免的文件材料。l五、文件材料划分五、文件材料划分“定期定期”的要求：的要求：l本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；本机本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；本机关关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；本机关人事管理工作形成的一般文件材料；本机关一般事务管理人事管理工作形成的一般文件材料；本机关一般事务管理文件材料；本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批文件材料；本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；上级机复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；件材料；同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；下级机关报送、请示与本机关的复函、批复等文件材料；下级机关报送的年度或年度以上支配、总结、统计、重要专题报告等文的年度或年度以上支配、总结、统计、重要专题报告等文件材料。件材料。l划分定期时：划分定期时：l、要驾驭什么是要驾驭什么是“一般的一般的”原则；原则；l、要明确不属于本机关主管业务又要要明确不属于本机关主管业务又要“贯彻执行的贯彻执行的”.第四讲第四讲 实施看法的要求实施看法的要求o一、一、对文件材料归档范围的要求：对文件材料归档范围的要求：o 国家档案局的新规定明确要求所归档的国家档案局的新规定明确要求所归档的范围是范围是“机关在其工作活动过程中形成的各种门类机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录和载体的历史记录”。因此，在拟订本机关归档范。因此，在拟订本机关归档范围时，必需将本机关各种门类和载体的档案，全部围时，必需将本机关各种门类和载体的档案，全部纳入进去。纳入进去。n、凡是国家档案局与主管部门出台了文件的，对某、凡是国家档案局与主管部门出台了文件的，对某种档案的归档范围有明确规定的，一律按有关规定来种档案的归档范围有明确规定的，一律按有关规定来确定归档范围；确定归档范围；n、文件处理单要与文件一并归档，不得随意剔出；、文件处理单要与文件一并归档，不得随意剔出；n、照片档案在归档范围中还须明确，要将该照片的、照片档案在归档范围中还须明确，要将该照片的文字说明一并归档；文字说明一并归档；n4、磁盘光盘及电子档案等，在归档时，必需将元数、磁盘光盘及电子档案等，在归档时，必需将元数据及相关的背景信息纳入归档范围，否则日后这些档据及相关的背景信息纳入归档范围，否则日后这些档案将因元数据或相关背景信息的缺失而成为废物。案将因元数据或相关背景信息的缺失而成为废物。n5、凡是联合行文的，归档时，以主办方作为主要归、凡是联合行文的，归档时，以主办方作为主要归档的一方，其保管期限就要划长一些。档的一方，其保管期限就要划长一些。分类方案分类方案分类方案分类方案归归归归 档档档档 范范范范 围围围围保管保管保管保管期限期限期限期限种类种类种类种类类别类别类别类别文文文文书书书书文文文文件件件件材材材材料料料料综综综综合合合合类类类类 1.1.上级党组织、地方党组织关于松滋市招商上级党组织、地方党组织关于松滋市招商上级党组织、地方党组织关于松滋市招商上级党组织、地方党组织关于松滋市招商办党支部、党组织机构设置的批复、通知办党支部、党组织机构设置的批复、通知办党支部、党组织机构设置的批复、通知办党支部、党组织机构设置的批复、通知永久永久永久永久 2.2.市总工会、团委、妇联关于工会、团委、市总工会、团委、妇联关于工会、团委、市总工会、团委、妇联关于工会、团委、市总工会、团委、妇联关于工会、团委、妇女工作的意见、通知妇女工作的意见、通知妇女工作的意见、通知妇女工作的意见、通知1010年年年年 3.3.市招商办党支部会议记录市招商办党支部会议记录市招商办党支部会议记录市招商办党支部会议记录永久永久永久永久 4.4.全市招商引资会议典型材料、代表发言材全市招商引资会议典型材料、代表发言材全市招商引资会议典型材料、代表发言材全市招商引资会议典型材料、代表发言材料料料料3030年年年年 5.5.招商招商招商招商促进促进促进促进类类类类 27.27.本办与国内外客商的联络、信息搜集、整理及考本办与国内外客商的联络、信息搜集、整理及考本办与国内外客商的联络、信息搜集、整理及考本办与国内外客商的联络、信息搜集、整理及考察、洽谈工作形成的文件材料察、洽谈工作形成的文件材料察、洽谈工作形成的文件材料察、洽谈工作形成的文件材料3030年年年年 28.28.本办与投资商签定的各种正式协议、合同本办与投资商签定的各种正式协议、合同本办与投资商签定的各种正式协议、合同本办与投资商签定的各种正式协议、合同永久永久永久永久 29.29.pp二、文件材料归档范围和档案保管期限表的编制二、文件材料归档范围和档案保管期限表的编制二、文件材料归档范围和档案保管期限表的编制二、文件材料归档范围和档案保管期限表的编制某市招商引资办公室某市招商引资办公室某市招商引资办公室某市招商引资办公室文件材料分类方案、归档范围、保管期限表文件材料分类方案、归档范围、保管期限表文件材料分类方案、归档范围、保管期限表文件材料分类方案、归档范围、保管期限表分类方案分类方案分类方案分类方案归归归归 档档档档 范范范范 围围围围保管保管保管保管期限期限期限期限种类种类种类种类类别类别类别类别文文文文书书书书文文文文件件件件材材材材料料料料协协协协调调调调管管管管理理理理类类类类 3838、本办关于重点投资项目的跟踪服务和已签、本办关于重点投资项目的跟踪服务和已签、本办关于重点投资项目的跟踪服务和已签、本办关于重点投资项目的跟踪服务和已签约项目的督办落实所形成的材料约项目的督办落实所形成的材料约项目的督办落实所形成的材料约项目的督办落实所形成的材料3030年年年年 3939、本办在落户项目年度审核工作中形成的材料、本办在落户项目年度审核工作中形成的材料、本办在落户项目年度审核工作中形成的材料、本办在落户项目年度审核工作中形成的材料1010年年年年 4040、全市招商引资信息统计、综合汇总表、全市招商引资信息统计、综合汇总表、全市招商引资信息统计、综合汇总表、全市招商引资信息统计、综合汇总表永久永久永久永久 41.41.科科科科技技技技文文文文件件件件材材材材料料料料基基基基建建建建类类类类 1 1、市招商办关于建筑房屋的计划、设计书、施工、市招商办关于建筑房屋的计划、设计书、施工、市招商办关于建筑房屋的计划、设计书、施工、市招商办关于建筑房屋的计划、设计书、施工图、工程预算竣工图、验收报告及批复，土地征用批准图、工程预算竣工图、验收报告及批复，土地征用批准图、工程预算竣工图、验收报告及批复，土地征用批准图、工程预算竣工图、验收报告及批复，土地征用批准文件及红线图等基建有关文件材料文件及红线图等基建有关文件材料文件及红线图等基建有关文件材料文件及红线图等基建有关文件材料永久永久永久永久 2 2、市招商办建设房屋与施工单位签订的合同、协、市招商办建设房屋与施工单位签订的合同、协、市招商办建设房屋与施工单位签订的合同、协、市招商办建设房屋与施工单位签订的合同、协议书、房屋普查报表、办公楼的土地证书，产权证书等议书、房屋普查报表、办公楼的土地证书，产权证书等议书、房屋普查报表、办公楼的土地证书，产权证书等议书、房屋普查报表、办公楼的土地证书，产权证书等永久永久永久永久 3.3.设设设设备备备备类类类类 1 1、关于购置设备的请示及有关部门的批复、关于购置设备的请示及有关部门的批复、关于购置设备的请示及有关部门的批复、关于购置设备的请示及有关部门的批复长期长期长期长期 2 2、设备出厂合格证、图纸、说明书、设备出厂合格证、图纸、说明书、设备出厂合格证、图纸、说明书、设备出厂合格证、图纸、说明书,设备材料装箱设备材料装箱设备材料装箱设备材料装箱单，工具单，备品件单，及设备安装调试、测定数据、单，工具单，备品件单，及设备安装调试、测定数据、单，工具单，备品件单，及设备安装调试、测定数据、单，工具单，备品件单，及设备安装调试、测定数据、性能鉴定维修记录性能鉴定维修记录性能鉴定维修记录性能鉴定维修记录长期长期长期长期n三、申报及审批：三、申报及审批：n各单位报送的文件材料分类方案、归档范围和档案各单位报送的文件材料分类方案、归档范围和档案保管期限表，须经本单位分管负责人审核、批准、盖章保管期限表，须经本单位分管负责人审核、批准、盖章后报市档案局。报送时，提交电子文本和纸质文本各一后报市档案局。报送时，提交电子文本和纸质文本各一份，经审查后，电子文本连同文件材料归档范围和档份，经审查后，电子文本连同文件材料归档范围和档案保管期限表审查申报表一份返回各单位。案保管期限表审查申报表一份返回各单位。n单位机构、职能有变更，必需修改单位机构、职能有变更，必需修改“三合一三合一”制度制度的，必需报送一份完整、精确反映本单位的主要职能、的，必需报送一份完整、精确反映本单位的主要职能、历史沿革、内部机构及其职能的材料，并附相关说明。历史沿革、内部机构及其职能的材料，并附相关说明。n市档案局将细致刚好审查报送的文件材料分类方案、市档案局将细致刚好审查报送的文件材料分类方案、归档范围和档案保管期限表。由业务部门审查并提出修归档范围和档案保管期限表。由业务部门审查并提出修改看法，经主管负责人审查后，告知报送单位，重新进改看法，经主管负责人审查后，告知报送单位，重新进行修订。各单位修订后的定稿再送同级档案局审批。行修订。各单位修订后的定稿再送同级档案局审批。n各单位在执行文书档案新的保管期限时，文书档案各单位在执行文书档案新的保管期限时，文书档案依据永久、依据永久、30年、年、10年分别进行排列和编目；会计、基年分别进行排列和编目；会计、基建、照片等其它特地档案，仍按原有规定进行排列和编建、照片等其它特地档案，仍按原有规定进行排列和编目。目。n依据国家档案局依据国家档案局8号令的要求，我市文书档案统一于号令的要求，我市文书档案统一于2008年起先执行新的归档范围和文书档案保管期限表。年起先执行新的归档范围和文书档案保管期限表。2007年以前的文书档案归档范围和档案保管期限，仍按年以前的文书档案归档范围和档案保管期限，仍按原规定执行。原规定执行。