“双随机、一公开”监管工作实施方案2.docx

“双随机、一公开”监管工作实施方案2 “双随机、一公开”监管工作实施方案 为全面推行“双随机一公开”监管，进一步健全完善事中事后监管机制，依据国务院关于印发*年推动简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知（国发*30号）、国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发*58号）和*省人民政府关于印发X年省政府工作报告重点工作督查方案的通知（粤府X16号）等文件要求，制定本实施方案。 一、目标要求 （一）总体要求。 “双随机一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，刚好向社会公开检查结果。全省各级政府部门对市场主体的执法检查事项，包括市场监管检查事项和其他执法检查事项，除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特别要求等情形外，原则上均实行“双随机一公开”的方式进行，削减对市场主体正常经营活动的干扰，营造法治化便利化的营商环境和公允竞争的市场环境，推动大众创业万众创新。 （二）工作目标。 X年底前，各级政府有关部门实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖，跨部门联合抽查取得初步成效。X年底前，各级政府开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数的10%以上，实现联合抽查常态化。2019年底前，依托省市场监管平台和大数据分析系统，基本建立全省联动的监管风险预警机制。2020年底前，完善以“双随机一公开”监管为重点的日常监管制度，构建形成较为科学、成熟的市场监管制度体系。 二、主要任务 （一）制定公布随机抽查事项清单。凡具有对市场主体执法检查职责的各级政府部门，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各级政府有关部门要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，并在本部门信息公开平台和各级政府统一的信息平台上向社会公布。清单依据法律法规规章修订状况和工作实际进行动态调整。 （二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。各级政府有关部门要建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下统称两库），并依据市场主体设立、吊销、注销等状况及执法检查人员变动状况，对两库实行动态管理。依据工作需求，可集中建立本地区、本行业两库，实行统一管理和调整。 检查对象名录库要涵盖全部检查对象，登记信息包含检查对象名称（姓名）、居处、负责人、联系方式、统一社会信用代码（身份证号码）等，可根据行业类别、区域分布、风险分类和信用状况等条件建设子库。各级工商或市场监管、机构编制、民政等部门分别做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作。 执法检查人员名录库纳入人员应具备行政执法资格，登记信息包含检查人员基本状况（姓名、性别等）、职务、执法证号、工作单位等。各级有关部门应根据属地管辖原则建立执法检查人员名录库，并定期向上级对口部门备案。可探究通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参加检查，为随机抽查工作供应协助和支撑。 （三）制定随机抽查详细方案和工作细则。各级政府和有关部门比照随机抽查事项清单，逐项或统一制定本地区和本部门随机抽查工作方案和实施细则，注意实效性和可操作性，明确随机抽查工作标准，形成详细操作规程。 明确抽查比例和频次。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，依据经济社会发展和监管区域实际状况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避开检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异样名录、有失信行为和严峻违法违规记录等状况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对遵守法律经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。 明确抽查操作流程。依据实际状况，采纳摇号、机选、抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观缘由无法参加检查的，按程序递补人员。检查对象和执法检查人员随机名单的抽取和检查过程，可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督，做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。强化信息化支撑，有条件的市、县政府和部门可在本级、本系统统筹开发建设随机抽查系统或平台，实现“一单、两库、一细则”等有关信息互联互通，避开重复建设和资源奢侈。 明确检查工作规范。对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格，明确检查依据、范围、内容、方式、处理看法等，实行一张表格管检查，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可实行实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关状况。 探究开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避开多个部门重复检查，提高执法效能。 （四）加强抽查结果运用。各级政府有关部门要强化抽查结果运用，增加随机抽查工作实效。 规范结果处理。对抽查发觉的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规肃穆处理，形成有效震慑，增加检查对象遵守法律自觉性；属于其他部门管辖的，刚好移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。 强化结果公开。依托信用*网、国家企业信用信息公示系统（*），以及各级政府和有关部门的门户网站、信息公示平台、报刊、广播电视、服务大厅（窗口）、公开栏等渠道，刚好向社会公布抽查状况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业隐私、个人隐私的事项，要依法合理调整公开方式和范围。 注意结果分析。探究建立综合分析和研判制度，重视抽查结果的收集汇总和统计整理，通过数据监测、挖掘和比对分析，驾驭相关领域违法活动特征，提高发觉问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的实力，做到早发觉、早预警。 （五）做好与其他监管制度连接。主动做好随机抽查与相关监管制度的有效连接，形成监管合力，不断完善事中事后监管制度体系。 做好与信用监管连接。加强社会信用体系建设，充分发挥省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（*）作用，推动实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入检查对象信用记录，加大信用*网和国家企业信用信息公示系统（*）对失信行为的曝光力度，让失信者一处违法、到处受限。主动运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。 做好与常规监管方式连接。将随机抽查与专项检查、风险监测、属地化监管等常规监管方式进行有机融合，防止出现监管真空。开展双随机抽查条件暂不具备的，可暂对检查对象或检查人员先进行单随机抽取，尽快完善条件后予以推行。法律法规规章明确规定实行普查等检查方式的，可探究实行检查人员、时间、地点等方面的随机抽取。 做好与联合检查连接。建立部门之间协同协作、各级政府上下联动的联合检查机制，注意发挥基层单位属地监管的主动作用和有关行业管理部门的专业优势。对涉及同一部门的多项随机抽查事项，原则上均应实行联合抽查；对涉及多级、多部门的，主动探究实行跨区域、跨部门联合抽查，逐步实现一次性完成检查，提高执法效能，避开多头执法、重复执法。 三、工作保障 （一）加强组织领导。推行“双随机一公开”监管工作，是深化放管服改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于减轻企业负担和削减权力寻租，建设廉洁政府具有重要意义。各级政府要高度重视，加强组织领导，周密部署支配，落实职责分工，充溢并合理调配一线执法检查力气，不断提高执法监管水平。各级工商或市场监管部门要牵头建立部门间统筹协调工作机制，加强跨部门协同监管和联合检查，共同探讨解决相关问题，稳步推动随机抽查工作。省各有关部门要仔细履行职责，加强本系统工作指导，制定详细措施，切实帮助基层解决实际问题，把改革措施落到实处。 （二）落实工作责任。各级负有执法检查职责的政府部门作为“双随机一公开”监管工作的责任主体，要把“双随机一公开”监管工作摆在突出位置，加快制定完善“一单、两库、一细则”，明确责任岗位和人员，主动探究创新，狠抓工作落实，按时完成各项年度量化目标任务。各级工商或市场监管部门要牵头推动改革工作，探讨解决改革中出现的新状况新问题，对共性问题抓紧形成成熟、有效的指导原则和解决方法，推动各部门按时完成改革任务。要注意发挥基层首创精神，激励各地敢闯敢试、大胆探究，形成阅历后逐步推广。各地级以上市开展“双随机一公开”监管的工作状况，要刚好报送省工商局汇总上报省政府。 （三）注意宣扬培训。各级政府、各有关部门要通过多种途径、实行多种形式宣扬“双随机一公开”监管工作进展状况和成效，激励和引导全社会参加，强化社会监督和舆论监督。要加强执法队伍建设，适时组织专题培训，转变执法理念，不断提升执法实力和水平。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页