副厅长在全省建设行业2005年安全生产工作会议上的讲话.docx

副厅长在全省建设行业2005年安全生产工作会议上的讲话 在全省建设行业2005年平安生产 工作会议上的讲话 （2005年4月18日） 同志们： 这次全省建设行业平安生产工作会议是在全面实施振兴吉林老工业基地战略，推动全省经济社会快速协调健康发展的新形势下召开的。会议的主要任务是，仔细贯彻全国和全省平安生产工作会议精神，总结和回顾2004年全省建设行业的平安生产工作，分析形势，明确任务，全面部署2005年的平安生产工作。下面，我讲几点看法。 一、关于2004年平安生产工作的回顾 2004年在省委、省政府和建设部的正确领导下，全省建设行业以党的十六届三中全会精神为指导，以深化宣扬贯彻：“两个条例、一个确定”为主线，仔细实行党中心、国务院、省委、省政府有关平安生产工作的会议和文件精神，在平安生产方面做了大量艰苦细致的工作，实行了一系列重大的举措，有效地遏制了重大伤亡事故的发生，全省建设行业平安生产形势保持了基本稳定。2004年全省建设行业共发生职工因工死亡事故16起，死亡17人，与去年同期相比，死亡事故起数下降20，死亡人数下降22.7%；重伤4起，重伤6人，与去年同期相比，重伤起数下降33.3，重伤人数下降16.7，特殊是白山、松原两个地区和全省各城建公用事业单位全年无死亡事故。到目前为止，我省建设行业已连续5年没有发生3级和3级以上重大人身伤亡事故，连续多年杜绝了重大火灾和重大交通责任死亡事故的发生。 回顾过去的一年，我们主要做了以下几项工作： （一）平安生产责任制得到进一步完善 依据省政府的要求，从2001年起先，全省实行平安生产目标责任制考核。每年年初各市、州政府与各市、州建委（局）签订平安生产目标责任状，各市、州建委（局）同各企业也相应签订平安生产目标责任状，并要求企业针对不同的职能和岗位提出明确的工作目标、考核标准、奖惩方法和责任要求，落实各项防范措施，预防事故的发生。经过几年的工作实践，考核指标日趋科学合理，责任制体系不断完善。2004年是我省建设行业抓责任制落实力度比较大的一年。各地区、各部门、各企业都把责任制指标分解和考核当作一项重点工作来抓，很多地区如长春市、吉林市建委、延边州、四平市建设局、吉林市市政公用局、辽源市公用局等都把责任制落实的重点放在了基层，通过层层建立目标责任制，各级建设行政主管部门和重点企业的主要领导平安生产责随意识普遍增加。从而，保证了平安生产各项措施的落实，极大地促进了全省建设行业的平安生产工作。 （二）仔细学习、宣扬贯彻国务院“两个条例、一个确定” 2004年，国务院建设工程平安生产管理条例、平安生产许可证条例和国务院关于进一步加强平安生产工作的确定颁发后，我厅特别重视，根据省政府和建设部的通知要求，为了使“两个条例、一个确定”尽快在我行业得到落实，特地召开了宣贯会议，举办了培训班，下发了文件。同时制定了详细宣贯措施和安排，在全省建设行业快速掀起学习贯彻“两个条例、一个确定”的热潮。各市、州建设行政主管部门依据厅里的支配和部署结合各自的实际状况，也都利用各种形式仔细实行，并把宣扬、贯彻“两个条例、一个确定”作为全年的一项重要工作来抓。如：通化建委、白山、辽源、白城、松原建设局以及辽源、白山房产局等除利用各种宣扬形势开展大张旗鼓的宣扬教化活动外，还把实行两个条例和一个“确定”贯穿到日常平安生产管理工作之中，在平安生产检查、平安生产目标责任考核、文明工地验收、平安达标竞赛等工作中都把对“两个条例、一个确定”的学习贯彻当作重要内容进行检查考核。通过仔细学习、宣扬、贯彻“两个条例、一个确定”，全省建设行业广阔干部职工平安生产法制观念和意识进一步得到增加。 （三）切实加强了全省平安监管机构的建设 依据建设部和省政府的要求为了加强对全省建设行业的平安管理，厅党组经仔细探讨确定，并请示省政府批准同意，于2004年6月2日，我厅特地成立了平安监督管理处，实现了全省平安监管机构从无到有的突破。省厅平安监督管理机构的成立，加快了各市、州建委（建设局）平安监管机构的建设，辽源、松原市建设局和辽源市西安区、龙山区、东丰县建设局相继成立了平安监督站（科），吉林市建委平安监督管理处由原来的13人，增加到现在的21人，延边、白城、白山等市建设局和部分县（区）建设局也正主动和当地政府、编委请示打算在今年成立特地的平安管理机构。由于全省各地加强了平安监管机构的建设，有力地推动了全省建设行业的平安生产工作。 （四）突出重点，扎扎实实地开展了平安生产专项整治工作 开展平安专项整治是降低事故发生，削减人员伤亡的有效措施。近几年，我们针对施工现场多发性事故，在建筑施工企业开展了以“五大损害”为重点的平安专项整治工作，并取得了肯定的成效。2004年，我们在总结前几年开展专项整治工作阅历教训的基础上，依据建设部、省政府的要求，结合全省建设行业施工生产的实际，又在建筑施工、城市燃气、城市交通、公园和风景名胜区等四个方面开展了平安专项整治工作。同时依据不同地区、不同时期、不同行业施工和生产的特点，分析在平安生产管理中存在的薄弱环节，还实行了对各类重大事故隐患，危急源进行重点监管。通过各地、各单位主动开展平安专项整治和对危急源的重点监管，全省建设行业平安生产工作取得了明显的效果，避开了多起重大伤亡事故的发生。 （五）主动开展“平安生产月”活动,切实爱护职工的平安和健康 依据省政府和建设部关于开展2004年“平安生产月”活动的通知要求，我厅于6月份在全省建设行业组织开展了主题是“以人为本、平安第一”的“平安生产月”活动。各地区、各部门、各单位结合实际，仔细实行全省“平安生产月”活动方案，注意实效，主动地开展了形式多样、内容丰富的平安生产宣扬教化活动。通过?“平安生产月”活动的开展，极大地提高了各主管部门领导、企业经营者和广阔职工对平安生产工作重要性的相识，在全省建设行业内营造了“关爱生命、关注平安”的良好氛围，并取得了很好的社会效果。 各级工会组织也主动协作建设行政主管部门，仔细宣扬贯彻平安生产法、建设工程平安管理条例以及劳动爱护条例，主动开展行业的“安康杯”竞赛及“平安生产月”等活动。 （六）进一步加大了对全省建筑起重机械设备的平安管理 依据建设工程平安生产管理条例和特种设备平安监察条例的规定，为了加强对全省建筑起重机械设备的平安管理，结合我省的实际，在2004年我厅相继制定了吉林省建筑起重机械设备平安监察管理暂行规定、吉林省建筑起重机械设备检验检测机构核准暂行规定和关于开展全省建筑起重机械设备运用登记的通知等规定和方法。并按规定在全省核准成立了10户检验检测机构，仔细的开展对建筑起重机械设备检验检测工作。一年来全省共检验检测各种起重机械设备6000余台，从而保证了我省建筑起重机械设备的平安运行。 （七）仔细贯彻建设部关于印发的通知 为了仔细贯彻建设部开展对建筑施工企业“三类管理人员”考核发证工作，依据建设部的要求，我厅仔细制定了考核培训安排，并在各地的紧密协作和努力工作下，从2004年9月份起先，在对全省“三类管理人员”培训的基础上，厅里共分15批对全省2.3万余名经考核合格的“三类管理人员”进行了考核发证工作。这项工作的开展，进一步提高了建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职平安生产管理人员的平安生产学问水平和管理实力。 （八）仔细开展了平安生产许可证的审核和发证工作 依据国务院平安生产许可证条例和建设部建筑施工企业平安生产许可证管理规定、建筑施工企业平安生产许可证管理规定的实施看法的要求，我厅仔细部署和开展了全省建筑施工企业平安生产许可证审核和发证工作。结合我省建筑施工企业的实际制定了建筑施工企业平安生产许可证管理实施细则和一些相关的管理方法，为了切实开展好这项工作，省厅特地召开了两次各地建设行政主管部门负责同志和平安处（站、科）长参与的工作会议。各地依据厅里的支配和部署，在人员少，经费不足等状况下，实行一切有力措施，加大力度，做了大量的工作,从而使我省发证工作得以顺当进行。为了切实加快这项工作，厅里于今年1月10日在长春市特地召开了首批建筑施工企业平安生产许可证颁证仪式大会，对评审合格的189户企业颁发了平安生产许可证。到目前为止，全省共九批1020户企业审查合格，网上公布，可领取平安生产许可证。其中房屋建筑类381户，建筑装饰装潢类153户，市政类78户，马路类55户，水利水电类31户，消防类82户，进一步推动了我省建筑施工企业平安生产许可证颁发工作扎实有效地开展。 过去的一年，经过各级建设行政主管部门和企业的共同努力，在我省建设事业快速发展，平安生产难度进一步加大的状况下，全省建设行业平安生产保持了基本平稳的发展态势，基本上完成了省政府和建设部下达给我们行业的限制指标。这些成果的取得是各地、各部门、各单位全面落实平安生产责任制，全省从事平安生产工作的同志们辛勤劳动的结果。为了维护广阔职工的生命财产平安和社会稳定，大家不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。因此，在这里让我代表省建设厅，向战斗在全省平安生产战线的全体同志及家属表示亲切的慰问！ 在看到成果的同时，我们也要醒悟地看到，当前我省平安生产形势依旧严峻，不容乐观。 一是对平安生产的领导力度不够，意识淡薄。有的地区、部门和企业的领导平安意识淡薄，“平安第一”的思想没有真正地树立起来，在实际工作中还存在着重生产、轻平安、重效益、轻平安的思想。 二是平安生产责任制不落实。有些企业的主要负责人，对平安生产在思想上存在麻痹、侥幸的心理或者有自满、松懈心情，没有真正把平安生产放在第一位，企业建立的平安生产责任制及相关的平安生产规章制度未能真正得到落实。 三是建筑市场秩序不规范。个别建设单位法制观念淡薄，躲避政府对建筑施工平安生产的监管，不具备施工条件强行开工建设，一些开发区和招商引资项目不听从管理，业主不按法定程序进行工程建设，还有些施工单位管理粗放，平安投入严峻不足，导致施工现场因缺乏必要的平安防护设施，事故隐患随处可见，特殊是有部分业主包括政府工程片面追求施工进度，不合理压缩工期，致使施工企业违规作业、冒险施工等现象仍不同程度存在。 四是个别地区和单位平安生产监管力气薄弱，管理责任不清。有的地区和单位的平安监督管理机构至今没有落实，或人员数量不足，严峻影响了施工平安监督效果。一些地区对事故处理没有仔细执行“四不放过”的原则，避重就轻，导致同类事故重复发生。 五是平安生产培训教化工作不到位。有不少企业不根据国家的规定开展对管理人员和从业人员进行岗位培训和平安教化。因此，一些管理人员法制意识淡薄，缺乏必要的平安生产管理实力，一些作业人员缺乏平安生产学问，平安意识差，防范实力弱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还普遍存在。 六是有不少工程监理单位工作人员不按建设工程平安生产管理条例规定仔细履行监理职责。在监理过程中对施工方案和平安措施的审查不严格，对平安生产的法律、法规、技术标准不熟识，因此，无法刚好有效的订正违章作业和发觉平安事故隐患。 七是一些经济开发区、城乡结合部施工平安管理薄弱，存在着严峻的平安隐患，并且受地方爱护，实行封闭式管理，平安监管难以到位。 对于上述这些问题，我们肯定要高度重视，要通过主观的努力，来弥补客观条件的不足，仔细地加以解决。 二、关于2005年平安生产工作任务 2005年是我省改革发展非常重要的一年，也是建设工作大有可为的一年。全省建设工作会议在仔细分析当前面临的形势和任务的基础上，提出要紧紧抓住并充分利用好振兴吉林老工业基地这个战略机遇期，进一步增加发展意识、竞争意识和危机意识，加快建设步伐，努力实现全省建设事业快速协调健康发展。这就给我们提出了新的课题和要求。因此，我们从事建设行业平安工作的同志必需仔细把握全省建设工作的改革发展思路和目标任务，扎扎实实地做好我省建设行业的平安生产工作。 2005年平安生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面实行党的十六届四中全会精神，以科学发展观统领全局，以深化实行国务院“两个条例、一个确定”为主线，以观念创新、标准创新、制度创新为重点，坚持思想上的与时俱进和工作上的持之以恒，坚持依法行政，加强监督管理，提高从业人员的平安素养，推动平安生产科技进步，努力开创全省建设行业平安生产工作的新局面。 2005年平安生产工作的目标是：全省建设行业遏制重特大伤亡事故的发生。企业职工伤亡事故和死亡人数同比下降3，其中建筑施工百亿元产值死亡率限制在6以下；城市公共交通平安行车间隔里程达到80万公里；城市燃气要杜绝三级以上重大伤亡事故；公园及风景名胜区、商贸市场等人员聚集场所要杜绝群死群伤事故，同时全省建设行业要杜绝重大火灾事故的发生。为实现上述目标，要重点抓好以下几项工作： （一）进一步提高对平安生产工作重要性的相识 平安工作关系到广阔人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广阔人民群众的生命财产平安，是各级政府践行“三个代表”重要思想，也是每个共产党员保持先进性教化活动的详细体现。各地区、各部门、各单位特殊是各级领导干部肯定要树立正确的发展观和政绩观，以对党和人民高度负责的精神，正确处理好平安与发展、平安与效益的关系，进一步提高“保一方平安”的平安生产责随意识，切实抓好平安生产工作。 （二）全面落实平安生产责任制 平安工作要立足防范，根据“平安第一、预防为主”的方针，必需层层建立平安生产责任制。建设部、省政府今年下达了平安生产限制指标，各地区、各部门要高度重视，层层抓好落实，确保责任落实到基层，落实到各生产经营单位，落实到每个人。同时要加强监督考核，形成有效的激励约束机制，大幅度削减事故数量特殊是事故伤亡人数。今后对于责任不落实，发生重大伤亡事故的要严格根据“事故缘由未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教化不放过”的“四不放过”原则和国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）以及法律法规的有关惩罚规定，不仅要追究事故干脆责任人的责任，同时要肃穆追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，不断强化各级领导、管理人员和从业人员的平安生产责随意识。 （三）接着深化地开展平安专项整治，消退各类事故隐患 近几年来我省建设行业开展平安生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深化开展平安专项整治，对加强平安管理、强化平安基础、遏制事故的发生具有非常重要的作用。今年，我们仍旧要把平安专项整治作为全省平安生产工作的一项重要内容来抓，接着深化长久地开展下去。并要把平安专项整治的重点放在建筑施工、城市燃气、城市公交（轻轨）、公园和风景名胜区等行业和领域。各地区、各部门、各单位要仔细开展好平安专项整治工作，特殊是企业主管部门要把平安专项整治工作与日常平安监督管理结合起来。通过深化平安专项整治，逐步建立健全平安生产的长效机制，消退事故隐患，促进平安生产重点行业和领域平安管理水平的提高。 （四）狠抓平安生产薄弱环节，切实加强平安生产监管 各地区、各部门要加强对各类经济开发区、城乡结合部、村镇等工程建设管理薄弱环节的平安管理工作，加强对危急源的监控，全部的工地都应在醒目位置公示本工程不同施工阶段的重大危急源；各建设行政主管部门和施工企业要建立健全建筑施工重特大事故应急求援预案。同时施工企业还要制定食物中毒、传染病、自然灾难、生产平安事故应急处理方案。结合本地、本部门、本单位的实际状况，通过事故分析，找出薄弱环节，加强对事故多发地区和薄弱环节的监查，狠抓事故的超前防范，做到“关口前移、重心下移”。肯定要通过常常的巡查刚好发觉平安隐患，实行一切有利?措施，坚决遏制经济开发区、城乡结合部、村镇建设工程等薄弱环节施工平安事故上升的趋势。 （五）夯实企业基础工作，强化企业主体责任 平安生产的责任主体是企业自身。我们各级建设行政主管部门要通过扎实的工作切实加强监督企业贯彻国家、省市和行业有关管理规定和平安责任制的落实状况，将工作部署落到实处，使平安检查变为企业的自觉行为，督促企业制定企业内部平安生产标准化规范，全面规范生产流程的每一个环节和每个岗位，建立和落实平安生产责任制、平安培训教化制度、消防平安责任制度、不良行为登记制度、意外损害保险制度和生产平安应急救援制度等。按国家规定设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员，督促企业加大平安生产的投入，促进企业平安生产水平的不断提高。 （六）接着做好建筑施工企业“三类管理人员”平安生产考核和平安生产许可证核发工作 各级建设行政主管部门要仔细实行国务院、建设部、省政府的有关规定，严格实施建筑施工企业“三类管理人员”考核和平安生产许可证制度。通过实行这两项制度，加强全省的平安生产工作和加大对市场准入的平安管理力度，切实履行政府对企业平安监管的职责。各地、各部门要结合各自的实际状况，探讨制定对建筑施工企业“三类管理人员”和平安生产许可证的日常监督管理考核、惩罚等制度，坚决将不具备基本平安生产条件的企业清除建筑市场，取消不具备平安生产学问和管理实力的“三类管理人员”的任职资格。 （七）坚持“以人为本”的理念，加强平安培训教化工作 抓好平安生产培训教化工作，是强化平安生产管理的治本之策，也是平安管理的一个中心环节。各级建设行政主管部门和工会组织要坚固树立“以人为本”的理念，深刻相识到“以人为本”首先是以人的生命为本，从关爱和珍惜每一个工人的生命和健康动身，从维护和保障每一个工人的合法权益着眼，高度重视建设行业从业人员的平安培训教化工作。一是各地、各部门要仔细开展建筑施工企业“三类管理人员”的平安生产考核工作，推行岗位任职考核制度，将平安生产责任切实落实到关键岗位和关键人员。二是强化对建筑施工现场操作人员尤其是农夫工的平安培训教化，切实提高其平安素养。三是加大平安生产法律法规的宣扬力度，将国务院一个确定和两个条例的主要内容和基本精神贯彻到每一个建设、勘察、设计、施工和工程监理单位，切实落实建设活动各方主体的平安责任。四是仔细开展好今年的“平安生产月”活动。要通过开展的平安培训教化活动，不断提高各级领导、管理人员和从业人员的平安意识和法制观念。 （八）主动开展平安质量标准化活动 依据国家建设部的要求，今年起先在建设行业要以推行企业平安生产评价标准、企业平安管理规范和平安检查标准为核心内容，全面开展平安质量标准化活动，将企业各方面、各岗位的平安质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。通过企业平安生产工作的规范化，解决企业平安生产工作的基础性和深层次问题，把平安管理工作提高到一个新的水平。因此，各地、各部门、各单位要仔细对待，切实开展好这一活动。同时，开展平安质量标准化活动要与平安专项整治活动结合起来，这是平安专项整治工作发展到肯定阶段的必定要求，也是平安专项整治的接着和深化?。 （九）接着强化平安生产监管机构和队伍建设，加大监管执法力度 完善的平安生产监管体系，素养精良、执法严格的平安监管队伍是保证平安生产的重要力气。各地区、各部门肯定要高度重视，要根据国务院和省政府的要求，进一步加强平安生产监管机构的建设，并充分发挥他们的作用。各地平安监管机构人员要转变工作作风，深化生产一线，加强对生产经营单位平安工作的检查指导。同时不断提高自身素养，增加执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、依法行政，以确保全省建设行业平安生产工作实现根本的好转。 目前，大量的农夫工已接连返城，我省各施工生产单位即将全面开工，施工高峰即将到来。春季气候多变，是火灾等事故的高发期。因此，希望各地、各部门、各单位肯定要提高相识，增加责任感和紧迫感，切实抓好当前的平安生产工作。结合本地、本部门、本单位的实际状况马上组织开展一次春季平安生产、平安防火工作大检查?，坚决彻底的消退各类事故隐患，确保广阔职工施工、生产过程中的平安和健康。 同志们，年初这段时间工作千头万绪，但是“平安责任重于泰山”，无论任务再重，事务再多，平安生产工作时刻不能放松。我们要在省委、省政府和建设部的正确领导下，从讲政治、促发展、保稳定的高度，扎实有效地做好平安生产工作，把各项平安措施落到实处，将共产党员先进性教化活动焕发出的强大力气落实到2005年的各项工作中去，团结拼搏，克服困难，为推动我省老工业基地振兴战略的实施和十一五安排的顺当完成，为我省的建设事业的不断发展而共同努力。 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页