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nAAA重大事故应急救援预案 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望v事故案例的启示事故案例的启示v国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统v法律规定法律规定v事故应急管理事故应急管理v事故应急救援系统事故应急救援系统v危险辨识与控制危险辨识与控制v生产经营单位重大事故应急预案生产经营单位重大事故应急预案v地方政府特大事故应急救援预案地方政府特大事故应急救援预案v事故应急预案的编制事故应急预案的编制v应急救援行动应急救援行动v救援预案的培训与演练救援预案的培训与演练 主要内容主要内容一、事故案例的启示一、事故案例的启示1.19761.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万人紧急疏散；万人紧急疏散；2.19842.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650650人丧生、数千人受伤；人丧生、数千人受伤；3.19843.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有25002500多人死多人死亡，亡，2020余万多人受伤且其中大多数人双目失余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，明致残，6767万人受到残留毒气的影响；万人受到残留毒气的影响；1.1.重大事故的类型及其事故后果重大事故的类型及其事故后果4.19874.1987年年1010月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6 6万居民疏散；万居民疏散；5.19935.1993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，损失多人受伤，损失2 2亿多元；亿多元；6.19976.1997年年6 6月月2727日中国北京东方化工厂爆炸事故日中国北京东方化工厂爆炸事故造成造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失1 1亿多元；亿多元；7.20037.2003年年2 2月月1818日发生在韩国大丘市的地铁火灾日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在有人在10791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，而该车司机和10801080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。人死亡，一百多人受伤的主要原因。8.8.我国石油行业类似事故伤亡人数最多的一次我国石油行业类似事故伤亡人数最多的一次我国石油行业类似事故伤亡人数最多的一次我国石油行业类似事故伤亡人数最多的一次 富含硫化氢的气体从钻井喷出达富含硫化氢的气体从钻井喷出达3030米，在夜空发出恐怖的米，在夜空发出恐怖的嚣叫声，嚣叫声，高于正常值高于正常值60006000倍的硫化氢倍的硫化氢“毒气毒气”，迅速向四周扩散，迅速向四周扩散，扑向睡梦中的村庄、集镇。扑向睡梦中的村庄、集镇。虽然经过多方全力抢险救援，但仍然有虽然经过多方全力抢险救援，但仍然有243243人死亡，人死亡，40004000多多人受伤，万多人被疏散转移，人受伤，万多人被疏散转移，9.39.3万多人受灾万多人受灾井口周围被烧光井口周围被烧光24日上午继续疏散的人们受硫化氢伤害的儿童受硫化氢伤害的儿童高桥镇空无一人高桥镇空无一人武警在掩埋动物尸体武警在掩埋动物尸体在医院抢救的母子在医院抢救的母子疏散的难民八个月儿童环环境取样控境取样控制制污污染染搜搜寻寻遗遗体体焦焦土土上上的的儿儿童童孤孤儿儿痛痛失失亲亲人人准准备备压压井井经专家分析认定，次是一起责任事故经专家分析认定，次是一起责任事故经专家分析认定，次是一起责任事故经专家分析认定，次是一起责任事故 导致井喷的主要因素导致井喷的主要因素导致井喷的主要因素导致井喷的主要因素 有关人员对罗家井的特高出气量估计不足有关人员对罗家井的特高出气量估计不足有关人员对罗家井的特高出气量估计不足有关人员对罗家井的特高出气量估计不足 高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟 在起钻前，钻井液循环时间严重不够在起钻前，钻井液循环时间严重不够在起钻前，钻井液循环时间严重不够在起钻前，钻井液循环时间严重不够 起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定 未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井喷失控的直接原因喷失控的直接原因喷失控的直接原因喷失控的直接原因 没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散浓度硫化氢的天然气喷出扩散浓度硫化氢的天然气喷出扩散浓度硫化氢的天然气喷出扩散 周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡预则立，不预则废事故启示事故启示二、国外重大事故应急系二、国外重大事故应急系统统应急计划起源于应急计划起源于2020世纪世纪7070年代，年代，19741974年年6 6月，弗利克斯月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（危险咨询委员（Advisory Committee on Major Advisory Committee on Major HazardHazard），简称），简称ACMHACMH，负责研究重大危险源的辨识、，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。由于由于ACMHACMH和其他机构的工作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于19821982年颁年颁布了布了工业活动中重大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令（ECCECCDirective 82/501Directive 82/501，即著名的，即著名的塞韦索法令塞韦索法令，目的，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。1.1.英国重大事故应急系统英国重大事故应急系统19861986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUNDSUPERFUND法的修正案，法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为该法的第三部分为应急计划和社区知情权应急计划和社区知情权法法。19871987年美国环保署、联邦应急管理署年美国环保署、联邦应急管理署发布了发布了应急计划技术指南应急计划技术指南，OSHAOSHA标准标准高危险性化学物质生产过程安全管理高危险性化学物质生产过程安全管理和和环保署标准环保署标准风险管理计划风险管理计划。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（了国家应急响应领导小组（NRTNRT）。）。2.2.美国重大事故应急系统美国重大事故应急系统19931993年年1 1月月1 1日，澳大利亚成立了应急管理署日，澳大利亚成立了应急管理署（EMAEMA）。）。EMAEMA负责所有类型的灾害，包括自负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。然的、人为的、技术的或是战争（民防）。EMAEMA的职责是：的职责是：（1 1）使国家应急管理的政策和安排正规化，）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；并得到改进；（2 2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助；（3 3）提供应急管理的教育，培训并负责应急）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；研究；3.3.澳大利亚重大事故应急系统澳大利亚重大事故应急系统（4 4）提供并改进事故和灾害预知信息；）提供并改进事故和灾害预知信息；（5 5）建立、协调并协助应急管理计划；）建立、协调并协助应急管理计划；（6 6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；资；（7 7）改进并提高国家民防能力；）改进并提高国家民防能力；（8 8）作为澳大利亚国际发展协作局（）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDABAIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助；的代表，协助进行灾后物质和技术援助；（9 9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。备工作。一些国家还成立了专门的应急一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。部。三、法律规定三、法律规定生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故产安全事故应急预案应急预案的职责。的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定评估、监控，并制定应急预案应急预案，告知从业人员和相关人员在，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。紧急情况下应当采取的应急措施。1.安全生产法安全生产法的有关规定的有关规定生产经营单位应当按照国家有关生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、安全措施、应急措施应急措施报有关地方报有关地方人民政府负责安全生产监督管理人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。生产经营单位应当教育和督促从生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范工作岗位存在的危险因素、防范措施以及措施以及事故应急措施事故应急措施。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。危危险险物物品品生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当建建立立应应急急救救援援组组织织；生生产产经经营营规规模模较较小小，可可以以不不建建立立应应急急救救援援组组织织的的，应应当当指指定定兼兼职职的的应急救援人员应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要及矿山、建筑施工单位应当配备必要的的应急救援应急救援器材、设备，并进行经常器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。性维护、保养，保证正常运转。2.2.职业病防治法职业病防治法的规定的规定用用人人单单位位应应当当建建立立、健健全全职职业业病病危危害害事故应急救援预案事故应急救援预案。3.3.消防法消防法的规定的规定消防安全重点单位应当制定灭火和消防安全重点单位应当制定灭火和应应急疏散预案急疏散预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。4.4.国务院国务院关于特大安全事故行政责任关于特大安全事故行政责任追究的规定追究的规定的规定的规定市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故安全事故应急处理预案应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。5.5.国务院国务院危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救事故应急救援预案援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应应急救援预案急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。督管理综合工作的部门备案。6.6.国务院国务院使用有毒物品场所劳动保护条例使用有毒物品场所劳动保护条例的规定的规定从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案事故应急救援预案，并，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。安全生产监督管理部门和公安部门备案。7.7.国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的规定的规定特种设备使用单位应当制定特种设备的特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预事故应急措施和救援预案案。四、事故应急管理四、事故应急管理事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段预防预防预备预备响应响应恢复恢复 预预防防Precaution恢恢复复Recover预预备备Preparedness响响应应Response应急管理的内涵应急管理的内涵1.1.预预 防防为为预预防防、控控制制和和消消除除事事故故对对人人类类生生命命、财财产产和和环环境境的的危危害害所所采采取取的行动。的行动。预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准灾害保险灾害保险安全信息系统安全信息系统安全规划安全规划风险分析、评价风险分析、评价安全监测监控安全监测监控公共应急教育公共应急教育安全研究安全研究 2.2.预预 备备事事故故发发生生之之前前采采取取的的行行动动。目目的的是是应应对对事事故故发发生生而而提提高高应应急急行行动动能力及推进有效的响应工作。能力及推进有效的响应工作。国家政策国家政策应急预案应急预案(计划计划)应急通告与报警系统应急通告与报警系统应象医疗系境应象医疗系境应急救援中心应急救援中心l应急公共咨询材料应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习l应急资源应急资源l互助救援协议互助救援协议l特殊保护计划特殊保护计划l实施应急救援预案实施应急救援预案预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施3.3.响响 应应事事故故发发生生前前及及发发生生期期间间和和发发生生后后立立即即采采取取的的行行动动。目目的的是是保保护护生生命命，使使财财产产损损失失、环环境境破破坏坏减减小小到最小程度，并有利于恢复。到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心提供应急医疗援助提供应急医疗援助报告有关政府机构报告有关政府机构对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明疏散和避难疏散和避难搜寻和营救搜寻和营救4.4.恢恢 复复使使生生产产、生生活活恢恢复复到到正正常常状状态态或或得到进一步的改善。得到进一步的改善。清理废墟清理废墟损失评估损失评估消毒、去污消毒、去污失业评估失业评估应急预案的复查应急预案的复查灾后重建灾后重建恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施五、事故应急救援系统五、事故应急救援系统 应急救援组织机构应急救援组织机构应急救援预案应急救援预案应急设施和设备应急设施和设备应急救援行动应急救援行动应急培训和演习应急培训和演习事故后的恢复事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容（1 1）应急指挥机构）应急指挥机构（2 2）事故现场指挥机构）事故现场指挥机构（3 3）支持保障机构）支持保障机构（4 4）媒体机构）媒体机构（5 5）信息管理机构）信息管理机构 应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构（1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价（2 2）人力、物资等资源的确定与准备）人力、物资等资源的确定与准备（3 3）明确应急组织和人员的职责）明确应急组织和人员的职责（4 4）设计行动战术和程序）设计行动战术和程序（5 5）训练和演习）训练和演习（6 6）事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 应急救援预案应急救援预案1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备应急设备和设施应急设备和设施发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。（是应急救援行动。（1 1）现场初始评估；（）现场初始评估；（2 2）危险物质的）危险物质的控测；（控测；（3 3）建立现场工作区域；（）建立现场工作区域；（4 4）确定重点保护区域；）确定重点保护区域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援梯队）增援梯队。应急救援行动应急救援行动通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：是：（1 1）测试预案和程序的充分程度；（）测试预案和程序的充分程度；（2 2）测试）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（紧急装置、设备及物质资源供应；（3 3）提高现场内、）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（外的应急部门的协调能力；（4 4）判别和改正预案的）判别和改正预案的缺陷；（缺陷；（5 5）提高公众应急意识。）提高公众应急意识。应急训练和演习应急训练和演习在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。事故后的恢复事故后的恢复六、事故六、事故应急救援预案应急救援预案的内容与要求的内容与要求事故应急救援预案事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急计划。事故应急救援预案有时也称为应急计划。1.定定 义义编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：（1 1）一一旦旦发发生生事事故故后后控控制制危危险险源源，避避免免事事故故扩扩大大，可可能能的的情情况下予以消除；况下予以消除；（2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。2.2.目目 的的1 1）生生产产经经营营单单位位事事故故应应急急救救援援预预案案应应针针对对那那些些可可能能造造成成本本单单位位、本本系系统统人人员员死死亡亡或或严严重重伤伤害害、设设备备和和环环境境受受到到严严重重破破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2 2）事事故故应应急急救救援援预预案案应应以以努努力力保保护护人人身身安安全全为为第第一一目目的的，同同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。3 3要要 求求 3 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。4 4）事事故故应应急急救救援援预预案案应应结结合合实实际际，措措施施明明确确具具体体，具具有有很很强强的可操作性。的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施4.4.应急救援预案的内容和要素应急救援预案的内容和要素（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录与报告（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况1 1）生产区、生活区和辅助区的划分）生产区、生活区和辅助区的划分2 2）主要原料、中间产品和产品；）主要原料、中间产品和产品；3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数；4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等；5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。（2 2）周围环境）周围环境1 1）周围气象、气候、地理、地形、地）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；貌、水文；2 2）周围人口分布；）周围人口分布；3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施；4 4）交通。）交通。（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责1 1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；2 2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点；2 2）确定事故影响范围及可能影响的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数；3 3）划分事故严重度。）划分事故严重度。4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过程；5 5）对对潜潜在在事事故故的的描描绘绘（如如容容器器爆爆炸炸、管管道道破破裂裂、安安全全阀阀失失灵灵、火灾等）；火灾等）；6 6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9 9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何；1111）事件之间的联系；）事件之间的联系；1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络1 1）报警系统及程序；）报警系统及程序；2 2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；3 3）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；4 4）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施1 1）下列应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：）下列应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：急救设备急救设备 个体防护设备个体防护设备 通讯设备通讯设备 检测设备检测设备 消防设备消防设备 维修工具等维修工具等2 2）下列应急机构能力和资源的描述：）下列应急机构能力和资源的描述：安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门；公安部门；公安部门；消防部门；消防部门；急救部门；急救部门；医疗卫生部门；医疗卫生部门；防疫部门；防疫部门；环保部门；环保部门；水、电、气供应部门；水、电、气供应部门；交通运输部门等。交通运输部门等。（7 7）应急计划区）应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。（8 8）应急状态分级）应急状态分级1 1）厂内应急厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；厂外应急预案待命；2 2）厂外应急厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。(9)(9)保护措施程序保护措施程序1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施（5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措施（1010）关闭程序）关闭程序1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人；2 2）设备关闭操作程序；）设备关闭操作程序；3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具；4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员；5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志；6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。（1111）信息发布）信息发布1 1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；2 2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；3 3）信息发布周期。）信息发布周期。（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序1 1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2 2）明确保护事故现场的方法；）明确保护事故现场的方法；3 3）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态的程序；4 4）连续检测影响区域的方法；）连续检测影响区域的方法；（1313）培训与演练）培训与演练1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划；2 2）培培训训演演练练目目的的：测测试试预预案案的的有有效效性性、检检验验应应急急设设备备、确确保保应急人员熟悉他们的职责和任务；应急人员熟悉他们的职责和任务；3 3）培培训训内内容容：危危险险特特征征、报报告告、报报警警、疏疏散散、防防护护、急急救救和和抢险等。抢险等。4 4）培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。）培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗）通过对应急人员培训，确保合格者上岗（1414）应急预案的维护）应急预案的维护1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人；2 2）描述每年更新和修订应急预案的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法；3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。（1515）记录与报告）记录与报告1 1）培训记录；）培训记录；2 2）演练记录；）演练记录；3 3）修改记录。）修改记录。v需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害v特大事故应急预案的主要内容特大事故应急预案的主要内容v政府特大事故应急预案的编制政府特大事故应急预案的编制 （八）地方政府特大事故应急（八）地方政府特大事故应急救援预案救援预案1.1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）2.2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3.3.特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍塌事故特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍塌事故4.4.特大公共场所火灾事故特大公共场所火灾事故5.5.特大矿山事故特大矿山事故6.6.特大道路交通事故特大道路交通事故一、需要政府制订应急预案的一、需要政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大事故和自然灾害7.7.特大铁路事故特大铁路事故8.8.特大空难事故特大空难事故9.9.特大海难事故特大海难事故10.10.特大食物中毒事故特大食物中毒事故11.11.特大森林火灾事故特大森林火灾事故12.12.特大地质灾害事故特大地质灾害事故13.13.洪灾洪灾14.14.地震地震15.SARS15.SARS等公共卫生事件等公共卫生事件16.16.需要政府紧急处理的其他事件需要政府紧急处理的其他事件（一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责（四）（四）应急救援队伍应急救援队伍（五）应急设备与设备（五）应急设备与设备（六）通讯联络（六）通讯联络二、政府特大事故应急预案的内容二、政府特大事故应急预案的内容（七）事故报告与报警（七）事故报告与报警（八）应急救援行动（八）应急救援行动（九）信息发布（九）信息发布（十）事故后的恢复（十）事故后的恢复（十一）培训与演练（十一）培训与演练（十二）维护（十二）维护（一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况 1.1.地理位置地理位置2.2.地形地貌地形地貌3.3.气象与气候气象与气候4.4.人口与分布人口与分布（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）1.1.重大危险的位置、隶属单位、负责人重大危险的位置、隶属单位、负责人2.2.危险物质或设施的数量、存放地点危险物质或设施的数量、存放地点3.3.危险物质的化学物理特性及危险特征危险物质的化学物理特性及危险特征4.4.危险设施的有关参数和危险特征危险设施的有关参数和危险特征5.5.可能发生的事故及特征可能发生的事故及特征6.6.造成事故的可能原因造成事故的可能原因7.7.可能影响范围和造成的后果（人、财、物）可能影响范围和造成的后果（人、财、物）8.8.已有的控制措施（技术和管理）已有的控制措施（技术和管理）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责1.1.应急指挥机构应急指挥机构指挥部指挥部专家组专家组办公室办公室抢险救灾组抢险救灾组医疗救护组医疗救护组物资供应组物资供应组保卫组保卫组信息组信息组事故调查组事故调查组善后处理组善后处理组由市府办、安监局组成由市府办、安监局组成由消防、武警、市政等组成由消防、武警、市政等组成由卫生、防疫、急救、医院由卫生、防疫、急救、医院组成组成由政府办、经委、物资、由政府办、经委、物资、运输组成运输组成公安、武警部门公安、武警部门电信、气象、国土等部门组成电信、气象、国土等部门组成由安监局、公安、监察、由安监局、公安、监察、工会组成工会组成由工会、民政等部门组成由工会、民政等部门组成（总指挥、副（总指挥、副总指挥）总指挥）（1 1）总指挥由市长担任）总指挥由市长担任（2 2）副副总总指指挥挥由由分分管管安安全全生生产产、公公安安和和卫卫生生的的副副市市长长担任担任（3 3）成成员员：市市政政府府办办主主任任、经经贸贸委委主主任任、安安监监局局长长、公公安安局局长长、卫卫生生局局长长、技技监监局局长长、消消防防局局长长、武武警警首首长长、环环保保局局长长、市市政政局局长长、气气象象局局长长、交交通通局局长长、民民政政局局长长、工工商商局局长长、工工会会主主席席（民民航航局局长长、港港务务局局长长、教教育育局局长长、林林业业局局长长、地地震震局局长长、国国土土资资源源局长、化工局长、煤炭局长等）局长、化工局长、煤炭局长等）（4 4）专专家家组组：由由熟熟悉悉行行业业生生产产特特点点和和丰丰富富抢抢险险救救灾灾知知识和经验的专家组成识和经验的专家组成2.2.职责职责（1 1）指挥部）指挥部1 1）组织特大事故预案的制定、修订）组织特大事故预案的制定、修订2 2）组织和整合本区域内的应急救援队伍）组织和整合本区域内的应急救援队伍3 3）发发生生特特大大事事故故时时，由由指指挥挥部部发发布布和和解解除除应应急急救救援命令、信号援命令、信号4)4)组组织织协协调调各各工工作作组组按按照照应应急急预预案案迅迅速速开开展展工工作作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；5)5)根根据据事事故故发发生生状状态态，统统一一部部署署应应急急预预案案的的实实施施工工作作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。6)6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。7)7)发发现现有有危危及及周周边边单单位位和和人人员员安安全全的的险险情情时时，立立即即组组织协调周边单位和人员疏散。织协调周边单位和人员疏散。8)8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作。维护社会稳定，做好事故善后处理工作。9)9)组组织织演演练练预预案案，根根据据演演练练过过程程中中发发生生的的变变化化和和问问题题，及时对预案提出调整、修订和补充。及时对预案提出调整、修订和补充。（2 2）办公室）办公室l.l.负负责责日日常常组组织织协协调调、上上传传下下达达及及事事故故救救援援时时的的通迅联络工作；通迅联络工作；2.2.协协调调和和检检查查督督促促各各工工作作组组及及时时贯贯彻彻执执行行总总指指挥挥部布置的各项抢险救灾任务：部布置的各项抢险救灾任务：3.3.负负责责事事故故报报告告，适适时时发发布布公公告告，将将事事故故的的原原因因、责任及处理意见公布于众；责任及处理意见公布于众；4.4.配合上级进行事故调查处理工作。配合上级进行事故调查处理工作。(3)(3)抢险救灾组抢险救灾组 1.1