2022年经评审最低价中标工程的预算造价控制.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 经评审最低价中标工程的预算造价掌握董健璐自 2003 年 4 月 2005 年 7 月间,厦门市先后出台厦门市建设工程最低投标价中标实施办 法、关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知等三个行政性文 件,对于规范建设工程施工招标投标计价行为,促进建设工程经评审最低价中标制度的日渐完善,起了重要作用；特殊是市财政投融资工程全部采纳经评审最低价中标方法,比起以往采纳的综合评分法,节省了大量投资,提高了投资效益；据统计,截至2006 年底,市财政和国有投融资建设招标工程累计1618 项,总预算价482.97 亿元,总中标价417.24 亿元,降低工程造价65.73 亿元,降幅 13.61%；鉴于上述行政性文件对建设工程施工招标投标计价行为的积极引导,加上造价治理部门对投标报价全部可竞争费用的降幅发布了最低掌握线,在投标报价中产生了较大的影响；现将 2004 年 6月 2006 年 11 月房屋建筑工程中标价降幅比率制作图公布如下：2004年6月2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率35）%（率 比 幅 降3025201510502004年6月 2004年8月 2004年10月 2004年12月 2005年2月 2005年4月 2005年6月 2005年8月 2005年10月 2005年12月 2006年2月 2006年4月 2006年6月 2006年8月 2006年10月2004 年 6 月 2006 年 11 月房屋建筑工程中标价降幅比率从统计图上可以看出：2004 年 6 月 2005 年 5 月,降幅比率为 15%30%；2005 年 6 月 2006年 7 月,降幅比率为 10%20%；2006 年 8 月 2006 年 11 月,降幅比率下降到 5%8%；由此给我们的启示是：名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1、第一年的降幅比率消长较大,说明投资竞价态势在初始阶段有较大反复,反映了市场发 育不成熟,配套措施和治理滞后；从某种程度上说,市场有些失控,部分工程招标显现恶性压价的 现象；2、随后的一年多时间,经过短暂的过渡下滑,显现降幅比率波动柔弱、日渐平稳的态势；一方面反映了公开、公正、公正的市场法就在起作用,竞标有序进行、逐步走上正轨；另一方面说 明招标作价行为比较规范,企业报价趋于理性；3、更重要的是,目前经评审最低价中标工程的中标价的降幅空间很小,基本接近预算价 格；这就延长了值得重视的几个问题：一是招标人面对中标价降幅的缩减,为节省投资,扩大竞价 空间,参加作价过程中简单显现不规范的行为,干预预算的正常编制；这就需要招标人和招标代理 机构共同遵守计价规章；二是招标代理机构从仅供应工程清单工程量,到供应包含工程全部工作内 容的定额子项工程量,要求预算编制更细化、更精确,亟需提高企业内部的质量治理水平；与此同 时,要求主管部门加大监管力度,并为招标代理机构供应服务和保证,确保预算造价得以合理有效 的掌握；坚持实施清单计价,规范招标人和招标代理机构的计价行为 国家建设部于 2003 年颁布建设工程量清单计价规范,是工程造价计价方式适应市场经济 进展的重大改革,对于规范建筑市场秩序,促进企业健康进展,起着重大作用；厦门市实行经评审 最低价中标法,与工程量清单计价模式相一样；因此,必需连续全面地推行清单计价,特殊是财政 投融资工程工程实行最低价中标方法,要坚持工程造价与工程质量相统一,坚持投资主体的社会效 益与施工企业的经济效益相统一,任何偏离规范的作价行为,都必需仔细扭转；目前,在实施清单 计价过程中,对于招标人及其代理机构作价行为的规范,应引起重视并加以解决的有以下几个主要 问题：1、特殊专业工程隐性招标必需在招标文件中说明 招标人通常把有特殊要求的工程,如门窗安装工程、二次装饰工程、道路管网工程和钢结构工 程等工程分包；这种自行扩大招标范畴的行为,不仅增加了招标成本,误导了投标人,而且简单引 发合同纠纷,对预算总量掌握也会带来肯定的影响；因此,要求招标方在预算编制中,把需要另行 招标的工程剔除,或者在招标文件中明确说明；2、措施工程费用必需供应精确完整的工程资料和切实可行的施工方案 在措施工程费用的编制中,常常发觉套用常规的施工方法作价,未能结合拟建工程的实际,如 施工条件、工艺要求、工期商定等具体情形进行计价,由此产生措施工程费用不足,在工程施工中 增加签证费用；这就要求,招标方供应完整的工程资料,招标代理机构要据实考虑合理的施工方 案,编制相应的措施工程费用,防止造价预算的扩增；3、工程工程的特点描述必需精确、工作内容必需完整名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 在清单工程编制中,有的只重视工程量的运算,忽视了对工程特点的描述,如没有标明建筑材 料的型号和标号,甚至对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防水工程,也发生过工 作内容缺失漏项的情形；因此,要严格依据清单计价范畴,精确描述工程特点,完整工作内容,才 能防止在评标中引起歧义和施工过程中增加工程变更,保证评标的顺当进行和预算造价的有效控 制；4、材料限价必需力求以市场均价为基准 在预算编制中,招标人对非造价主管部门发布的材料价格实行最低限价；据明白,有的限价依 据不足,与市场价格不符,价格明显偏高或偏低；个别工程对市场价差较大的,如新型和专用材料 等,既没有进行限价,又不明确材料的品牌和档次；这对于某些材料价格占总造价的比例较大的招 标工程工程,给投标报价带来肯定困难；因此,对非主管部门发布的材料价格进行限价,必需遵循 市场定价原就,该设限的要设限,该放宽的要放宽,使预算掌握得到客观市场价格的支持；5、工程费率必需按费用定额计取 设定可竞争费用费率计取的最低掌握线,是为了保证投标企业的基本利益；在预算编制中,多 数招标人依据最低费率来计取相关费用,虽然削减了预算造价,但压缩了投标的竞争空间,不利于 表达投标企业的竞争优势,营造良好的投标氛围；因此,要切实保护投标企业的正值利益,费率必 须按费用定额计取,使预算价格贴近社会的平均水平；建立招标预算监管制度,推动招标代理机构提高内部治理水平 经评审最低价中标工程的预算掌握,尽管推行清单计价这一反映市场经济规律的科学方法,但 由于招标投标各方利益所在,特殊是招标代理机构专业人员素养和治理水平差异较大,在实际操作 中违规作价行为时有发生,需要造价主管部门加强对招标预算的监督治理,使招标代理机构提高内 部治理质量；1、放宽备案审核期限 厦门市城市建设与治理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知中,要求招标人或招标代理机构在公布工程招标最高掌握价前3 个工作日内,将招标工程预算造价的编制资料报送造价站备案,未经备案的,不得公布工程招标最高掌握价；工程造价治理站发觉违反规定编制的预算造价的,自收到资料之日起3 个工作日内发出监督看法书责令改正,监督看法书抄送招标办,未改正的不得开标；在实际的备案过程中,三个工作日,仅能对预算的费率计取和综合单价进行审核,不行能对工程量清单的编制情形进行审查；据主管部门 2006 年 7 月对 36家工程招标代理机构的工程量清单编制情形进行抽查,工程量运算误差较大的有 8 个工程,占23.5%；其工程子目误差率都在18%以上；为此,建议放宽备案审核期限,由现在规定的三个工作日延长到十天工作日,才能有足够的时间对工程量清单进行审核,削减预算造价的重大误差；2、强化日常监管工作名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第一,建立招标代理机构执业考评制度；实行月考评和年度综合考评相结合的方式,主要对企 业资质条件、资格治理执行行为、企业市场行为、企业工作质量等进行检查,依据设定的评分标 准,视情对不良行为发出警示,监督招标代理机构仔细整改,同时建立企业和个人的信用档案；其 次,在具体工程预算检查中,由以往耗时耗力、针对大额工程、类别求全的普查转到重点检查流标 工程、编审质量投诉案件、降幅比例过高的工程；由逐项检查转向对指标超常工程的重点核查；通 过对个案的具体剖析,促进代理机构加强内部治理,提高预算编制质量；3、提高招标代理机构从业人员的专业素养 招标代理机构预算造价的编制质量,在肯定程度上反映了招标代理机构的业务素养和治理水 平；通常显现的工程量清单工程特点描述不完整、定额套用不精确、措施费用计取不当,乃至工程 计量失误等问题,均属基础性常识性过失,造价主管部门务必对其进行相应的业务培训；同时,要 对从业人员进行法规和职业道德的训练,自觉抵制商业贿赂；随着工程造价制度的改革,面对招标 方和投标方的利益均衡,特殊是投标方逐步建立具有市场竞争力的企业定额体系,这就要求投标代 理机构从业人员把握市场供需信息,把握新技术新工艺,更新治理理念,提高服务质量,使工程造 价预算掌握的编制赢得市场竞争的良好信誉；建立造价指标信息库,为招标代理机构预算编制供应服务 招标代理机构预算编制显现重大误差,其中一个缘由是基础资料缺乏,编制流程不规范,内部 审核机制不健全；如某中心工程,C30 混凝土柱工程多算了 1008m 3,误差 50%,单项造价误差近 45 万元；某工程地下室顶板防水多算了 1350 m 2,误差 34%；某小区 4#楼安装工程小数点输入出错,工程量相差 10 倍；因此,造价治理部门如能定期向招标代理机构供应各类建设工程估算指标及单 项指标信息,作为单位内审的依据之一,将会有效地削减重大误差的发生率；造价指标的精确形成,建立在正确的数据收集方法及科学合理的统计分析方法上；第一,样本 的数量越大,越有利于测算出精确的统计值,但样本的选取更为关键；工程中标价牵涉到预算编制 质量问题,实际上是尚未实现的产品的成交价,只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格；因此,在资料收集方面工程造价治理部门可以制定统一的运算标准和成果格式,组织有实力的造价 询问企业参加共同收集,并让他们承担一些基础性的分析测算工作,也就是对具体工程的造价指标 进行分析；其次,造价治理部门依据询问企业供应的具体工程造价指标,按工程特点归类后,利用 统计模型运算出各类建设工程的造价指标,建立造价指标信息库；招标代理机构利用信息库的资 源,在企业内部建立造价分析系统,这对于提高企业预算编制质量有很大的帮忙；建立工程招标代理担保与责任保险制度,帮忙招标代理机构规避风险 随着招投标制度改革的深化进展,对于招标代理机构约束力度不断加大,预算质量投诉案件增 多,又由于建筑新技术、新结构、新工艺的运用,加快了对学问更新速度的要求,加上预算人员素 质差异较大,客观上增加了招标工作过失发生率,增加了招标代理职业风险；因此,在加强对招标名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 代理机构监管的同时,要建立招标代理职业责任保险制度,才能增强工程招标代理机构抗击风险能力；建议有关部门深化调查,提出方案,在试点工作的基础上形成可行有效的招标代理担保与责任保险制度；名师归纳总结 （作者单位：厦门市建设工程造价治理站）第 5 页,共 5 页- - - - - - -