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段金生副厅长：在全省环境监察执法暨环境应急管理工作会议上的工作报告 段金生副厅长在全省环境监察执法暨环境应急管理工作会议上的工作报告 求真务实  开拓进取全力保障“十二五”环境爱护良好开局 (2011年3月1日) 同志们： 我们这次会议的主要任务是：学习贯彻全省环境爱护和全国环境应急管理工作会议精神，回顾总结我省2010年及“十一五”环境监察执法和环境应急管理工作，明确“十二五”环境监察执法和环境应急管理工作的总体要求，支配部署2011年环境监察执法和环境应急管理重点工作任务。马懿厅长原来安排今日上午全程参与会议并作重要讲话，由于临时有重要任务未能如期莅会，特意支配将他的讲稿在会上印发。刚才，我们学习传达了全国环境应急管理工作会议精神，下面5个省辖市还要做典型发言，希望大家结合马厅长的重要讲话，一并仔细学习领悟，切实抓好实行。现在，我就全省环境监察执法和环境应急管理工作报告如下： 一、2010年及“十一五”工作简要回顾 “十一五”以来，全省环境监察执法和环境应急管理工作在各级党委政府和环保部门的正确领导下，在各有关方面和人民群众的大力支持下，尤其是在全省环境监察系统同志们的共同努力下，紧紧围绕环保中心工作、持续加大工作力度，强化自身建设、突出制度创新、严格执法监管，圆满完成了现场执法监管、排污收费、环境应急管理等各项重点工作任务，有力保障了以污染减排为中心的各项环保目标任务圆满完成。全省环境监察执法、环境应急管理工作连年跨入国家先进行列，先后在全国会议上做了典型发言。 （一）强化现场执法监管，有效保障了污染减排任务完成。 “十一五”以来全省各级环境监察机构共出动人员175万余人次，检查企业27.3万余家次，查处订正各类环境违法违规行为4.49万余起，移交各级环保行政主管部门立案9400余件。2010年全省环境监察机构先后组织对142家城镇污水处理厂、79家燃煤电厂172台机组和造纸、化工、钢铁、水泥等重点行业企业进行了专项执法检查，对存在的问题进行了肃穆查处。目前，全省城镇污水处理厂稳定运行率达到95%以上，省管燃煤电厂的综合脱硫效率持续稳定在80%以上，各类重点污染源基本实现污染防治设施稳定运行和主要污染物达标排放，有力保障了我省“十一五”主要污染物总量减排任务完成。 （二）突出环境违法问题查处，切实维护了群众环境权益。“十一五”以来，全省环境监察部门持续组织开展了 “整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，同时先后组织开展了 “迎奥运、促减排、严厉打击环境违法”等20余项专项执法检查活动。2010年全省环保专项行动共检查排污企业35981家次，立案查处267家，对存在突出环境问题的377家重金属污染排放企业分别实行取缔关闭、停止建设、停止生产、限期治理、经济惩罚等综合措施进行了集中整治。 “十一五”以来，全省“12369”环保热线共受理群众有效举报10.28万余件，办结10.11万余件，结案率为98.3%；各级环境监察部门通过向政府致函和下发监察通知等，督促解决了新乡封丘县黄河化工有限公司、周口沙南污水处理厂、平顶山汝州市恒生科技发展有限公司等一大批领导关注、群众关切、媒体聚焦的环境违法问题，有效维护了群众环境权益。安阳、商丘、新乡等市“12369”环保热线办理快捷；郑州、南阳、平顶山、信阳、新乡、焦作、周口、济源等市环保专项行动工作很有特色。 （三）强力推动环境应急管理，确保了全省环境平安。“十一五”以来，我省对环境应急管理工作高度重视，省政府成立了突发环境事务应急指挥部，省环保厅成立了突发环境事务应急办公室，统一领导和协调全省环境应急管理工作。省政府出台并重新修订了河南省突发环境事务应急预案、印发实施了关于加强环境应急管理工作的看法，省环保厅制定印发了河南省突发环境事务应急应对工作程序，对突发环境事务的应急应对进行了全面规范。同时，建立了由各级公安、交通、安监等部门参与的环境应急联防联控协调联动机制。2010年，全省组织开展了重点企业行业环境风险及化学品检查、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治工作，共对全省石油加工炼焦业、化学原料及化学品制造业、医药制造业等3大行业共2073家企业进行了排查，为建立健全我省环境风险源信息库，做好环境污染风险防范工作奠定了基础。近年来，全省先后组织开展了北京奥运会、全国两会、建国60周年大庆、上海世博会期间环境应急防范专项活动，确保了重要敏感时期环境平安。各级环保部门严格落实 “五个第一时间”要求，确保了各类突发事务得到有效处置。2008年以来，各级环境应急管理机构妥当处置了商丘大沙河砷污染、洛阳洛染公司爆炸、三门峡中石油渭南柴油泄漏黄河水污染等55起突发环境事务。仅2010年就胜利处置了南阳豫鄂交界唐河水质异样、驻马店华豫恒通化工有限公司压缩车间爆炸、安阳顺城集团煤焦有限公司焦化废水污染地下水等28起突发环境事务，确保了全省环境平安。安阳、南阳市环境应急管理机构健全，洛阳、三门峡、济源等市突发环境事务处置得当。 （四）深化排污收费管理，有力推动了企业污染治理。近年来，我省先后制定实施了河南省排污费征收运用管理方法、河南省排污申报工作程序、河南省排污费征收工作程序等多项规章制度，试点推广了排污费征收全程数字化信息化管理，进一步加大了排污费征收稽查力度，逐步实现了排污费征管的规范化、制度化和科学化。“十一五”以来，我省共征收排污费41.6亿元，为“十五”时期的两倍。2010年，全省核定各类污染物申报单位25737家，征收排污费达8.8亿元；稽查漏征和欠缴排污费1875万元。排污费征收不仅为全省筹集了大量污染治理资金，而且以此为杠杆推动了企业污染治理。郑州、洛阳、平顶山、三门峡市排污收费工作力度大，成效明显。 （五）不断推动制度创新，进一步提高了环境监察工作效能。近年来，我省逐步推行环境监察责任制，逐级签订环境监察目标责任书，将环境监察责任落实到单位和个人，有效提高了各级环境监察人员责随意识。为全面规范环境监察工作开展，我省先后制定实施了河南省重点污染源环境监察管理规定和河南省制浆造纸行业环境监察技术指南等69项规章制度和技术规范。2010年，制定实施了全省环境监察机构标准化验收、建设项目环境监察、环境违法案件现场调查、排污费征收、突发环境事务应急应对等12项环境监察程序，制定实施了污染源限期治理环境监察、环境污染事故现场调查、环境监察稽查、污染源自动监控管理、12369环保举报热线管理等7项环境监察规定，探讨制定了钢铁、味精、啤酒、氧化铝、制革等5个行业的环境监察技术指南。同时，省总队负责起草的河南省环境监察方法也已经省政府常务会审议，可望于近期正式出台。全省初步形成了比较完善的环境监察制度体系，有效提高了环境监察工作的效能。南阳、许昌、鹤壁、济源、濮阳、漯河、周口、商丘、焦作等市实施网格化责任管理，较好地促进了环境监察工作落实。 （六）全面加强自身建设，充分服务保证了环境监察工作开展。近年来，在各级党委政府和环保部门的大力支持下，我省环境监察机构建设得到持续加强，2009年省总队领导职数全部高配，并内设三个副处级机构，2010年开封、南阳、商丘等市环境监察机构实现了整体升格或领导职数高配，同时省市两级环境监察机构人员编制在机构改革中也有不同程度的增加。持续加强了环境监察实力建设，2010年省总队通过了环保部组织的省级环境监察机构中部地区一级标准达标验收，全省共有17个省辖市环境监察支队和18个县级环境监察大队通过省环保厅组织的中部地区一、二级标准达标验收，66个县区级环境监察大队通过省辖市环保局组织的三级标准达标验收。全面加强了业务培训，全省环境监察人员的培训率由2008年的44%提高到98%，2010年胜利组织开展了全省环境监察业务技能大比武。持续加强政风行风建设，深化开展了“争先创优”和“群众满足的环境监察基层站所”创建活动。新乡、南阳、开封等市在全省环境监察大比武中取得优异成果。三门峡、平顶山、安阳、濮阳等市基层站所建设工作比较扎实。 同志们，近年来我省环境监察工作取得的成果得益于各级党委政府和环保部门的坚毅领导，得益于各有关方面和广阔人民群众的大力支持，更得益于全省环境监察战线同志们的无私奉献。回顾五年来的工作，主要有三点体会：一是紧紧围绕环保中心工作谋篇布局，确保了环境监察工作的正确方向。近年来，全省环境监察工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕各级党委政府和环保部门的工作思路开展工作，紧紧围绕污染减排、环境质量改善和保障环境平安开展工作，紧紧围绕环境执法监管本职所在开展工作，确保了全省环境监察工作始终沿着正确的方向前进。二是紧紧围绕提高执法效能，狠抓了环境监察队伍实力建设。近年来全省各级环境监察部门实行借助国家环境监察标准化建设加强硬件设施建设、加强环境监察业务培训和开展全省环境监察业务技能大比武等综合措施，全面提高了各级环境监察队伍业务实力和综合素养，完善了各级环境监察机构硬件设施，为各项环境监察工作顺当开展供应了坚实的基础支撑。三是紧紧围绕规范执法廉洁执法公正执法，持续加强了环境监察制度建设。近年来全省各级环境监察部门持续推行环境监察责任制，实施环境监察人员划片包干责任到人的网格化管理；建立了从实体要求到程序规定以至技术指南的一系列规章制度，对环境监察人员查什么、怎么查、查后怎么办以及工作不落实的责任追究等方方面面都赐予了明确规定，为全面提高环境监察效能供应了坚毅的制度保证。 在看到成果的同时，我们也应醒悟地看到当前全省环境监察工作仍旧存在的突出问题：一是环境违法问题屡禁不止。部分企业污染防治设施不能正常、稳定运行，偷排、超排等环境违法行为时有发生；建设项目未批先建、建批不符、违反“三同时”制度等环境违法问题非常突出；与人民群众生活亲密相关的噪声、大气和水污染等问题长期存在；落后产能、“十五小”企业违法屡禁不止。二是环境执法监管仍不到位。部分环境监察人员到现场查不出问题，或者发觉了问题不能严格依法查处，给企业环境违法造成了可乘之机。在许多状况下，环保部发觉的问题我们没发觉，华北督查中心能解决的问题我们没解决。近年群众投诉上访的环境问题日益增多，仅2010年全省平均每天接到的群众举报就达50起之多，有些问题属于反复举报长期得不到解决，极易引发群体性事务。这些都给我们敲响了警钟，希望各级环境监察部门和环境监察人员引以为戒，确保圆满履行监管职责。三是环境应急管理工作特别薄弱。我省环境应急管理工作尚处于起步和探究阶段，省市县三级环境应急管理机构不健全，专业应急人员和装备紧缺，应急经费不足；全省应急管理水平不均衡，企业环境应急预案不完善，环境污染风险源集聚，突发污染事务呈高发态势；去年以来，全省平均每月发生突发环境事务在2起以上，今年伊始就发生5起，环境平安形势不容乐观。 二、“十二五”总体思路和2011年重点工作支配 “十二五”是全国和我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是我省环境爱护和环境监察工作大有可为的的关键时期，全省环境监察工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全省环境爱护工作的总体思路，以污染减排为中心，以改善环境质量为根本，以确保环境平安为底线，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，强化执法监管，突出应急管理，创新工作机制，加强自身建设，提升工作效能，充分发挥环境监察工作的服务保证作用，全面推动环境爱护各项目标任务圆满完成，促进全省经济社会又好又快发展。 2011年是“十二五”的开局之年，全省环境监察工作要紧紧着眼“十二五”环保总体目标，紧紧围绕全省环保中心工作，以深化开展全省环境执法监管年活动为主线，持续加大环境执法监管和环境应急管理工作力度，全力保障年度环保目标任务圆满完成，确保“十二五”全省环保工作良好开局。为此，今年要重点做好以下工作： （一）围绕解决突出环境问题，深化开展环境执法监管年活动。 各级环境监察部门要根据全省环境执法监管年活动方案要求，深化开展污染减排、环境风险源、产业聚集区、自然爱护区、饮用水源爱护和规模化畜禽养殖企业、生态敏感区及整治违法排污企业保障群众健康等8个方面的环保专项执法行动。特殊是要根据全省统一部署，深化开展好重金属污染排放企业专项执法行动，以重有色金属矿采选业、冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等5大行业和涉汞、铅、镉、铬和类金属砷等5类重金属污染物的企业为重点，摸清全省重金属污染排放企业从生产到运输及污染防治设施建设运行和落实各项环保制度等基本状况，对发觉的问题限期整改到位。要强化重大案件的督查督办，对承办的环境投诉案件，仔细调查、依法查处、限时办结。开展环境违法案件查处和整改状况后督察，巩固执法成果，防止污染反弹。加强与公安、法院等机构的联动，主动移送环境违法案件，加大环境刑事责任的追究力度，严厉打击环境犯罪。加强与银监、证监、保监等部门的协作，刚好移送企业环境违法信息，借助绿色信贷等手段，放大执法效果。仔细梳理近5年跨行政区环境纠纷事务，加强对敏感区域敏感时段的环境监管力度，主动构建区域环境执法联动长效机制。 （二）围绕污染减排任务完成，强化重点污染源及减排项目环境监察。一是接着加强对国控省控重点污染源、城镇污水处理厂、燃煤电厂现场监察。根据省重点污染源污染防治设施规范化管理指南，指导企业建立规范、科学的污染防治设施内部管理制度，明确设施正常运行、废弃物合法排放、相关管理台账真实有效的标准，督导企业精细化管理，提高遵守法律运营实力；全面推行企业环境监督员制度，建立健全企业环境爱护的自律机制，不断挖掘企业的减排潜力，切实发挥其减排责任主体作用；建立健全省、市、县三级重点污染源自动监控平台联动机制，对全省全部重点排污企业实施全程监控，充分发挥重点污染源自动监控数据在环境执法监管中的作用，督促企业污染防治设施正常稳定运行，污染物稳定达标排放。严格COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物减排监察系数核算，为主要污染物总量减排供应牢靠依据。二是深化开展电力行业脱硝、钢铁行业脱硫、城镇污水处理厂脱氮改造等工程减排项目现场监察，督导工程减排项目规范建设、按期建成。三是加强对电力、钢铁、氮肥等淘汰落后产能、“十五小”反弹的现场监察，促进产业结构调整。同时，要严格建设项目“三同时”环境监察，严查建设项目环境违法问题；稳步推动农村和生态环境监察，突出畜禽养殖污染和集中式饮用水源周边排污企业的现场检查，推动农业污染减排。 （三）围绕保障环境平安，做好突发环境事务应急应对工作。各级环境监察部门要仔细贯彻河南省人民政府关于加强环境应急管理工作的看法，努力实施环境应急管理事前预防、事中应对、事后复原的全过程管理，全力维护环境平安。一是要确保妥当处置各类突发环境事务。要以对人民群众生命财产和环境平安高度负责的看法，始终将应急应对突发环境事务摆在突出位置，加强应急值守，仔细做好各项应急应对打算工作，确保一旦发生污染事务，在政府的统一领导下，严格根据“五个第一时间”（即第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间提出向社会发布信息建议、第一时间开展调查）的要求履行职责，快速查明缘由，帮助开展处置工作，限制事态发展，最大限度地降低事务造成的损害，全力维护环境平安。二是要深化开展全省环境风险源专项执法行动。以居民集聚区、学校、医院、饮用水源爱护区、重要江河干流及主要支流，石油、化工、医药、焦化等高危、高风险行业及尾矿库企业为重点，深化开展环境风险隐患排查治理，进一步摸清全省环境风险源底数，实现对高危行业企业环境风险源的动态管理；建立健全环境风险管理制度，落实企业环境风险隐患排查治理和防控主体责任，确保不发生因违法排污造成的重特大突发环境事务。三是要切实做好群众举报管理工作。尽快出台河南省环境投诉案件管理方法，实现12369环保举报热线省、市、县三级联网运行；畅通群众诉求渠道，健全案件受理、转办、督办、回复等制度、程序；建立后督察机制，加强案件办理的跟踪检查，确保不发生因环境问题引发大规模群体性事务。四是要主动开展环境应急演练。今年环保厅拟联合有关省辖市，依托大型企业，在黄河流域举办一次综合性环境应急演练；各省辖市至少要组织开展一次应急演练，并督促、指导重点企业开展常常性的应急演练活动。五是要切实加强环境应急管理各项基础工作。探讨制定我省突发环境事务应急预案管理暂行方法实施细则，主动推动环境应急预案的评审和备案工作；逐步建立健全石化化工和涉重金属等高危行业企业环境风险源信息库，以及全省环境应急物资储备、社会化救援队伍等各类信息库；开展环境风险评估试点工作，探讨环境风险源的分级分类管理制度，不断夯实应急管理基础。 （四）围绕依法、全面、足额征收排污费，进一步加强排污费征收基础性工作。一是要推动排污费政策调整，协作做好排污费征收标准调整工作，做好排污费征收标准调整宣扬说明及贯彻实施工作，推动企业不断深化污染治理。二是要严格执行排污费征收制度，细化排污费征收管理的方法和程序，主动探讨出台自动监控数据用于排污收费的方法，全面推行排污费征收全程信息化管理，确保排污量核定真实精确，排污费征收刚好到位。三是深化开展排污费稽查工作，逐步实现全面稽查，仔细订正稽查中发觉的问题，肃穆追究有关人员失职、渎职行为。同时，要接着推动国控省控重点污染源排污费征收公示工作，并做好小型“三产”企业排污费征收简易程序组织实施前期打算工作。 （五）围绕提高环境监察工作效能，进一步创新环境监察工作机制。一是贯彻实施河南省环境监察方法，严格规范全省环境监察人员的监察行为，提高环境监察执法效率。二是出台河南省环境投诉案件管理方法，解决执法不严、违法不究、反复投诉等长期存在于环境监察执法工作中的老大难问题，进一步健全完善环境监察执法机制。三是出台河南省污染源自动监控数据应用环境执法暂行方法，充分利用自动监控数据严格监控污染源、核算排污量、获得违法证据等，提高环境监察执法效率。四是制定环境违法案件调查询问笔录及现场检查(勘察)笔录模板，规范环境违法案件现场调查行为。五是编制燃煤电厂、水泥等重点行业环境监察技术指南，规范重点行业的日常环境监察工作。六是探讨制定污染防治设施规范化管理的指导性文件，指导企业规范环境爱护管理，加快推行企业环境监督员制度，规范企业污染防治设施建设运行各时期的环境管理，逐步建立健全企业环境爱护的自律机制。七是探讨制定建立氨氮和氮氧化物等新增污染物减排监察系数核算方法。 三、做好“十二五”及2011年工作的主要保障 （一）强化环境监察责任制实施。各级环境监察部门要健全环境监察责任制，深化网格化管理，逐级签订环境监察目标责任书，严格环境监察责任制考核，把监察工作责任制和过错追究制落到实处。同时，要逐级对环境监察机构现场监察、排污收费、环境违法案件调查等环境监察执法行为进行稽查，各省辖市对所辖县区全面实施排污费稽查，对发觉的违法违规行为，根据环境监察责任制规定肃穆追究。 （二）强化环境监察队伍建设。一是要接着深化开展“创先争优”和“群众满足的环境监察基层站所”创建活动，并以此为契机在全省环境监察系统开展评比“顾大局、守纪律、讲奉献、爱岗敬业”先进集体和个人活动，着力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的环境监察队伍。二是要制定实施河南省环境监察培训五年规划和年度培训安排，深化开展网络远程教化和与相关单位联合培训，全面总结全省环境监察大比武的阅历，深化开展环境监察岗位练兵活动，不断提高环境监察人员的业务实力和综合素养。 （三）强化环境监察实力建设。各级环境监察部门要持续巩固环境监察标准化建设达标成果，加大资金投入，重点加强县区级环境监察机构实力建设，进一步提升全省环境监察标准化建设达标率。洛阳、开封、周口等未完成环境监察标准化验收的市县要进一步加大工作力度，确保今年完成验收工作。同时，要建立重点源（建设项目）动态信息管理系统，充分利用现代化信息手段，推动环境监察移动执法系统建设，提高现场执法效率。 同志们，千里之行，始于足下。2011年是我省环境监察工作继往开来、再创佳绩的一年，全省环境监察系统要站在新的历史起点上，以更加饱满的精神，求真务实、开拓进取，确保年度目标任务全面完成，努力推动我省环境监察工作再上新台阶。 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页