全市农村工作工作部署会议.docx

全市农村工作工作部署会议 全市农村工作工作部署会议 这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是深刻学习领悟中心农村工作会议精神，全面实行中心和省农村工作会议部署，根据市委十三届四次全会要求，支配部署全市“三农”工作。 刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良好态势。粮食生产获得特大丰收，总产量达到67亿斤，这是省统计调查队给我们核定的产量数字，实际的产量要高于这个数字。在XXX、公主岭等产粮大县都减产的状况下，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。由于粮食丰收，农夫人均纯收入也有较大幅度增加，达到11960元，比上年增加1106元；我们大力开展农田水利基本建设，完成卡岔河、二道河等河道清淤340公里，有效解决了困扰我市多年的水患问题；农业现代化水平稳步提高，科技对农业的贡献率达到60%以上，农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，高出全省11.6个百分点；农村改革不断深化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成果的取得，“三农”战线的同志们特殊是农村基层干部做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢。 关于今年的“三农”工作，刚才××同志已经作了详细部署，我完全同意。这里我讲四个问题。 一、深刻学习领悟中心农村工作会议精神，抢抓农业和农村经济发展的良好机遇 党和国家历来高度重视“三农”工作，今年中心农村工作会议，李克强总理出席并作重要讲话。中心一号文件，连续十二年聚焦“三农”。特殊是今年中心一号文件，主要内容包括5个方面、32条，涉及到产粮大县的政策点有许多。从稳定粮食生产上看，中心文件提出，强化对粮食主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展；加强小型农田水利设施建设；深化推动粮食高产创建和绿色增产模式攻关等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利好，有利于减轻地方政府的财政压力，充分调动政府重农抓粮主动性。从调整产业结构上看，中心文件提出，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，接着实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工；接着开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有利于产粮大县深化推动农业结构调整，大力发展农产品加工业，推动农业产业化经营，促进农村经济旺盛发展。比如说，我们的中粮年加工玉米75万吨，长春天裕酒精年加工玉米45万吨，这两大企业年消耗玉米100多万吨，占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策等，这有利于我们产粮大县主动培育非粮生物质等新兴产业，加快农村废弃资源转化利用，促进农业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业，接着发展像凯禹这样的企业，下一步我们要围绕农业资源接着加大招商引资力度。从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性，选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；健全粮食主产区利益补偿、耕地爱护补偿、生态补偿制度等政策，有利于产粮大县更多地享受到中心转移支付，解决农夫种粮和地方政府抓粮比较效益不高的问题。从促进农夫增收上看，探讨制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收实惠政策；激活农村要素资源，增加农夫财产性收入等政策，有利于产粮大县推动民营经济与服务业、城镇化融合发展，做好农村“土地文章”，从而加快城乡互动一体化进程，促进农夫就地就近转移就业，实现富民强市目标。应当说，这些都是我们做好新时期“三农”工作的主攻方向，中心农村工作会议和中心一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇，广阔农村干部群众肯定要坚决做好“三农”工作的信念，把思想和行动统一到中心的决策部署上来，紧密结合××农业大市发展实际，主动对接政策点，全面抓好工作落实，抢抓机遇快发展，推动我市农业和农村经济实现新跨越。 二、依托资源优势，大力发呈现代农业 充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等“五篇文章”，实现××现代农业新一轮腾飞。 1.突出抓好科技增产，做好“粮食文章”。××位于松辽平原腹地，处在世界黄金玉米带上，是吉林省XXX土资源第一大市。多年来，我们××产粮最多，全市广阔农村干部群众贡献最大、受益也最大。今后我们还要一如既往地做好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五化”目标，在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推动现代农业示范区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位；实施XXX土地爱护治理工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分管理等土地持续利用技术。在提高粮食生产实力上挖掘潜力，向科技增产要效益，依托平安农科院，加快品种研发和成果转化，完善农业科技示范园区建设；健全农业科技推广体系，落实科技增产措施，不断提高单位面积粮食产量，确保正常年景下保持70亿斤的阶段性水平，接着保持“天下第一粮仓”地位。 2.全力推动中泰合作食品产业园区建设，做好“园区文章”。泰国正大集团是世界500强企业。2009年9月，在时任国务院副总理回良玉等相关领导的见证下，泰国正大集团同吉林省政府正式签署战略合作框架协议，在吉林省根据超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项目。该项目是省委、省政府高度关注、主动推动的农业产业化重点项目之一。正大肉鸡项目落户××，安排总投资48.63亿元，共计55个子项目。项目建成后干脆用工1.6万人，规划建设期5年，项目建成后，预料建设期年均实现税收2亿元，整个项目达产后，预料年销售鸡产品熟食22.5万吨，年产值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元，经济效益、社会效益都特别可观。今年，安排开工建设项目21个，总投资20多亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个，饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个。在整个项目建设过程中涉及的部门和乡镇比较多，任务繁重，为了保证全部建设项目如期进行，按时达产达效，市里特地成立了正大项目推动组，所以全市上下要统一思想，提高相识，站在全市大局的高度看问题，克服困难，合力攻坚，为正大项目建设开拓绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪个部门、哪个乡镇，都要主动想方法、想出路，一切以项目建设为主。目前，依据今年项目建设规划，正大集团已经提出了项目开工建设时辰表，我们各个部门都要结合时辰表，全力协作正大项目推动组，不折不扣地完成本部门的各项工作任务，确保正大项目在今年年底如期完成建设任务，形成5000万只全产业链配套规模，让全国、全世界人民都吃上我们××生产的正大食品，2016年底达到1亿只产能规模并常态化运营，中泰合作食品产业园区初具规模。 3.完善农田水利等设施建设，做好“基础文章”。今后要更加注意农田水利基础设施建设，提升粮食综合生产实力。要在水利工程建设项目上下功夫。今年省里要集中力气建设一批重大水利工程，启动实施永舒榆灌区改造项目，使灌区输水管道延长至秀水、刘家等松花江沿岸乡镇，解决永舒榆灌区在××境内断流问题。要紧紧抓住这一契机，立刻启动前期工作，力争早开工。今年启动实施“一江两河”治理工程，加快推动“引松入榆”、“友情灌区”、灌区渠系配套改造、农村平安饮水、松花江秀水强排站等5项重点水利项目建设，全面提升增收减灾实力。这里，我再强调一点，凡是能纳入国家和省“十三五”规划的重大水利工程，要抓紧谋划推动，争取早建设、早见效。要在提升农业机械水平上下功夫。根据全省农村工作会议的要求，启动开展主要粮食作物生产全程机械化推动行动，重点扶持发展新型农机服务组织。我市要抓住这一契机，充分利用国家和省市实惠政策，进一步增加大马力、高性能、好用性强的农业机械设备，补足玉米机械收获、水稻机械插秧两个“短板”，全面提高农业机械配套率、运用率，2014年全市农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，今年要达到92%，力争综合机械化率平均每年提高3个百分点以上，争取3年内基本实现粮食生产全程机械化。 4.多渠道促进农夫增收，做好“富民文章”。根据中心“四个全面”的战略布局，实现农村全面小康，关键是增加农夫收入。要主动适应经济发展新常态，大力挖掘农夫增收新潜力。一要围绕家庭经营抓增收。要注意发挥农业多种功能、延长产业链、推动农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等，都可以进一步增加农夫收入。像花园山、霸家湖、老干江和小乡红色教化等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街一把手，特殊是村书记要八仙过海、各显神通，想方设法带领农夫致富上项目，想方设法帮助农夫齐步奔小康。二要围绕劳务输出抓增收。深化落实农夫工转移就业政策，加强就业服务和权益爱护。亲密关注返乡农夫工动向，动员党员干部为群众供应信息，帮助他们离乡务工或就地创业。加强农村剩余劳动力技能培训，加快农夫向市民、工人、商人转变。比如，八号镇北沟村，全村劳动力800人，全部转移就业，50%的农户经营大棚蔬菜，户均年收入8万元，其中人均劳务收入1.1万元。我市还有许多劳务输出的典型示范村，希望大家向这些先进典型学习，真正搞活农村经济。三要围绕打造品牌抓增收。深化探讨××农业品牌，探究构建创意农业、立体农业、生态农业三位一体农业发展格局。做好大米、蔬菜、酒类等特色产业文章，大力实施农产品品牌创建工程，突出××农产品标识，不断加大宣扬推介力度，全面提升我市农产品竞争力。比如，于家镇三道村，带领村民规模种植绿色有机稻米，全村人均纯收入由2005年的3000元增加到16000元。三道村的胜利，充分显示了品牌的潜力，绿色有机的生命力，以及土地增收的广袤空间。要加快发展农村电子商务，今年全市要力争建成1-2个电商特色乡镇，每个乡镇都要力争建成1个电商特色“淘宝村”，充分利用电商平台，把××大米、五棵树干豆腐和其他特色农产品通过网络销售出去。四要围绕盘活资源抓增收。目前，我市农夫财产性收入总量较小。随着农村集体产权、土地制度等改革全面推动，靠盘活资源增加收入的空间将进一步扩大。因此，要抓住农村土地确权登记颁证契机，依托农业机械化优势，充分发挥专业合作社等龙头带动作用，引导城市工商资本有序进入农业领域，适度推动土地规模经营。盘活农村土地、房屋等“沉睡”资源，实行租赁、担保、抵押等途径，向土地等资源要收入、要效益，让农夫尝到更多甜头。 5.深化推动新农村建设，做好“农村文章”。李克强总理在中心农村工作会议上，提出新农村建设要向“三个目标”迈进，我们要根据这一发展方向，结合××实际，全力抓好落实。一要由“单项突进”向“综合发展”迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简洁理解为“新村庄建设”。要突出统筹规划，强调因地制宜，实行分类指导。要大力发展多种经济，形成多业支撑，增加乡村财政实力，实现共同富有。大力实施农村环境清洁、生态环境改善等“六大工程”，切实改善农村人居环境，均衡推动新农村建设。这里我要强调一下，今年省里给我市下达的清林任务是23410公顷，这是硬指标，必需完成的，各乡镇街和林业主管部门要全力抓好落实，确保按时保质保量完成任务。二要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农村建设不能照搬城镇模式，更不能一模一样、一个模式、一种格调。新农村建设要有农村味道，留得住乡愁，体现地域差异。要根据市委十三届四次全会的部署，加快推动七大节点镇和三大卫星镇建设，形成类型多样、特色显明、风貌各异、多姿多彩的漂亮乡村。三要由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。既要重视物质文明建设，更要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设，广泛开展农村普法宣扬教化，引导农夫树立学法尊法遵守法律用法意识，提高农夫科学文化素养，培育文明乡风，推动基层民主管理，使新农村“内外兼修”，成为农夫安家立业的美妙家园。 三、强化责随意识，务必打赢打胜土地确权这场硬仗 根据省委、省政府部署，从我们××市的详细状况动身，市委常委会确定，今年在28个乡（镇）街整体推动土地确权颁证工作。就这项工作，我想重点强调两个方面。 1.要统一思想，提高相识。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作特别重要、特别困难、也特别艰难。 说这项工作重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明确要求。特殊是2013年，中心一号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。2014年1月8日，省委、省政府特地召开土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会，省委书记、省长出席并作了重要讲话，这足以看出省委、省政府对此项工作的高度重视。开展土地确权登记颁证是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记颁证，才能妥当解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后接着承包并许久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。 说这项工作困难，是这项工作触及的冲突比较多。去年，我们在新庄镇开展整镇推动试点，探究了工作路数和操作流程，梳理和解决了一系列冲突和问题。试点工作的顺当进行，省里也表示特别满足，但是我们也不能疏忽大意。在这里，我点几个共性问题。一是权属争议问题。主要有两类，一类是集体与国有之间，主要是村组与水利、林业、交通、电力等部门之间的全部权争议，这些纠纷还与土地用途问题交织在一起，历史跨度长，成因困难。另一类是集体与集体之间，主要是乡与村组之间、村与村之间、村与组之间、组与组之间的全部权争议。这些状况在各乡镇或多或少的都存在，假如不能妥当解决，将影响到确权登记颁证工作的顺当开展。二是多地问题。从省里试点状况看，多地问题比较普遍。有的地方土地实测后比原来多出90%的面积。去年，新庄镇试点就多出了4416公顷土地。多地的缘由很困难，有折等分地、划分两田的缘由，也有私开乱垦、预留“树胁地”、磨牛地等缘由。多地问题在全市带有普遍性，涉及面很广。对多地问题怎么处理，上下普遍关注，农夫更为关切，假如解决不好，将会引发新的更多的冲突。现在多出这些地就有诸多冲突，这次确权大家都很关注，这件事情事关重大，必需妥当处理。三是无地和少地问题。主要是应分未分到土地的，比如二轮土地延包时，由于当时户在人不在、在乡镇和村办企业工作、学校代课老师、婚出婚入户口未随迁等缘由，造成一部分农户现在没有承包地。同时，四个街道个别村组无地户比重较大，这是历史积淀下来的问题。有的存在虚拟合同问题，有的存在征地补偿不到位问题，有的存在征占地过期未用问题，等等。还有因水冲沙压等自然灾难导致承包地削减农户要求补地问题，也须要妥当解决。四是机动地、“册外地”问题。机动地主要存在不好限制和个别地方村干部在发包中以权谋私的问题，群众看法很大。留不留机动地，留多少合适，多出的机动地、“册外地”怎么处理，须要仔细探讨解决。 说这项工作艰难，一是工作面广、量大。我市是农业大市，耕地面积584.4万亩，涉及农户近28万多户，涉及人口100多万。特殊是目前农夫惜地如命，惜地如金。二是技术要求标准高。根据省里要求，本次确权登记颁证实行GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1:500-1：5000,有的精度要求达到厘米级。三是须要参加的人员多。村级工作队按每村15人计算，全市就须要近6000人参加这项工作，这还不包括市乡两级政府、有关部门领导和工作人员。因此，全市上下特殊是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神，要以对历史、对群众利益负责的看法，要以科学严谨、周密细致的工作看法，主动稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 2.要强化领导，落实责任。 一是加强组织保障。市委、市政府确定成立全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组长由我和嘹亮市长担当，副组长由9名副市级领导和市公安局局长担当，相关部门参与，乡（镇）村也要成立领导小组。市乡两级党政主要领导都要亲自挂帅,亲自探讨部署，亲自推动工作落实。村干部特殊村书记和村长，必需始终工作在第一线，逢山开路、遇水搭桥，力求把全部冲突和问题解决在当地。在工作组织上，乡镇是主体，党委书记和乡镇长是第一责任人。今年开展土地确权工作，市里不派工作组，只派巡回督导组负责指导工作、督促检查、推动落实。督导组只对业务方面进行指导，各乡（镇）街、村组要破除等靠思想，自己的活自己干，自己的梦自己圆。 二是加强协调协作。确权登记颁证是一项特别系统的工作，须要各方面分工协作，相互协作，协调推动。各有关部门要根据“统一部署、分工协作、共同参加”的原则，明确职责分工，形成工作合力。各乡(镇）街、村组要组织特地力气全程参加，确保确权登记颁证工作顺当推动。特殊是在化解一些冲突和纠纷的过程中，相关部门、相关方面都要主动主动参加、充分发挥作用。能够依法解决的，坚决依法解决，不能纳入法律范畴的按政策范畴办。在工作要求上，要遵循民主、公开、公允和依法办事的原则，要充分搞好集体组织成员民主协商，发挥好村民自治作用，一切都要公开透亮进行。开展土地确权工作，爱护农夫合法权益是核心，这要作为一个底线。原承包合同是依据，不能打破过去土地承包关系、推倒重来，这是基础的基础。近期省里将把梅河口和公主岭的胜利做法印发给我们，下一步我们自己探讨政策的任务特殊重，有许多问题须要我们自己拿办法。关于政策问题，我这里说个大的原则，就是省和长春市有统一政策的，根据上级的政策办；省和长春市的政策覆盖不到的，市里能够制定统一政策的，由市里制定政策；能够由村民大会或村民代表大会确定的，可以交给村民大会或村民代表大会确定，共性问题我们自己探讨政策，特别问题特别处理。 三是加强督查考核。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要切实负起协调、调度、指导、督查、考核的责任，刚好向领导小组提出工作建议。 四是确保农村稳定。确权登记颁证与广阔农夫切身利益休戚相关，与农村和谐稳定休戚相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利；假如做不好，就会产生更多的冲突和问题，影响和谐稳定的大局，大家肯定要负起责任来。这项工作的底线有两条，一是确保农夫合法权益得到爱护；二是确保农村社会稳定。必需把确保稳定高度重视起来，要把形势推断得更严峻一点，把问题看得更困难一点，把困难估计得更充分一点。处理冲突过程中，要留意强化主动意识、责随意识和风险防范意识，全面深化了解状况，做好冲突分类排查、风险评估，做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发状况。工作中要坚决落实“两不变、三严禁、四不登记”的规定，即原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，权属不清的不登记、集体冲突不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、变更土地用途的不登记。在这次土地确权工作中，各乡(镇）街一把手要切实负起稳定的责任，把好自己的门，看好自己的人，决不允许发生群体性事务，决不允许发生群众集体访，决不允许发生群众进京访，假如出现问题，要严格追究当地主要领导及事涉部门领导责任，追责究竟，绝不姑息，绝不手软。 五是做好政策宣扬说明工作。着重宣扬现有土地承包关系的基本政策，宣扬确权登记颁证的好处，宣扬确权登记颁证工作的要求，打消群众顾虑，调动广阔农村干部群众及全社会力气参加支持确权登记颁证工作，为全面推动这项工作创建良好的思想舆论氛围。 四、凝合发展合力，加强党对农村工作的组织领导 1.坚持加快发展，营造工作氛围。发展是解决一切问题的关键。实事求是地讲，我市农业农村各项事业取得了长足发展，走在了全省的前列。但目前全市农业基础还相对薄弱、新农村建设还有待加强、城乡差距仍旧较大，全面建成小康社会的重点仍旧在农村。各乡（镇）街、市直各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，以只争朝夕的精神和科学求实的看法，加快推动农业现代化进程，为农村经济社会发展营造开拓进取、创业致富的工作氛围。 2.树立法治思维，提高服务实力。增加依法办事实力是时代的要求。当前种地不能光靠老把式，领导农业和农村工作也不能全靠老方法，要与时俱进，因势而动。根据十八届四中全会的要求，各乡（镇）街要加强基层法治机构建设，全市广阔农村干部要学会运用法治思维处理问题，发挥村民代表议事会作用，引导农夫制定规范可行的村规民约，建立农夫依法自我管理、自我教化、自我约束机制，切实提高基层治理法治化水平。 3.落实责任制度，形成共管合力。责任明确之后，关键在于落实。今后还要接着落实市级领导和市直部门包乡镇等一系列行之有效的责任制度，同时还要启动问责机制，有功就奖，有过就罚。××是全国著名的产粮大市，市直有关部门要从振兴××的大局动身，从城乡经济社会协调发展的长远考虑，讲大局、讲政治、讲担当，把支持农业农村发展作为本部门、本单位义不容辞的责任，主动站位，主动而为，同心协力开创我市“三农”工作新局面。 4.加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。农村基层党组织是党在农村工作的基础。要根据一心一意谋发展、全神贯注抓党建的要求，把党建工作重心下移，突出抓好村支书选用、集体经济发展、村部建设、后备干部队伍建设四项重点工作。今年，省委组织部要求各县市区根据所辖建制村30%的比例实行“一站式”办公，到2017年全面铺开。我们××将根据上级要求，力争三年任务两年完成。所以，具备条件的村，要立足村部实际，先行一步，变更以往村干部分散办公的方式，抓紧推动村部升级，建立便民服务大厅，开设服务窗口，推行“一站式”服务。凡是完成改造升级的，村干部不允许有单独的办公室，都要集中到大厅办公，腾出来的办公室，可以用作党群活动室、会议室、卫生计生服务室，标准的村部，都要具备这“三室一厅”。希望大家根据省里要求，抓紧抓好村部改造升级。短暂有困难的，也要努力克服困难，为明年打好工作基础。另外，凡是不达标的村部，“七一”前必需达标，这是硬性任务，今年全部××村部，也都要根据“三室一厅”的布局做好规划设计。各乡（镇）街要加大对村集体经济发展的政策扶持，创新集体经营方式，提升基层党组织的创业带富实力。农村基层党组织要找准工作重点，增加服务实力，提高服务成效，发挥核心和战斗堡垒作用。 同志们，我市农业农村工作面临着难得的发展机遇，希望大家根据这次会议的要求和部署，切实增加责任感和使命感，主动适应农村工作的新形势，不断满意农夫过上美妙生活的新期盼，激昂精神，务实重行，真抓实干，为建设华蜜××、实现富民强市目标做出更大的贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页