巴勒斯坦问题.doc

巴勒斯坦人与以色列人都愿意实现和平，但是对实现和平有着截然不同的理解和立场。以色列的政策和立场对解决冲突有着决定性的作用 今年7月，先是巴勒斯坦“阿克萨烈士旅”兵谏阿拉法特，其后总理库赖提出辞呈，使巴勒斯坦内部的矛盾进一步凸现并激化。阿拉法特对安全机构两次进行改组，并应允赋予库赖更多的权力使其收回辞呈，7月底巴勒斯坦暂时渡过了难关，但该地区局势依然十分紧张。 巴勒斯坦面临的严峻挑战 7月27日巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特（左）和巴自治政府总理库赖面露笑容。新华 巴勒斯坦民族解放运动从来就不是一帆风顺的，她诞生在二战后席卷全球的民族解放运动的浪潮中，经历了无数次的磨难，有许多次都是处于死地而后生。例如，1970年由于巴勒斯坦游击队与约旦政府的矛盾激化，最终酿成了兵戎相见的“黑九月”事件，巴解组织损失惨重，其基地于翌年撤出约旦；1982年在黎巴嫩遭到以色列军队的围剿和严重打击，最后不得不撤离在黎巴嫩的基地，将总部迁往突尼斯；1983年在的黎波里受国外势力指使的法塔赫反对派与主流派发生火并，几乎断送了巴解组织，等等。阿拉法特也曾经历过50多次针对他本人暗杀行动而幸免于难。 然而此次危机似乎比以往更严重，背景也更加复杂。至少反映出3个方面的尖锐问题： 巴勒斯坦内部不团结、内耗严重。巴勒斯坦内部派系众多，有一定影响的组织多达数十个。这些组织带有不同的政治或宗教背景，有的甚至得到不同国外势力的支持，派系之间的争斗与杀伐并不鲜见，其政治主张有温和的、也有激进的，有主张政治解决巴勒斯坦问题的，更有坚持以武装斗争反抗以色列军事占领的。 腐败问题已经到了民众难以忍受的程度。近年巴勒斯坦自治政府中官员腐败问题日渐突出，媒体包括巴勒斯坦媒体上对此类问题也时有披露。7月阿克萨烈士旅的兵谏就是矛盾表面化的反映。8月初，媒体又爆出震动巴勒斯坦朝野的“水泥门”事件（自治政府高官涉嫌将用于重建巴勒斯坦人住宅的水泥出售给以色列建筑“隔离墙”的公司）。这一事件不仅是以权谋私、获取数百万美元的暴利，向建筑隔离墙的公司出售水泥更是如同“作茧自缚”，无疑是对巴勒斯坦民族解放事业莫大的嘲讽。 新老政治精英之间的分歧。虽然绝大多数巴勒斯坦政治领袖、新老政治精英在建立“完全独立主权国家”的总体目标上是一致的，但在具体政策措施和实施方法上却迥然不同，在处理局部（派系）利益和全局利益、眼前利益与长远战略利益等问题上也不尽一致，其中当然不排除个别新一代政治领袖欲取而代之的个人野心。 摆在阿拉法特和自治政府面前急待解决的主要问题是： 加强政治领袖和自治政府的政治权威。对于处在历史紧要关头的巴勒斯坦解放事业来说，不仅不是要削弱政治权威，相反更应该加强政治权威，提高在民众中的信任度，同时消除至少是缓解各派政治力量之间的分歧，继续统领各派政治力量。因为，一个“弱势政府和领袖”是没有可能在同以色列的斗争与谈判中维护巴勒斯坦人民的基本权力，进而推动巴以实现和平的。 如何铲除腐败。目前巴勒斯坦民族解放事业的首要任务无疑是，“建立一个完全独立主权国家”，但是铲除腐败与此目标并不矛盾。因为，无论什么样的国家其政府都应该是廉洁的才能取信于民。而铲除腐败则有助于取信于民，提升政治权威，消除各派政治势力之间的分歧，加强巴勒斯坦内部团结，推动巴勒斯坦民主政治建设。 阿拉法特身后事。尽管阿拉法特仍有很高的政治威望，但他毕竟已经是75岁高龄的老人了，长期战乱的艰苦环境也影响着其身体健康。因此，无论是巴勒斯坦解放组织、自治政府，还是阿拉法特本人都无法避免地要考虑其身后事。阿拉法特是巴勒斯坦解放事业中有个人领袖魅力的领导人，目前巴勒斯坦领导人中尚无人能与阿翁比肩而坐。阿翁一旦退出政治舞台将对巴勒斯坦解放事业造成巨大损失。为减轻这种政治震荡，就必须加强法治与民主政治制度的建设。 尽管上述任务是极其艰巨的，但也是实现巴勒斯坦解放事业最终目标过程中必须解决的问题。 主要制约因素 7月26日，巴勒斯坦人在图勒凯尔姆为在与以军交火中死去的6名巴勒斯坦人举行葬礼。新华/路透 以上我们论及了近期巴勒斯坦形势及巴内部的主要问题。但是我们还必须看到，错综复杂、旷日持久的巴以冲突与多种矛盾交织在一起，其间有诸多影响、制约冲突的因素，甚至还有一些不确定因素。根据对巴以冲突和阿以冲突的整体分析，我们认为，对巴以冲突有重大影响的主要是：联合国有关决议（国际法）、巴以双方的领导机构、主要对抗方式、军事力量对比、外交与国际环境、社会发展状况、民众意愿等7大要素。 联合国有关决议 联合国和有关国际组织先后通过了上百个有关决议，支持巴勒斯坦人民争取民族独立、建立民族国家的合法权力，目前已经有100多个国家承认巴勒斯坦国，许多国家同其建立了外交关系。 以色列通过战争占领大片阿拉伯领土长达数十年，但始终没有得到联合国和国际社会的承认；1980年以色列试图通过立法改变耶路撒冷的地位，不仅没有得到联合国的承认，还遭到国际社会的普遍谴责。 领导组织机构 非正式国家机构，政治派别繁多，自治政府的行政机构效率一般。 实行议会民主制，党派众多，但政府机构是高效率的行政组织。 主要对抗方式 以政治、外交斗争维护巴勒斯坦民族的生存空间，争取国际社会的同情和支持，以武装斗争反抗以色列的军事占领，彰显巴勒斯坦民族不屈的意志，近年“以死相拼”的事件逐渐增多。 用各种方式封杀巴勒斯坦民族解放事业，从经济上摧毁巴勒斯坦社会经济发展，用军事手段镇压巴勒斯坦人民的反抗，以定点清除的方式残杀抵抗运动领导人，将各种反抗活动都指责为“恐怖活动”。 军事力量对比 几乎没有什么像样的军队，包括治安部队、巴勒斯坦解放军、游击队在内的武装力量约有45万人，多数人员没有接受过正规的培训，武器主要是轻武器，装备比较简陋。 以国防军系中东地区最强的军事力量，兵种齐全，现役17.5万、预备役43万，有丰富的实战经验，不仅军队现代化程度最高，而且是中东地区惟一拥有核武器的国家。 外交与国际环境 联合国一贯支持巴勒斯坦恢复民族权力建立民族国家的正义斗争，巴勒斯坦国已得到100多个国家的承认，也是阿拉伯联盟的正式成员国、联合国观察员。 与西方国家保持着良好的关系特别是同美国保持着特殊盟友关系，与美签订了一系列维持特殊关系的条约或协议，得到美国在政治、经济、军事等多方面的支持。 社会发展状况 长期处在军事占领下，家、国皆破碎，现有约400万难民，被占领土经济具有很大的“依附性”，社会经济发展程度仅相当于以色列的十分之一。 系中东地区经济最具活力的国家，20世纪末人均GDP就已超过1.5万美元，也是综合社会发展指标最高的国家，实际上已经进入发达国家行列。 民众意愿 要求实现公正持久的和平，即恢复民族权力、收回（可能不是全部）被占领土、建立民族国家，有尊严地生活在自己的土地上。 愿意实现和平，但大多数人不愿归还用暴力非法掠夺的阿拉伯土地，只有少数人赞成为了和平应退还非法占领的土地。 上述7种要素不仅在过去、还将在未来影响、制约冲突的发展过程。 实现和平还有很长的路要走 巴、以双方经过半个多世纪的较量，在目睹了一幕幕的血雨腥风之后，双方都在思考最终解决冲突的出路。有几点需要廓清的是： 建立巴勒斯坦国、是实现中东和平的唯一出路。巴勒斯坦人民争取民族独立的合法性是不容剥夺的，巴勒斯坦人民仍将为之奋斗，改变其“被压迫民族”的地位。这也是消除该地区不稳定因素的唯一出路。 以色列应及早结束军事占领。以色列虽然拥有强大的军事力量，但也不可能永远非法占领巴勒斯坦的土地，甚至连沙龙都已经认识到这一点。以色列的非法占领只能导致更多、更激烈的反抗和暴力冲突。 巴勒斯坦应采取更有利的斗争方式。自杀性爆炸事件往往是“处于弱势地位”的巴勒斯坦人在愤怒、绝望中的无奈之举，但也伤害了一些无辜平民。不应提倡。在和平与发展为当今世界主题的时代，采取政治斗争的方式可能效果更好。 国际社会应更多地介入巴勒斯坦问题、早日促成中东和平。巴勒斯坦人民作为国际社会中的“弱势群体”也是不争的事实。那么在无法改变力量对比的情况下，国际社会应付出更多的努力，帮助巴勒斯坦人民实现建立民族国家的正当要求，使和平早日在中东降临。 毫无疑问，无论是巴勒斯坦人与以色列人都愿意实现和平，但是对实现和平的“方式和代价”却有着截然不同的理解和立场，特别是以色列作为巴以冲突这一矛盾的主导方面，其政策和立场对解决冲突有着决定性的作用。 目前在巴勒斯坦和以色列，和平势力与极端或右翼势力都在发展： 2003年在巴勒斯坦和以色列有民间发起的“日内瓦和平倡议”peace initiation，它代表了双方的和平势力，曾引起世界各国的密切关注； 5月在特拉维夫曾有10多万人上街游行，支持以色列政府关于从加沙地带撤出（包括犹太定居点）的决定； 7月末也有10多万人聚集在从加沙北部到耶路撒冷的高速公里沿线，组成了长约90公里的“人链”抗议政府关于从加沙犹太定居点撤出的决定； 河西岸犹太定居点的领导人也在准备征集120万人的签名抗议政府的单边撤军行动，极右势力甚至威胁不惜在耶路撒冷老城圣殿山制造爆炸事件，迫使政府收回成命。 巴勒斯坦地区依然被血腥和硝烟所笼罩：仍有一些巴勒斯坦人和组织没有放弃武装反抗以色列的占领，甚至不惜以死相拼（致使自杀性爆炸事件频频发生）；以色列军队也没有停止对巴勒斯坦人的血腥镇压，既有对巴勒斯坦难民营的大规模围剿，也有经过缜密安排、针对抵抗组织领导人的“定点清除”。据统计，自2000年9月巴以冲突再次爆发以来，共有近4000人丧生，其中巴方约3000人，以方900多人。 以色列国内仍有许多犹太人特别是右翼势力，他们把通过武力占领的土地当作自己的土地，因此支持利库德集团采取的强硬立场，支持沙龙政府对巴勒斯坦人的“铁拳政策”，黩武主义政策，支持建立“隔离墙”。以色列民众中的右翼势力与政府强硬立场的契合，增加了解决巴以冲突的阻力，使和平之路更更加艰难、漫长。（作者：王京烈。，中国社会科学院西亚非洲研究所教授、研究员） 【小资料】 1948年以来，联合国通过的有关巴勒斯坦问题的重要决议有： 1948年联大通过关于成立巴勒斯坦和解委员会的决议（该决议还涉及耶路撒冷国际化、难民回归与赔偿等问题）； 1949年联大通过关于耶路撒冷国际化的决议； 1950年成立了联合国巴勒斯坦难民救济工作署； 1967年安理会通过了关于要求以色列撤出67年战争中占领土地的242号决议； 1969年安理会通过了进一步明确关于耶路撒冷地位（不承认以色列改变圣城地位的作法）的决议； 1971年联大通过了关于中东问题的决议（重申不允许通过武力来占领他方领土的原则）； 1974年联大关于巴勒斯坦问题的决议（重申巴勒斯坦人民在巴勒斯坦拥有不可剥夺的权利，包括取得国家独立和主权的权利、难民回归并获得赔偿的权利，有权采取一切手段恢复他们的权利）； 1975年联大通过关于邀请巴解组织参加谋求中东和平的决议和成立联合国巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会的决议； 1976年联大通过关于在被占领土约旦河西岸和加沙地带成立巴勒斯坦国的计划； 1977年第32届联大会议决定把每年的11月29日定为“声援巴勒斯坦人民国际日”； 1980年联大通过要求以色列撤出全部占领的阿拉伯领土的决议； 1982年安理会通过决议谴责对巴勒斯坦人民的屠杀、紧接着联大特别紧急会议也通过了决议谴责以色列的暴行； 1988-1989年联大、安理会先后4次通过决议谴责以色列驱逐、镇压巴勒斯坦平民的暴行； 1990年安理会通过决议谴责以色列在圣殿山事件中的暴行； 1992年安理会通过决议谴责以色列驱逐大批巴勒斯坦人； 1994年安理会通过决议谴责以右翼极端分子制造希伯伦惨案； 1995年联大通过决议认定以色列定都耶路撒冷为非法； 1997年联大、联大特别紧急会议先后通过3项决议反复重申在被占领土上特别是在耶路撒冷建立犹太移民定居点是非法的； 2004年7月20日，联合国大会以150票的压倒多数通过了决议，要求以色列执行国际法庭的裁决，拆除隔离墙。（供稿北京周报杂志