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刘君：在2022年全国邮政市场监管工作会议上的讲话 坚持新发展理念 推动高质量发展 奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面 刘君同志在2018年全国邮政市场监管工作会议上的讲话 （2018年2月27日）   同志们： 本次会议的主要任务是：深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面实行中心经济工作会议和2018年全国邮政管理工作会议决策部署，总结回顾2017年和党的十八大以来邮政市场监管工作，探讨部署2018年重点任务，统一思想，凝合力气，奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面。下面，我讲三个方面看法。 一、2017年主要工作和五年来总体回顾 2017年，全国各级邮政管理部门深化贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，坚决落实全国邮政管理工作会议部署，根据“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路，坚决不移深化供应侧结构性改革，坚决不移贯彻国务院关于促进快递业发展的若干看法。全年快递业务量完成400.6亿件，同比增长28%，业务收入完成4957.1亿元，同比增长24.7%，行业保持高位运行、发展态势持续向好，服务民生实事务实推动，平安基础不断夯实，监管实力明显提升，邮政市场监管各方面工作均取得了良好成效。 （一）深化推动供应侧结构性改革，努力巩固发展态势 一是持续优化行业发展环境。推动出台国务院办公厅关于推动电子商务与快递物流协同发展的看法（以下简称“看法”），在“放管服”改革、管理创新、解决突出冲突、补齐短板弱项、前瞻性政策设计、推动绿色发展等方面取得一系列重大政策突破。联合多部门出台城乡高效配送专项行动安排（2017-2020年）。发布快递业发展“十三五”规划，起草雄安新区快递设施布局方案。进一步实行国务院61号文件。上海、山东、湖南、宁夏等省（区、市）政府先后出台实施看法，省级政策覆盖率达到96.8%。四川眉山、河北廊坊、山东聊城、广东中山等45个市政府先后出台促进快递业发展的特地政策。 二是有力推动产业协同发展。快递服务现代农业成效显著。全国打造905个“一地一品”项目，江苏宿迁、安徽宿州、广西玉林、陕西宝鸡等9个城市获评“全国快递服务现代农业示范基地”。快递服务制造业接着发力。301个重点示范项目累计产生快件3.51亿件，干脆支撑制造业产值2375亿元。跨境引导工程扎实推动。广州、宁波、深圳、重庆等13个跨境电子商务综试区城市持续推动完善快件通关管理，累计完成进口快件1.03亿件，出口快件2.97亿件。 三是有效推动快件“上机上车”。快递航空运能快速提升。湖北国际物流核心枢纽项目进展顺当，行业运营全货机达96架。南京、无锡、福州、泉州、厦门和成都等城市主动推动航空快件“绿色通道”建设。快递上车工作取得新突破。高铁运邮快件、高铁示范线建设、铁路场站设施综合利用、中欧（俄）班列合作等方面进展顺当，铁总开通高铁图定车63条、高铁动检车15条用于运输快件。 四是接着深化行业科技应用。才智快递推动行业升级。数据成为网络建构、路由规划、末端优化、精准投递的重要支撑。京东、顺丰无人机进展顺当。无人货车进行路试。智能分拣大规模应用，小黄人成为社会新热点。“物流信息互通共享技术及应用”国家工程试验室正式获批成立，安徽南陵被授予“全国快递科技创新试验基地”称号。 （二）持续强化平安基础，保障寄递渠道平安 一是完善平安监管体制机制。落实中心决策部署，出台关于推动邮政业平安生产领域改革发展的指导看法，推动邮政业平安生产领域改革发展。印发邮件快件寄递协议服务平安管理方法（试行），制修订禁止寄递物品管理规定，发布邮件快件实名收寄信息技术接口规范指导书（试行）等4项技术指导规范。寄递渠道平安监管“绿盾”工程项目可研、初步设计概算投资和项目初步设计方案获国家发改委批复。天津、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、贵州等13个省（市）局、23个地（市）局已成立邮政业平安中心，平安监管支撑体系建设有力推动。 二是坚决抓好重点问题整治。实行超常规措施，集中力气对重点问题、重点区域、重点环节进行集中整治，开展寄递渠道平安综合整治、平安生产大检查、违法寄递危急化学品整治、易制爆危急化学品和寄递平安专项整治、涉恐隐患排查治理、毒品堵源截流等系列专项行动。分片包干、对口督导，组织开展全覆盖检查。部署开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动。 三是狠抓寄递平安“三项制度”落实。督促企业严格落实收寄验视要求，重点加强危急化学品、枪支弹药、易燃易爆等违禁物品的验视把关。推广应用实名收寄信息系统。全国实名收寄日均业务量9121万件，实名率达到83%。全国已配备到位12247台安检机，投入费用14亿元。组建成立国家局邮政业平安中心安检培训基地。首次对8家企业总部开展专项检查，重点督促落实全网平安管理责任。有序推动寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒、学问产权爱护和濒危野生动物爱护，北京、广东、云南、西藏、新疆等省（区、市）局开展了卓有成效的工作。 四是全力抓好重大活动平安保障和应急处置。以最高标准、超常措施，确保了党的十九大期间寄递渠道万无一失，肯定平安。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会见、第十三届全国运动会、中国共产党与世界政党高层对话会等重大活动寄递安保工作。妥当处理突发事务，主动应对强降雨灾难、四川省阿坝州九寨沟县7.0级地震、台风“天鸽”等自然灾难事务。高效化解丰巢菜鸟、每天京东纷争，稳妥处置福建莆田部分快递企业伪造寄递服务信息帮助售假案件。妥当处置圆通公司涉禁止寄递古兰经挂图事务、江西邮政违规收寄政治性非法出版物、国通快递干线运输承包商扣押快件、贵州全峰快递聚众讨薪等突发事务。有力落实“两不三保”目标，“双11”旺季期间全行业平安稳定运行。 （三）坚持以人民为中心，全力推动更加贴近民生实事实行 一是深化推动“快递下乡”工程。全国乡镇快递网点覆盖率进一步提高，达到87.25%。25个省（区、市）覆盖率超90%。其中，辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南等18个省覆盖率达100%。各地区政策面持续发力。江西局推动省政府出台15条措施推动“快递下乡”，浙江局、安徽局联合省农委推动快递服务“三农”，重庆局为“快递下乡”工程争取地方补助资金905万。 二是有效推动“快递入区”工程。 快递末端服务多元格局初步形成，全国已建成快递末端公共服务站3.15万个，投入运营智能快件箱超20.6万组，智能快件箱投递服务占比提升到7%。全国高校快递服务规范化建设成效明显，规范化率达95.6%，2697所高校实现快递入校服务。吉林、江西、河南、重庆、贵州、青海、新疆等22个省（区、市）覆盖率达100%。城市网点标准化建设工作推动效果显著。全国主要品牌企业城区自营网点标准化率达80.43%，宁夏领先达100%，辽宁、福建、河南、广东、四川、云南等6省超过85%。 三是全面实施“三不”治理。印发关于开展“不着地、不抛件、不摆地摊”治理工作的指导看法，全面开展“三不”治理工作，取得良好成效。全国处理、营业场所离地设施铺设率达76.42%，天津、山西、吉林、甘肃4省（市）领先达到100%，河北、内蒙古、上海、江苏、陕西、广东等16省（区、市）超过80%。分拨中心与邮政管理部门视频监控系统联网率达49.68%，天津、海南和甘肃3省（市）领先实现100%。 四是厚植绿色发展理念。组织北京、上海、浙江等8个省（市）局和5家快递企业开展包装绿色化、减量化试点工作，取得有益阅历。快递绿色包装联盟成立。新能源车辆加快推广运用，行业保有量上升至7158台。电子运单应用率进一步提升，重点快递企业运用率已超80%。 五是努力改善快递员工作环境。出台国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导看法，推动企业总部在规范加盟关系、加强“四专建设”、改革“以罚代管”、保障职工权益等方面实行更多实质性举措。“快递员关爱周”活动得到快递企业主动响应。北京“三统一”管理阅历进一步推广，全国已有3个省（市）、52个地级市出台快递配送车辆便利通行管理政策。 （四）不断创新监管方法，努力提升监管实力 一是依法履行行政审批职责。“互联网+政务”服务有效推动，实现快递业务经营许可全流程网上审批。2017年快递业务经营许可办理平均时限为13.1个工作日，按时办结率达到98.81%。加强市场主体退出管理。完成对北京中通大盈、北京日益通、上海麦力等异样经营主体的许可注销工作。 二是深化邮政市场放管服改革。完成快递业务经营许可管理方法修改草案。推动快递领域工商登记“一照多址”改革。加强探讨快递末端网点管理。推动快递企业年度报告公示制度改革。探究在天津自贸区范围内，实施国际快递业务（代理）经营许可审批权下放。加强上市快递企业股权等新领域新问题的政策探讨工作。 三是创新事中事后监管机制。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。总结信用体系建设试点阅历，印发快递业信用管理暂行方法。开展快递码号统一管理试点工作。接着开展快递服务满足度调查和时限准时率测试，2017年全国快递服务满足度得分为75.7分，重点城市间72小时准时率为76.76%，服务质量保持基本稳定。消费者申诉处理满足率达98.2%，为消费者挽回经济损失5719.3万元。 四是提升市场监管规范化水平。全年查处违法违规行为2.34万次，办理邮政市场行政惩罚案件1.13万件，全面公开各类邮政市场行政执法信息1.8万条。主动实行邮政管理部门随机抽查工作细则（试行），大力推行“双随机一公开”。依法为企业出具重大违法行为证明书面看法。加强国家机关公文寄递管理。印发集邮市场备案管理规定，完善集邮市场管理信息系统。建立打击假邮票定期会商机制。接着开展邮政用品用具质量检测。 同志们，党的十八大以来的五年，是快递业发展取得历史性成就的五年。发展规模迈上新台阶。快递业务量和业务收入连续5年保持高速增长，2017年分别比2012年增长6倍和3.7倍。自2014年起先，我国快递业务量稳居世界第一。2017年，对全球的贡献率更是达到50%。李克强总理多次点赞，快递业“黑马”变骏马，成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济发展中不断贡献出主动力气。 基础实力达到新水平。快递网点已覆盖全部县级以上城市和大部分乡镇，230多个快递物流园区遍布全国。快递企业在日韩和东南亚等重点地区初步形成服务网络，在北美、欧洲和大洋洲等地加快布局，国际化步伐加速迈进。快递业拥有干线车辆超过20万辆，已有3家货运航空公司，包袱占到国内航空货运运输量的40%以上，高铁快递从幻想走进现实。 发展质效实现新变革。自动化分拣、智能化终端、大数据技术、电子运单广泛应用，快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新不断涌现，创新驱动成为潮流。7家快递企业接连上市，7家快递企业集团年收入超过300亿元，市场主体竞争力显著增加。快递服务满足度从71.7分上升到75.7分，服务质量明显提升。 社会贡献实现新跨越。快递年服务人次突破800亿，年人均快件运用量达29件，累计新增就业岗位超过100万，成为人民群众新开门七件事之一。农村地区年收投快件量超过100亿件，5.9亿农村人口的快递服务需求基本得到满意。快递业年支撑网络零售交易额超过5万亿元，平均单价累计降低三分之一，有效降低物流成本，成为新经济的代表产业。快递业在落实中心“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”决策部署方面发挥了主动作用。 同志们，党的十八大以来的五年，更是邮政管理部门勇于担当、锐意进取、奋勉有为的五年。发展环境全面优化。国务院关于促进快递业发展的若干看法国务院办公厅关于推动电子商务与快递物流协同发展的看法为邮政业改革发展举旗定向，省、市人民政府促进快递业发展的特地看法接连出台。快递业发展“十三五”规划明确了到2020年行业发展的重点任务。“快递下乡”、“快递入区”分别写入中心一号文件和政府工作报告，农村、城市快递服务面貌一新。快递与电子商务协同发展持续深化，快递服务先进制造业扎实推动，快递服务跨境电商蓬勃发展，“1+1”向“1+3”战略空间拓展基本实现。国家局先后与北京、吉林、浙江、上海等省（市）人民政府签署战略合作协议，央地合作打开新局面。福建“闽七条”、北京“三统一”管理模式、广东省快递业发展专项资金通过地方创新为全国破解发展瓶颈供应了有益阅历。“中国快递示范城市”、快递服务现代农业示范基地建设充分调动地方政府主动性，成效显著。行业自我展示的舞台进一步扩大，中国（杭州）国际快递业大会连续胜利举办，中国快递行业（国际）发展大会连续亮相京交会，快递“双11”成为服务业新品牌，全年无休成为服务业新标杆。行业发展舆论环境进一步改善，中国邮政快递报创刊并实现两次改版，快递杂志影响力持续增加，系统网站群建设成效突出，中心媒体正向宣扬作用充分发挥，新媒体矩阵不断扩大。 平安基础不断夯实。国家、省、市邮政业平安领导小组全面成立，国家局市场监管司加挂平安监管管理司牌子，邮政业平安监管工作领导机制更加健全。牵头建立寄递渠道平安管理九部门联合机制，推动纳入社会治安综合治理（平安建设）考评体系，开创了齐抓共管、综合治理的工作格局。出台指导看法，全面部署推动邮政业平安生产改革发展工作。推动寄递平安管理写入反恐怖主义法，上升为国家意志。创立收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，禁寄限寄有章可循，实名收寄和过机安检取得历史性突破，寄递平安管理进入制度化、标准化、规范化、信息化的新阶段。国家局和部分地区平安中心相继成立，平安监管支撑保障实力不断强化。寄递平安保障成为重大活动、重要时期服务国家平安、公共平安、社会平安的重要组成部分，APEC会议、抗战成功70周年纪念活动、G20杭州峰会、党的十九大等重大活动寄递平安保障任务圆满完成，得到中心领导同志批示确定。建立健全行业应急预案体系，有力应对自然灾难，妥当处置行业纠纷，高效化解上下游纷争，成为行业发展的稳定器。着眼全局，谋划推动“绿盾”工程，全面增加平安科技支撑后劲。在快递业年均增速高达50%的背景下，有效保障了行业平安平稳运行，发挥了压舱石作用。 监管实力持续提升。市地邮政管理机构相继组建，国家、省、市三级邮政管理体系搭建完成，全国邮政管理工作掀开了崭新一页。邮政法修订实施，快递暂行条例审议通过，市场管理、经营许可、平安监督、集邮市场等多部规章修订出台，一系列规范性文件和标准落地实施，行业法规制度体系不断健全。深化实行“放管服”改革要求，践行简政放权，全面优化简化许可流程，全面开放国内包袱快递市场，取消集邮市场开办许可，有力释放市场活力。建成平安监管、行政执法、经营许可、集邮和用品用具、电商数据平台、企业生产视频管理及消费者申诉等信息系统，信息化应用水平全面提升，邮政市场监管“互联网+政务”迈出坚实步伐。邮政市场监管队伍从小到大，从弱到强，不断走向成熟。专业技能不断提升，作风建设成效显著，执行实力不断增加，成为促进发展、保障平安、强化监管的骨干力气。完善以满足度调查、时限准时率、消费者申诉率为核心的服务质量评价体系，建立质量提升联席会议常态机制，有力引导行业改进服务质量。健全消费者申诉和市场监管连接联动机制，有效发挥预警作用，刚好干预市场异样状况。顺应现代治理趋势，扎实推动行业信用体系建设，主动发挥行业协会作用，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新机制。主动稳妥开展规范清理专项行动，大幅提高主要品牌快递企业自有网络覆盖率，进一步压实企业主体责任，市场秩序明显改善。 回顾五年来的历程，我们深刻体会到，做好邮政市场监管工作，必需始终坚持党的领导这一根本。全国各级邮政管理部门坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导，坚固树立“四个意识”，坚决“四个自信”，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领新常态，坚持以供应侧结构性改革为主线推动邮政市场监管工作改革发展。在国家局党组的坚毅领导下，以全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标，全力建设“五个邮政”，因地制宜、坚决推动“三向”“三上”，努力引导发展领域由“1+1”向“1+3”转变，自觉践行“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路，爬坡过坎、滚石上山，以钉钉子的精神，一锤接着一锤干，一件接着一件办，推动行业发展面貌面貌一新。 回顾五年来的历程，我们深刻体会到，做好邮政市场监管工作，必需始终坚持以人民为中心的发展思想这一初心。把人民对美妙生活的憧憬，作为邮政市场监管工作的初心和落脚点。以人民满足，作为衡量一切工作的标准和我们奋进的目标。根据中心精准扶贫的要求，我们持续推动“快递下乡”，不断强化工业品下乡、农产品进城的双向通道作用。短短四年，乡镇快递网点覆盖率已达到近90%。以苏州阳澄湖大闸蟹、烟台大樱桃、玉林百香果等为代表的一大批快递服务现代农业优秀项目脱颖而出。我们努力为广阔消费者供应便捷优质的服务，坚决推动“快递入区”工程，快递末端公共服务站加快建设，智能快件箱广泛布局，末端服务网络短板不断补齐。我们持续加强平安监管，通过推动“三项制度”有效实施，为百姓营造出平安稳定的寄递服务环境。我们持续强化服务监督，重点整治群众反应剧烈的快件延误、丢失损毁现象，坚决实施快件“不着地、不抛件、不摆地摊”治理，快递服务质量不断提升，用户合法权益得到有效维护。我们着力推动各地完善快递车辆通行管理政策，督促总部落实职工权益，组织开展“最美快递员”评比和关爱快递员活动，基层工作环境不断改善。 回顾五年来的历程，我们深刻体会到，做好邮政市场监管工作，必需始终坚持不断深化改革创新这一方向。行业高速发展的过程，就是邮政市场监管工作不断改革创新的过程。也正是坚决地改革创新，才有力推动了行业的大发展。我们坚持开放理念，始终注意发挥市场对资源配置的确定性作用，牢牢把握简政放权、放管结合、优化服务的根本方向，以创建公允、公正的发展环境为核心，坚持服务型政府的建设目标。我们坚持依法依规监管，持续完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推动综合执法，监管效能大幅提升。我们坚持发挥社会共治作用，以我为主，聚力共赢，创新方法，破解难题，为我们克服资源少、力气弱的短板走出一条新路。我们坚持技术创新引领，主动适应行业上下游科技发展新趋势，学习运用大数据管理思维，通过互联网有力助推行业治理体系和治理实力全面提升。我们坚持强化监管队伍建设，凝合思想，统一相识，形成了勇于拼搏、注意实干的工作作风，为全面落实邮政市场监管五年来的任务供应了不竭的精神动力。 党的十八大以来的五年，是邮政业发展极不平凡的五年，也是邮政市场监管工作务实推动、成效显著的五年。成果来之不易，这是全系统实行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果；是国家局党组坚毅有力领导，各级邮政管理部门同心协力、扎实进取的结果；是全行业干部职工砥砺奋进、服务为民的结果。在此，我代表局党组，向全体邮政管理干部和关切支持邮政市场监管工作的领导和同志们表示诚心的感谢，向奋战在一线的快递员工致以真诚的慰问和崇高的敬意！ 二、推动高质量发展 全面决胜与小康社会相适应的现代邮政业 党的十九大成功召开，全面开启了中国特色社会主义的新时代。新时代要有新气象新作为。国家局党组要求全系统自觉将邮政业改革发展置于新时代中国特色社会主义大局中思索谋划，深刻领悟中国特色社会主义进入新时代的历史意义，深刻相识新时代给邮政业改革发展带来的新改变、提出的新要求。深刻领悟主要冲突改变在邮政业发展中的新体现，牢牢把握人民日益增长的更好用邮须要与行业发展不平衡不充分之间的冲突，用新理念培育新动能、打造新快递、建设新监管。 要深刻领悟“两步走”建成现代化邮政强国的新战略，勇于担当历史使命，以“邮政强国、快递先行”的政治自觉，以时不我待的精神、舍我其谁的担当、开拓进取的气魄，主动参加历史变革，全力拼搏两个15年新征程。到2035年，基本建成现代化邮政强国。到本世纪中叶，全面建成现代化邮政强国。这是全体邮政人的共同幻想，也是指导快递业发展和邮政市场监管工作必需长期坚持的行动纲领。要确保邮政市场监管工作全面服务“两步走”战略大局，我们推动的各项改革发展任务都要听从服务于这个大局。 同志们，“两步走”建成现代化邮政强国，必需要坚持新发展理念，坚决走高质量发展道路，这是我们要长期坚持的工作方向。党的十九大报告旗帜显明地提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要求必需坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。习近平总书记在中心经济工作会议上明确强调，高质量发展，就是能够很好满意人民日益增长的美妙生活须要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。总书记进一步强调，高质量应当是产业体系比较完善，生产组织方式网络化、智能化，创新力、需求捕获力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高；不断满意人民群众特性化、多样化，满意不断升级的新需求；应当不断地提高劳动生产效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技创新实力，不断提高全要素生产效率。总书记对于高质量发展的阐述高屋建瓴、系统全面，对于我们全面相识、理解、把握、践行高质量发展有着非常重要的意义。 结合行业实际，快递业高质量发展，应当是产品体系科学合理、内涵丰富、用户满足。这就要求我们，要坚持新发展理念，以供应侧结构性改革为主线，努力根据供应需求动态相适的产品思维，推动快递服务结构优化升级。要努力顺应以电子商务为代表的流通业发展新趋势，全面敏捷、灵敏快速地适应生产、生活须要，更好地发挥支撑服务主渠道作用。要有效打通上下游，主动拓展产业链，努力成长为“互联网+流通”生态环境中的重要成员，重点企业要加快向快递物流综合运营方向转型，努力提升满意一二三产业多类型需求全域服务实力。要以用户满足为根本导向，细分市场、精研需求、打造品牌，多主体多层次立体化供应符合人民多样化特性化需求的多元产品，较好地解决国内国际、东中西部、城市乡村不同群体的寄递需求，真正做到因时而生,因需而变。 快递业高质量发展，应当是组织运营集约高效、便捷低耗、智能精细。这就要求我们，要坚持根据现代化先导性要求加快建设现代化组织运营体系。要从生产作业组织上充分体现资源利用的集约化、高效化，从揽收到中转、从运输到投递，打造全链条全产业整体效率优先的发展模式。在末端服务转型升级中，要主动适应、牢牢把握现代城市管理规律，根据集约、共享的思路推动服务升级和网络再造，推动快递业成为现代化城市建设管理和城市服务的重要参加者。各市场主体要主动由依靠传统要素投入推动增长，转为以全要素生产率提高带动发展，增加跑道、创新动能、实现跃升，努力成长为新发展理念在快递领域的践行者。要坚持画大同心圆，构建生态圈，主动拥抱智能时代浪潮，在人工智能、大数据、机器人、自动驾驶等领域瞄准世界领先水平，推动信息协同化、服务智能化，推动生产组织的效率变革和动力变革。 快递业高质量发展，应当是寄递服务质量稳定、诚恳守信、平安绿色。这就要求我们，要坚持问题导向，深刻剖析用户对服务的核心关切和存在的突出短板，充分相识稳定、牢靠对于快递服务高质量发展的重要影响。坚持回来服务初心，全面提升服务标准化，守信重诺，塑造行业良好口碑，擦亮“中国快递”名片。要全面建立质量导向的市场竞争环境，让真正过硬的品牌和服务，在市场中体现好的价值和价格，不再简洁以量论英雄、以价格定输赢，推动实现质量变革。让平安成为行业发展的压舱石，全面改善行业平安领域治理实力和治理水平，形成符合快递业发展特征的平安管理模式，企业主体责任全面压实，平安底线红线牢牢守住。让绿色邮政成为行业内生发展方式，在绿色包装、绿色生产、绿色运输等多个方面形成突破，培育建立快递业绿色发展生态圈，成为可持续发展理念的坚决推动者。 快递业高质量发展，应当是监管体系调控有力、依法高效、公允公正。这就要求我们，坚持以发挥市场对资源配置的确定性作用为动身点，以公允公正公开为落脚点，相识、把握快递业发展规律和邮政市场监管工作规律，充分解放思想、实事求是，真正贯彻体现更好地发挥政府作用这个总原则，站高一步、退后一步，健全完善监管体系，全面发挥法律、政策、标准、规划综合效能，为快递业高质量发展保驾护航。要以“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”为导向，谋划部署市场监管各方面工作。要持续深化简政放权，不断释放市场活力，包涵审慎实施监管。要深化抓好质量管控，强化事中事后监管，引导行业健康发展。要全面抓好平安领域改革发展，保障行业运行稳定，为行业发展奠定坚实基础。要严格贯彻依法行政，全面落实“双随机一公开”监管，切实提升执法的规范化、标准化水平，营造公允有序的市场环境。 我们深刻地相识到：推动高质量发展的新动能正在不断汇合。党的十九大报告提出的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的雄伟蓝图。进入新时代、发展新经济，消费驱动、服务业领跑格局确立，消费结构化、品质化、品牌化发展，农业、制造业、国际贸易、服务业快速升级，快递需求泛在化、高频化成为新趋势。系统持续的政策供应、不断创新的商业模式、已成热土的国内外资本投入和正在一路疾行的科技创新交互融合正在形成全要素驱动新格局。符合高质量发展规律的新快递已经渐具雏形。战略瞄准世界一流、警惕成长陷阱、健全治理体系，产品深层次参加产业分工、延长产业链条、推动产业联动，网络服务国内国际、兼顾城市农村，服务集约化、社会化、智能化升级发展，信息化、数据化、智能化成为行业发展共识，一带一路沿线国家正在成为新的热土。快递业正在向战略升级、产品升级、网络升级、服务升级、科技升级、国际化升级整体迈进。适应高质量发展方向的新监管已打下坚实基础。以协同发展、试点示范、末端治理、质量提升为主要抓手的行业发展措施已经得到全面验证，以严守平安底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防重大事故为主要方向的行业平安管理已初见成效，以转变政府职能、深化“放管服”改革、推动依法行政、履行监管职责、创新监管方式、服务社会发展为主要目标的行业监管实力已经基本形成。 同志们，全国邮政管理工作会议已经吹响了集聚力气服务好决胜全面建成小康社会的总号角。邮政市场监管工作要根据这一部署，深化贯彻新发展理念，坚持问题导向，牢牢把握高质量发展这个总要求，扎实推动局党组提出的一系列行动安排，确保全面决胜小康目标顺当实现。 着力推动“乡村服务升级”行动安排。全面实行中心提出的“乡村振兴战略”，建设与一二三产业联动发展相适应的快递服务体系。全力打造“快递下乡”升级版，集中多元力气，汇聚多方资源，不断完善符合寄递服务发展需求的基础设施，加快建成覆盖更广、双向畅通、效率更优的服务三农网络，三年内要基本实现乡乡有网点、村村通快递。推广快递服务现代农业成熟模式，做强做实金牌工程，在助力精准扶贫方面发挥更加主动的作用。 着力实施“末端转型升级”行动安排。要根据公共属性的新定位，加快推动末端服务公共平台建设，推动邮政快递一体化、智能化发展，建设稳定、高效、便捷的末端服务网络。加快推动“入区工程”，基本实现快递入校区、社区、商务区无障碍。引导末端服务专业化、公共化、平台化、集约化发展，着力破解服务痛点、难点。以标准化网点建设为抓手，推动寄递服务规范化、标准化。注意对资源的整合利用，因地制宜创新解决城市快递服务在设施、通行、协同方面的问题。进一步推动现代企业制度建设，督促总部落实全网管理责任，加大末端投入，强化全链条一体化管理。 扎实推动“城市群寄递服务大同城”行动安排。全面落实快递业服务国家区域经济战略功能，加快形成快递业集聚发展新优势。要在各区域城市群加快推动重点发展服务百姓生活，能够满意“即时”“限时”须要的同城化快递。紧紧围绕中心关于雄安新区建设和京津冀一体化发展的决策部署，把推动新区快递业基础设施高水平建设和区域一体化发展作为重点任务抓细抓实。主动推动实施长三角邮政业打造“三区”行动安排，进一步发挥对于全国快递业的引领带动作用，为行业高质量发展供应有力示范。 主动实施“丝路传邮”行动安排。坚持服务我国“一带一路”倡议，加快拓展向外发展领域。三年内，要力争实现服务覆盖50%以上的丝绸之路经济带沿线国家。紧抓政策机遇，培育中欧班列快件运输需求，推动业务对接。加强跨境快递发展，在接着做好进境快件服务基础上，加快服务海外实力建设，主动参加跨境电商出口布局，不断完善海外仓储和服务网络建设。主动参加关检汇税便利化、高效化建设，利用好跨境电商综试区有利政策。 全面推动“绿色邮政”行动安排。推动源头治理，增加绿色快递服务产品供应，提高快递业包装领域资源利用效率，降低包装耗用量，削减环境污染。推动绿色化、减量化、可循环取得明显效果，科技创新和应用水平大幅提升，多部门治理工作格局日益完善。到2020年，可降解绿色包装材料应用比例提高到50%，基本淘汰重金属等特别物质超标的包装物料。主要快递品牌协议客户电子运单运用率达到90%以上，平均每件快递包装耗材削减10%以上，推广运用中转箱、笼车等设备，编织袋和胶带运用量进一步削减。 全面推动“平安邮政”行动安排。深化贯彻总体国家平安观，树立平安发展理念，弘扬平安至上、生命第一的思想，强化管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安的意识，筑牢平安底线红线。要切实加强平安基础建设，健全平安工作体制机制。全面落实寄递渠道平安和生产平安主体责任，深化落实寄递平安“三项制度”，全面推动“绿盾”工程建设，切实提升平安生产管理实力，牢牢守住不发生重特大事故和群体性政治性事务的底线，推动行业平安生产专业化和社会共治水平明显提升，科技支撑实力明显增加，基本实现“动态可跟踪、隐患可发觉、事务可预警、风险可管控、责任可追溯”，平安监管水平整体提升。 加快实施“邮政业大数据发展”行动安排。加快推动大数据、云计算、人工智能在快递领域的广泛应用，主动发挥新技术、新模式在组织管理全程优化方面的推动作用。注意加强监管部门大数据整合、分析和应用实力，丰富监管手段、创新才智监管、促进精准施策。推动上下游数据联通共享，推动协同发展水平进一步提升。 坚决实施“寄递服务质量提升”行动安排。以快递业放心消费创建活动为抓手，推动实现快递服务稳定性、牢靠性明显提升，全面改善快递服务消费环境。加强快递服务满足度、时限准时率和申诉率披露力度，发挥社会监督作用，引导服务质量持续改善。到2020年，72小时准时率提升至80%，企业主体承诺兑现率达到90%。坚决抓好诚信体系建设，加强行业信用共建共享共治，真正做到“一处失信、到处受限”，努力推动事中事后监管发挥更大效能。严格执行“双随机一公开”监管，加大对服务质量方面违法违规问题的查处力度，切实维护用户合法权益。 三、2018年主要工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，今年邮政市场监管工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大精神，根据全国邮政管理工作会议决策部署和“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路，坚持新发展理念，以供应侧结构性改革为主线，以推动行业高质量发展为导向，仔细实行快递暂行条例国务院办公厅关于推动电子商务与快递物流协同发展的看法，促发展、保平安、强监管、优服务、严作风，奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面。 （一）深化落实快递暂行条例，全力巩固行业发展态势 快递暂行条例（以下简称“条例”）作为快递业首部行政法规，在促进发展、保障平安、爱护消费者权益和高效监管等方面进行了一系列制度支配，进一步完备了邮政业法津法规体系，具有里程碑式的意义。条例有效改善了运行体系。设定了加盟企业间统一管理、统一服务的责任体系，重塑了快递业加盟责任结构。完善了末端网点备案管理的制度设计。条例全面优化了发展环境。要求地方政府在规划和用地上支持基础设施建设，支持跨境快件便捷通关，激励与关联产业融合发展。在快递车辆通行方面更是取得了历史性突破，车辆统一编号和标识管理制度得到了立法保障。条例刚好充溢了服务规则。规范了快递服务环节中用户和企业的法律关系，在行业内树立了品牌竞争和服务竞争导向。条例扎实巩固了平安责任。全面、细致的支配了寄递平安制度。创建性地规定了第三方托付安检、安检人员背景审查制度。条例科学创新了监管手段。汲取了“放管服”改革和加强事中事后监管的政策成果，明确了对新业态包涵审慎的监管原则。 要以条例出台为契机，全力巩固快递业稳中向好的发展态势。充分发挥条例的制度引领作用，加快提高快递业创新实力，推动新兴业态发展，培育快递产业新动能。注意打造大众创业、万众创新的服务体系，对于新业态，深度用好备案管理制度，补齐“最终一公里”的短板。紧紧抓住条例出台的历史机遇，吸引各类资源进入快递市场，主动推动新模式、新产品和新技术的创新，培育新的行业增长点。主动调动社会共治力气，助力破解行业发展难题。发挥好条例的支撑作用，支持快递业优化升级，激发快递市场主体的活力和创建力。把握好条例的制度导向，引领快递业迈向全球价值链中高端。用好条例的保障手段，加强快递基础设施网络建设，激发和爱护企业家精神，激励更多社会主体投身快递创新创业。加快邮政管理部门的职能转变，不断提高依法行政实力和行业治理实力。根据“放管服”改革的要求，把该放的坚决放下去，把该管的严格管起来。稳步推动配套规章、规范性文件的制修订，结合条例实施须要，推动完善行业法规体系。各省局要根据国家局部署抓好条例落地，用好顶层设计红利，推动地方出台配套法规、规章和规范性文件。 （二）坚决实行国办1号文件精神，持续优化行业发展环境 三年来，国家局会同商务部、财政部组织开展电子商务与物流快递协同发展试点工作，取得明显成效。在此基础上，我们会同有关部门推动出台了看法。这是党的十九大召开后，中心层面出台的第一份支持快递业发展的政策文件。看法坚持问题导向，提出了一系列极具含金量的政策，既是对国务院61号文件的深化落实，更是对新时期快递业高质量发展的详细要求，为快递业发展再次供应了强大推力。全系统务必高度重视，将贯彻看法精神，推动各项政策落地，作为实行党的十九大精神的坚决举措，从以下三个方面发力，抓好工作落实。 一是将贯彻看法精神与落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合。要把看法的学习、宣扬、贯彻工作作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要内容，深刻领悟看法出台的精神要义，充分相识党中心国务院对于快递业改革发展的高度确定，精确把握以供应侧结构性改革为主线，以高质量发展为导向，促