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孙永堂：在全省水利系统“安全生产治理年”暨“五个一工程建设”推进会上的讲话 孙永堂：在全省水利系统“平安生产治理年”暨“五个一工程建设”推动会上的讲话 同志们： 今日，我们在这里召开全省水利系统“平安生产治理年”暨“五个一工程建设”推动会，主要任务是总结沟通近年来全省水利平安监督工作的阅历和做法，相互借鉴，取长补短，共同提高，努力推动全省水利平安监督工作再上新台阶。 上午，我们集体参与了四平联营供水有限责任公司和隆源供水公司“五个一工程建设”现场教学活动，亲身感受了供水干部职工“不忘初心，牢记使命，克服困难，以平安推动发展，”的奋斗历程。下午，我们还要观看四平市联营供水公司“牢记平安、肩负使命”专题教化片。四平市水利局、省水文水资源局、省地方水电局、省水利水电勘测设计探讨院、长春市新立城水库管理局、查干湖渔场、吉林省中部城市供水股份有限公司、白城市引嫩入白工程建设管理局负责同志还要作沟通发言；这些同志将从不同角度介绍平安管理工作的阅历和做法，这些材料我都看过，感觉很好，具有很好的学习和借鉴意义。 近年来，在大家的共同努力下，全省水利系统连续多年保持水利平安生产“零事故”“零死亡”，平安生产形势持续稳定向好，在水利部和省安委会考核中，都被评为优秀。我认为，这是大家共同努力的结果，得益于大家在以下几个方面的工作抓得扎实，取得了实效。 一是水利平安生产领域改革发展成效凸显。全省水利系统深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全省水利改革发展大局，把平安生产工作摆上突出位置，深化开展“平安生产责任深化年”活动和“五个一工程”建设，强化责任落实，大力开展平安生产执法检查和隐患排查治理，加强重点领域、关键节点监管等力度，水利平安生产治理体系不断完善，治理实力不断提高，平安生产持续稳定向好，延边州、吉林市、长春市水利局近两年头表全省水利系统参与水利部和省政府年度平安生产目标责任制考核中均被评为优秀等次。 二是平安生产责任体系全面构建。全省各级水行政主管部门结合实际，主动制定和完善平安生产考核管理方法，层层签订平安生产责任状，全面落实平安生产责任制。白城市水利局建立了责任清单，推行实名制、网格化管理，严格责任追究，保持了高压态势。白山市、通化市水利局做到平安生产职责和平安生产责任全覆盖、无死角。辽源市水利局实现了对局直单位、机关部门，市属水利工程建设管理单位平安生产考核“三个全覆盖”，以工作考核强化责任落实、推动各项工作、提升管理水平。 三是“双重预防机制”建设持续深化。各级水行政主管部门坚持把平安风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，逐步建立了以隐患自查整改为核心，以完善平安隐患监督督办为抓手的分级负责、逐级监督的隐患排查治理常态化工作机制。四平市水利局强化风险分级管控和完善隐患排查治理体系“双重机制”，开展“五个一工程”建设，并实行交叉互检、暗查暗访等方式开展监督检查，实现检查规范化、常态化、科学化，保证执法检查效果。延边州水利局组织制定了平安生产隐患排查整改“清单”，本质上实现平安生产工作闭环管理。松原市水利局仔细开展平安生产大检查活动，保持了水利平安形势稳定。 四是标准化建设逐步推动。水利平安生产标准化建设工作是落实平安生产主体责任的重要途径,是有效防范生产平安事故发生的重要手段。吉林市水利局集中辖区内6家施工企业统一开展达标建设，6家企业向省厅申报了达标评审。长春市有1家施工企业通过了水利部一级评审、6家施工企业通过水利厅二级达标审核。全省水电系统共有1座水电站通过水利部一级评审，56座水电站通过二级评审，通过持续推动平安生产标准化，对促进水利平安生产发挥了主动作用。 五是信息化建设不断深化。信息化建设是实现水利平安生产管理现代化的重要手段。长春、吉林、辽源、白城等地通过不断完善水利平安生产信息上报系统，刚好更新水利企事业单位及工程平安责任人、工程经纬度等信息，精确填报隐患和事故月报表。水利平安生产信息化建设不断深化，进一步提升了水利平安生产管理现代化水平。 总体来看，近年来全省水利平安生产工作取得了不少成果，但是，我们也要居安思危，也要看到存在的问题和不足，主要是：全省水利行业平安监管的基础还不坚固，平安监管机制不健全，平安监管力度存在层层衰减现象；有的地方和单位，特殊是水利施工企业仍旧存在着思想相识不深刻、责任落实不到位，生产作业现场平安管理薄弱的问题；平安隐患仍旧比较多，整改落实力度不大；教化培训不深化、不系统，从业人员平安意识不强、素养不高等等。对这些问题，我们要有醒悟的相识，面临新形势，水利平安生产工作仍旧任重道远，必需加大工作力度，全力推动解决。 下面，我就如何接着做好新形势全省水利平安监督工作，讲几点看法。 一、牢牢把握新时代要求，主动推动水利平安生产领域改革发展 习近平总书记在党的十九大报告中明确要求,树立平安发展理念,弘扬“生命至上、平安第一”的思想,健全公共平安体系,完善平安生产责任制,坚决遏制重特大平安事故,提升防灾减灾救灾实力。报告中55次提到“平安”,把平安作为人民群众对美妙生活的须要之一,提出访人民获得感、华蜜感、平安感更加充溢、更有保障、更可持续等等。李克强总理多次作出重要批示,要求坚持预防为主、标本兼治。这些新的阐述和论断,对做好平安生产工作提出了新的要求。依据中心要求,省委多次进行专题探讨,巴音朝鲁书记、景俊海省长多次探讨部署平安生产工作。我们必需深化学习领悟,坚固确立新时代平安生产观,不折不扣地抓好落实,努力开创新时代平安生产新局面。 (一)确立平安发展理念，坚决守住红线。水利工作事关人民群众生命财产平安，水旱灾难防卫和经济社会平安发展大局。必需深刻理解坚守红线与树立平安发展的重大意义，把坚守红线作为水利发展的前提和保障，将红线装在心里，抓在手上，落实到行动上。必需以红线意识贯穿水利发展的全领域、各方面，确保在任何时候都不能动摇、不能松懈。必需把平安作为发展的前置要件，将平安的要求贯穿于立项、设计、建设、验收、运行和生产经营各个环节，把平安作为最基本的底线。必需统筹推动生产平安、质量平安、环境平安，使各个方面的平安相互依存，相互促进协调发展。始终坚持生命至上、平安第一，树立事故可防可控的观念，坚持谋划在前、预防在先，坚持重心下移、力气下沉、保障下倾，突出抓早抓小、落实落细，牢牢把握水利平安生产工作主动权。 （二）坚持综合治理，健全水利平安监管体系。必需始终把确保人民群众生命平安、生产平安、生态平安放在首要位置，仔细抓好责任机制、预案体系、监测预警、工程施工、运行调度、应急保障等各个环节，根据平安生产的目标要求，落实保平安、惠民生的各项措施。要针对大江大河大湖防洪范围广、爱护对象多、产业和财宝集聚度高的特点，毫不放松地加强重要堤防、重要工程、重要设施防洪防范工作。要针对水利工程建设投资规模大、项目多，对城乡居民生活和工农业生产影响大的实际，着力构建公共平安人防、物防、技防网络，实现人员素养、设施保障、技术应用的整体协调。要针对山洪泥石流和中小河流洪水伤亡人数占比高的突出问题，进一步完善监测预警和群防群控体系，全面提高基层防卫实力。 （三）坚持预防为主，提升防灾减灾救灾实力。要加强人防实力建设，着眼于提高水利职工平安素养实力，全方位加强教化培训，自觉抵制违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为；加强技防实力建设，结合才智水利建设、才智安监建设，推动大数据、云计算、地理信息等现代技术运用，提高信息捕获、风险感知、风险管控、隐患治理、应急保障等科技实力，推动信息化、智能化与平安生产深度融合，提升本质平安；加强物防实力，建设完善设施设备质量平安标准，开展专项整治行动，刚好消退隐患。要“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和特别态救灾相统一，努力实现从注意灾后救助向注意灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从削减灾难损失向减轻灾难风险转变”，做好水旱灾难防卫的总体要求，把防灾减灾救灾实力建设作为加强平安的重要基础建设与工程建设、防汛抗旱等水利中心工作摆上同等重要位置，统筹兼顾、同步发展，推动形成水利平安生产共建共治共享格局。 二、扎实做好“平安生产治理年”和“五个一工程”建设各项工作，确保水利事业再上新水平 我们要严格根据省委、省政府和水利部的决策部署，始终把平安生产摆上重要位置，坚固树立平安红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，加强领导，强化措施，齐抓共管，坚决守住平安发展底线，努力推动水利平安生产取得更大成果。 （一）坚持不懈压紧压实平安生产责任。我们连续两年开展了“平安生产责任落实年”和“平安生产责任深化年”,就是要不断强化责随意识,把责任落到实处。要在现有基础上,加大力度,完善举措,推动平安责任再明晰、制度再完善。首先，要层层完善责任制。要把完善责任制作为制度建设的基础，建立责任清单，明确责任分工，把责任落实到岗位、个人。制定责任清单,不能照搬照抄,要紧密联系实际，理清责任之间的联系，推行实名制、网格化管理，强化责任传导机制，上下左右既要各司其职、各负其责，又要相互连接、相协作，做到无盲区、全覆盖。其次，完善责任追究制度。要加强监督检查，跟踪问效，强化日常追责，对发觉的问题该通报的通报，该约谈的约谈，该组织处理的组织处理，始终保持高压震慑态势。要奖罚分明，实施平安生产绩效与履职评定、职务晋升、嘉奖惩处挂钩制度,落实党政领导干部任期平安生产责任制，落实“一票推翻”制度。主动推动平安生产诚信体系建设,强化失信惩戒和守信激励。仔细查找平安生产领域形式主义、官僚主义,以及新的表现,要重点查摆整治,做到真问责、真追责。第三，要盯住企业落实主体责任这个关键。强化水利施工企业、水利工程运管单位主体责任，企业法定代表人和实际限制人作为平安生产第一责任人，要真正负起责任，特殊要担负起职工平安防护、职业病防治等职业健康的全面责任，推动建立全程平安生产等制度，确保在平安责任、管理、投入、培训和应急救援等方面落实到位。特殊是针对当前全省小型水库、小型水利建设项目平安责任落实不到位现状，实行针对性措施，确保平安监管责任横向到边、纵向究竟，不留任何死角和盲区，完善上下贯穿、环环相扣的责任链条，形成齐抓共管、整体联动的工作格局。 （二）坚持不懈抓好“双重机制”建设。要精确把握水利平安生产工作的特点规律，坚持风险预控，关口前移，全面实行平安风险分级管控。强化隐患排查治理，推动事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险限制在隐患形成之前，把隐患歼灭在事故前面。一要实行风险分级管控。在已有基础上，进一步完善水利平安风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，探讨建立行业风险“一张图”，层层开展风险辨识，组织做好辖区内的风险评估，推动各类水利生产经营单位根据有关制度和规范，针对本单位类型和特点，制定科学的平安风险辨识程序和方法，全面开展平安风险辨识，科学评定平安风险等级，根据红橙黄蓝四色确定风险等级，控平安风险，实施平安风险公告警示和分级管控。二要完善隐患排查治理体系。强化隐患排查治理制度落实，以风险“一张图”为依据，定期组织全行业开展隐患排查。现在，我们每年都开展多次排査，成效比较明显，但仍存在一些问題。必需坚持问题导向，加密平安检查频次，深化到现场一线，开展广泛深化排查，确保隐患底数清、状况明、部位准。除了排查，要对企业的法人、项目经理、运管单位负责人进行平安生产培训，讲清道理，讲清利害，讲清觉悟，讲清责任，特殊是讲清法律责任。要仔细落实水利部制订的水利平安生产重大事故隐患判定标准，不折不扣的组织开展水利工程建设、水利工程运行、农村小水电、水文监测、渔业生产等领域和企业风险点、危急源普查，建立平安风险和事故隐患数据库，绘制平安风险电子图。切实解决“想不到、看不到、管不到”等问题。三要大力度整治。隐患治理必需坚决彻底，绝不能延迟推脱，否则就会变成事故。前不久发生的天津市河西区“12·1”城市大厦火灾，就是由于平安隐患没有刚好妥当处置导致的，教训非常惨痛。所以要立行立改、还要跟踪整改，确保整改到位。2017年，全省水利系统排查出的平安隐患1320项，尽管缘由很困难，有的是老问題，有的是新问題，有的是反复出现的问题，但是仍有17项至今没有完成整改。下一步要跟踪问效，区分对待，分类整改，实施销号制度，改到什么程度都要有痕迹，打好歼灭战，同样的隐患在同样部位多次出现就要追责。要严格标准，充分发挥专家和各类防控技术的作用，精准治理。四是深化开展“五个一工程”建设。今日我们召开了“五个一工程”建设阅历沟通会，各试点单位进行了发言，介绍了很好阅历，特殊是四平联营供水有限公的做法，值得总结推广。今年，我们各级水利（渔业）部门要根据方案安排，仔细总结试点单位阅历做法，作为行业规范确定下来，在本地区推广，进一步夯实全行业平安生产基础。 （三）坚持不懈开展水利平安生产执法检查。省厅制定年度水利平安生产执法检查安排，全年安排组织综合性检查2次、厅领导带队抽查及邀请专家“双随机”抽查各1次、专项检查督查12次。各地、各单位要依据厅里的安排，紧密结合本地的实际，加大执法检查力度。一要确立安排的肃穆性，根据安排的分工抓好落实。其中，综合性检查可实行交叉互检方式，要抽调业务骨干组成检查组，使检查起到引导和示范作用。专项检查由有关专业（科）室、有关单位组织实施，要严格落实责任，周密组织，统筹安排，制订详细方案，主要对平安度汛、小水电、渔业等方面平安生产进行重点检查。渐渐实现检查规范化、常态化、科学化。二要确立执法检查的权威，运用好检查的成果。平安生产检查是水行政主管部门依法行政的重要手段，通过行政执法检查，落实平安生产的法律规范，对检查发觉的问题，必需依据法律规定作出处理，维护法律的权威。通过督导、约谈，责令整改、停工整顿等形式，督促相关单位整改落实。通过“双随机一公开”等方式，把监督执法检查结果纳入全省水利信用体系建设，对平安生产不良行为严峻的参建单位，拉入“黑名单”。对违法违纪行为，形成强大的威慑。三要强化落实，跟踪问效。对检查发觉的问题，务必要高度重视，切实强化整改落实。各地、各单位要加大检查力度，特殊是要加强汛前检查等专项检查行动，检查结果要向各地政府通报，确保关键时期、重点地区平安稳定。 （四）坚持不懈实施专项治理工程。2018年省里确定开展“平安生产治理年”活动，确定实施煤矿、非煤矿山、危化品等十大专项治理工程。其中，电器线路、危化品、起重机械和脚手架专项治理是水利行业的重点工作。一是“危化品”专项治理工程。2018年是危急化学品三年综合治理的其次年,也是攻坚之年。第一阶段（截止到2018年1月2日）全面排查完成，排查水利生产经营单位数1654家，排查出涉及硫酸,盐酸,高锰酸钾,碘化汞,氧气,乙炔,氢气气瓶以及三氯甲烷等危急化学品共24种，存在问题和隐患217处，均落实了整改责任。要在排查基础上，进一步完善危化品的监管机制，实现危化品的储存、运用、运输和废弃处置全过程管控。二是是电器线路及有毒有害材料更新改造工程。近5年全国发生的12起重特大火灾事故中，有83.3%是电线短路引起的“电气化火灾”。这方面水利行业问题较多，我省多数水库、电站、泵站不同程度存在线路老化、超负荷运行、线路设计不合理等问题。水利工程建设施工临时用电存在的问题更多，从用电管理、三级配电、漏电爱护、爱护接零、电箱设置、线路敷设都存在问题，要根据省里的部署，下大力气加以解决。三是建筑施工脚手架、起重机专项治理工程。重点加强对起重机械、脚手架的安装、检验、操作、运用和防护等环节的平安监菅，严厉打击违法运用和违规操作行为。 （五）坚持不懈抓组织保障。要强化组织领导，一把手要定期探讨部署，仔细解决问题。分管领导要亲自部署、调度、督办，把工作抓紧抓好抓实。各部门各单位要各司其职，分兵把口，合力推动。要高度重视平安生产文化建设，开展好“平安生产月”、“平安生产周”活动，运用微信公众号、手机APP等新载体，报纸、标语、板报等传统媒介，多种形式宣扬平安生产学问，举办平安教化等活动，提高全民平安意识，增加自我防护实力，聚集平安发展正能量，努力营造良好的社会氛围。要分季节、分时段发布水利平安生产预警，加深社会公众对不同时期水利平安生产形势的了解，以仔细负责的精神抓好水利平安生产工作。 三、抓好当前关键时期的几项重点工作 当前，正处于春季水利工程建设复工高潮期、保持机构改革平稳过渡期，立刻又要迎来汛期，为确保全省水利平安生产，我想这个关键时期，重点要做好以下四件事。 一要进一步做好水利工程建设复工期平安生产工作。水利工程建设点多、量大、面广、线长，复工期间，有的施工企业部分从业人员仍处于放松状态，存在思想松懈、留意力不集中现象；不少企业新招员工进入生产岗位，易出现平安教化培训不到位状况；施工设备停工后重新启动，简单出现故障，一些平安设施较长时间停用，平安牢靠性降低；部分企业为抢抓“开门红”，超实力、超强度组织生产，平安生产条件难以保障，水利工程建设各环节平安风险普遍增加，各类生产平安事故易发多发。我们要高度重视水利工程建设春季复工期的平安生产管理工作，要逐级压实平安监管责任，组织水利生产经营单位全面开展自查，对本级所属在建水利工程开展全覆盖平安督查巡查，对下级所属重点水利工程实行“四不两直”方式进行抽查检查，确保复工期平安。 二要保持机构改革期间平安生产平稳形势。当前机构改革正在进行中，水利部门管理职能可能会进行调整，无论职能如何调整，平安生产只能加强不能减弱。我们务必把思想统一到中心有关平安生产工作的决策部署上来，特殊是在机构改革期间坚决做到思想不乱、工作不断，在平安生产工作上不能有半点模糊，宁可抓重，不行抓漏，紧绷平安生产这根弦，警钟长鸣，以扎实工作确保水利行业平安生产平稳，我们要根据既定安排支配，抓好各项工作落实。 三要抓紧部署汛期平安生产工作。汛期即将来临，我们要警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、倒塌和泥石流灾难，防止因自然灾难引发事故灾难，要加强水毁工程修复和责任管理。要加强对水利工程建设以及水库大坝等水利工程运行平安监管，督促水利工程建设及运行管理单位加强汛期巡查检查和值班值守工作，确保水利工程和人民生命财产平安。 四要全面开展水利平安生产监督检查。开展平安生产检查，排查治理平安隐患，是做好平安生产工作的有力抓手。水利部近期部署了2018年度重大水利工程建设平安生产巡查和汛前在建工程的平安检查，此次我省西部供水工程被确定水利部的巡查对象，各相关单位和县市要做好协作工作。各水行政主管部门和有关单位要根据水利部有关要求，围绕本地区水利平安生产工作重点、薄弱环节和重点时段，深化开展水利平安生产监督检查，督促水利生产经营单位落实主体责任，督促下级水行政主管部门落实监管责任，全面彻底地排查风险隐患。 同志们，平安生产恒久在路上。做好水利平安生产工作，责任重大、任务艰难、事关全局。我们要以党的十九大精神为指引，在省委、省政府的领导下，始终把平安生产工作牢牢抓住手上，以更加坚决的信念，更加务实的作风，更加有力的举措，主动作为，扎实工作，接着巩固好全省水利平安生产良好态势，为加快全省水利改革发展，奋力开创新时代水利平安生产新局面！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页