第4章济宁市水上交通安全长效管理机制的原则及建设对策.doc

4.2 构建水上交通安全管理长效机制的原则水上交通安全管理工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，惟有构建长效管理机制才能真正保证水上交通长效久安。借鉴德国管理机制的做法，结合济宁市内河水上安全管理的实际，建立水上交通安全长效管理机制应遵守法制化原则、责任化原则、预防预控原则、系统化管理原则和持续改进原则。4.2.1法制化原则凡是与水上交通安全有关的单位和人员，在从事水上运输、港口生产、渡口、浮桥生产过程和港航管理中，必须依法经营、依法管理、依法监督。4.2.2 责任化原则水上交通安全生产的各个环节，明确责任部门和责任人员，做到人人有责任，事事有责任人，横向到边，纵向到底。务求责权利统一，严格责任追究。4.2.3预防预控原则做到事前防范，抓好源头管理，经常性地对影响水上运输生产的风险进行分析，及时发现和消除事故隐患，制定有针对性的防范措施，防患于未然。4.2.4系统化管理原则运用系统管理的原理，全面分析影响水上交通安全的各要素及其相互关系，设计、建立起结构合理、整体优化的安全管理体系，同时将各项管理的行为纳入程序。4.2.5 持续改进原则不断分析和研究水上交通安全工作中出现的新情况、新问题，突出焦点问题、热点问题和难点问题，采取有效措施加以解决，并形成制度，使这种行为程序化。4.3济宁市水上交通安全长效管理机制实施对策按照建立水上交通长效管理机制的原则，针对济宁市水上交通安全工作的实际，建立完善水上交通安全长效管理机制，应当健全水上交通安全法律法规体系，全面落实水上交通安全管理责任制，全面改善水运安全基础设施和船舶安全技术条件，提高船员素质，加强安全生产自控型水运企业建设，提高水上交通安全生产从业人员的素质，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力，实现水上交通安全长治久安。建立水上交通安全责任体系(1)建立乡镇船舶安全管理责任机制建立健全乡镇船舶安全管理的责任制。县、乡政府切实做到乡镇船舶安全管理“四落实”，多渠道、多形式解决乡镇船舶管理经费，扶持引导客（渡）船舶技术改造。建立县、乡（街道办事处）、村、船员四级安全管理责任机制，层层签订安全责任书。建立完善乡镇管船干部培训制度，船主、船员日常安全学习制度，执行乡镇船舶船主自治制度，落实海事现场签证制度。 建立安全培训学习制度。地方政府应建立乡镇长、管船员培训制度，组织新任的分管乡镇长、管船员进行岗前培训，并每年召开1次乡镇长、管船员安全培训会；乡镇政府应建立签单员、船员培训学习制度，海事现场签证人员和乡镇船舶管理人员应进行岗前培训，提高其对乡镇船舶日常安全管理的能力；乡镇政府每季度应组织乡镇客渡船舶船主、船员进行安全法规知识等学习，每半年召开1次乡镇船舶船主、船员安全学习会。 建立乡镇船舶安全管理台帐。乡镇政府应对辖区船舶进行调查、清理，建立健全船舶安全基础台帐。落实渡口船舶安全管理责任制。落实渡口管理人员，制定渡口渡船水上交通事故应急预案，规范设置渡口一牌一则，在渡船显著位置悬挂统一制作的“责任告示牌”，加注安全责任人、日常安全管理单位及人员、管理负责人、监督举报电话。 建立船主自治、船员自律的乡镇船舶安全生产主体责任体系。在乡镇船舶集中的渡口、码头建立安全联组，推行组织化管理，实行乡镇客渡船舶的“四定”（定码头、定班次、定航线、定客额），由联组成员共同推荐安全负责人，建立船主、船员对安全生产的社会公开承诺制度。构建村民自治、船主船员自律的自我管理、自我约束、自我监督的乡镇船舶安全管理体系。    加强乡镇船舶日常安全管理。督促乡镇政府严格执行水上交通安全规章制度，落实非运输船舶的安全监管责任。从严查处船舶违章、违法行为，打击“三无”船舶，建立乡镇船舶安全隐患举报奖励制度，对重大安全隐患实行通报、抄告制度。按照“属地管理、分级管理”的原则，健全县乡管理机构，落实管理人员，保证资金投入，配备必要的监管工具，解决水上交通无人管或管理不到位的问题；从长远看，应彻底解决“九龙治水“的问题，突出水运地位，在运河综合开发上，协调发展，加强配合，界定职责，强化分工，对挖砂、捕鱼碍航等影响通航安全的行为实施综合治理，使京杭运河这一“黄金水道”在国家经济建设中发挥最大的作用。（2）实行行政许可责任追究制度建立实施行政许可的工作制度和流程，加强对行政许可的监督检查。深化港航政务公开，制定并落实执法责任追究制度，强化社会监督，提高依法行政水平。（3）强化水运企业水上交通安全生产的责任主体地位。企业内部建立健全横向到边、纵向到底的安全责任制，把安全管理责任层层分解，落实到第一线、落实到最基层，落实到具体岗位、每一个人。（4）建立健全责任追究制度。对政府、交通主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构、企业和中介服务机构在实施水上交通安全工作过程中没有切实履行相应责任的有关单位和个人，严格进行责任追究。发生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接责任者的责任外，还要根据实际情况对管理原因进行调查，并追究有责任的相关单位、部门以及人员的管理责任和领导责任。二、建立水上交通安全生产源头控制体系(1)建立船舶质量保障机制加强内河船舶法定检验质量管理体系建设，完善船舶建造检验、营运检验工作程序和各项规章制度，把好船舶检验质量关。加强对船检机构的监督管理和管理评价。加强验船人员培训，提高船舶检验人员工作水平、工作能力和职业道德，实行验船师考核制度，考评考核不合格的，不再从事验船工作。按照“谁检验，谁签字，谁负责”的原则，强化船舶检验人员的工作责任感。建立船检技术咨询机构，及时解决检验中的技术难题。集中有经验的验船师对重点船舶特别是对客船、危险品船等特种船舶进行检验，确保大型和特种船舶的检验质量。(2)建立源头管理机制强化对船员考试发证、航运公司审批及安全管理体系审核的监督管理和过程控制，建立和完善责任追究制度，对于在源头管理中把关不严、不作为或乱作为的行为，从严追究责任，切实加强水上交通安全源头管理。加大管理力度，清理整顿航运市场，督促港航企业及个体从业者遵守相关法律法规，依法经营；禁止不合格的航运公司和低标准船舶进入航运市场，并加快对老旧船舶、挂桨机船、水泥船的淘汰步伐。建立内河水域水路运输企业经营资质管理制度。新增船舶运输、港口企业和经营者进入运输市场或企业定期资质审验，增开航线、增加运力，港航管理机构要对企业的经营资质条件进行全面评估，按管理权限逐级审核报批，严禁达不到经营资质标准和安全生产评估不合格的企业或船舶进入运输市场。港航管理机构要加强对本行政区域内港航企业经营资质的动态监管，建立相关事项变动的报备制度，并定期进行审查。定期对企业履行安全管理责任的情况进行严格检查，达不到相关要求的，限期进行整改；整改达不到要求的，依法取消经营资格。在主要水路运输航线逐步实现运输个体业户公司化管理，全面提升安全管理水平。建立老龄船舶管理制度，健全船舶报废登记档案，严格船舶注销管理和执行检查制度。逐步淘汰老旧、技术状况差、挂桨机等船舶，全面禁止水泥船运营，积极推进内河船型标准化，不断提高船舶技术装备水平，为保障运输安全创造良好条件。三、建立可靠的水上交通安全保障体系(1)建立基础设施建设投入机制应将内河港口、渡口、航道建设纳入地方政府经济发展规划，在进行河道规划建设时，同时考虑与水运相配套的港口基础设施和设备。交通港航主管部门应根据当地通航水域的条件和特点，依照相关法规和标准，制订相应的港口码头、渡口、航道建设安全技术标准，凡属达不到要求的，不得予以审批和许可，不得投入运营。目前所存在的自然码头、渡口等影响运输安全的，地方政府应制订切实可行港口布局规划、港口总体规划、渡口设置规划，并取缔自然码头和渡口。(2)依靠科技兴安通过加大安全投入，推动水上交通安全科技进步，增强水上交通安全的预控能力。认真研究内河运输市场发展趋势，按照山东省内河标准化发展纲要的总体规划和京杭运河通航管理办法要求，制定本辖区的船型标准化发展规划和运输企业调整规划。研究制定和积极争取相关扶持政策，给予企业和船民技术、资金、信息等方面的支持，引导和鼓励社会各种经济成分的资本进入济宁市内河运输市场，以加快船型标准化步伐，不断提高船舶技术装备水平。按照“安全环保性、技术先进性、经济实用性”的科学标准，积极发展大吨位机动货船、分节驳顶推船队、集装箱船、江海直达船舶等货运船舶。按照“经济带、文化带、风景带、旅游带”的要求，根据风土文化以及通航条件等特点，积极发展尺度统一、安全环保、美观舒适、节能经济的旅游船、客渡船。逐步淘汰老旧、技术状况差、安全性能低的船舶，实现水路运输与经济的均衡发展。(3)建立应急救援体系构建有效畅通的通讯导航网络和安全监控系统。将建立济宁市内河水上交通通信导航网络纳入水上交通运输发展规划，建立覆盖全市内河水域的通讯导航网络，并与省局对接。在京杭运河、微山湖、大型水库等主要水域，建立专用甚高频通信导航系统，在其他水域建立以公用通信网络为平台的通信系统，形成港航、海事信息发布、船舶调度指挥、水上交通管制和事故险情救助的快速反应体系。(4)建立安全管理协调联动机制在当地政府的统一领导下，制定安全管理协调联动方案，充分利用各方资源，实现有效资源的充分利用，与当地安监、公安、农业、渔业、水利、旅游等部门以及主要港航企业保持联系。建立定期和特殊时段水上交通安全生产联席会议制度，及时通报辖区水上交通安全生产信息，研究分析解决安全生产有关问题等，形成安全生产管理的合力。制定辖区内河水域水上交通运输重特大事故应急处置预案，并与当地政府、海事机构、港航企业应急反应预案相衔接。建立应急处理机构，按规定的程序和时限向有关部门紧急报告，在政府的统一部署下，及时启动应急预案，省、市、县（市）三级协作统一行动，迅速果断地做好险情事故应急处理工作，实现对水上交通事故应急反应的统一协调指挥，提供迅速、有力的陆地救援支持，保障人民生命财产安全。四、健全地方海事监管体系地方海事机构应当将海事监管规范化建设作为依法加强水上交通安全监督管理的重要手段，保障和提高水上安全管理机构的日常工作经费，配备必要的工作装备，达到日常巡航检查有艇、渡口检查有车、实现电子网络化监管，对主要港区和重点航段实施全天候监控。逐步建立和完善海事监管业务的各项规章制度、工作程序和档案记录，明确工作目标、工作范围、组织机构、职责分工、权限和工作时限，实现海事监管的规范化、制度化、程序化和标准化。建立健全船舶管理规章制度，建立船名审核、船舶登记、单证审核及证书制作、空白证书及印章管理、船舶登记档案管理、船舶登记簿管理以及监督检查工作程序，完善相关档案、台帐和记录。全面推广货运船舶焊接永久性船检登记号，以有效遏制内河船舶船证不符、大船小证、一船多证等不法行为。建立健全船舶签证工作规章制度，建立船舶进出港签证和定期签证申请、审批工作程序，船舶签证簿、签证登记簿、船舶进出港报告单和定期签证申请书以及印章管理程序，完善船舶签证工作台帐和表格、证书等管理台帐。加强对客船、客渡船、旅游客船的签证管理。在京杭运河济宁段沿线港口、客运码头实行定期签证制度，每月办理定期签证一次，重大节日和重要时段每天定期签证一次，并推行实施一卡通电子签证制度。对装载危险货物的船舶，全部实行航前现场签证。建立健全船舶安全检查工作制度。建立船舶安全检查、船舶缺陷处理、禁止船舶离港申报批准工作程序以及船舶安全检查记录簿、船舶安全检查通知书、禁止离港通知书、解除禁止离港通知书和印章管理程序，完善船舶安全检查工作台帐，表格、证书等管理台帐和安全检查人员资质情况记录。建立完善船员管理数据库、内河船员持证情况定期检查制度和违章船员跟踪管理制度，建立全省京杭运河航行船舶船员证书协查制度，实现对持证船员的动态监管。严厉查处“船证不符”、“人证不符”，无证、适任证书失效，持假证任职等违法行为。通航水域内遇有恶劣天气、汛期凌期、特殊水情，从事大范围水上水下施工作业，发生影响航行的水上交通事故，因航道或船闸通行异常造成交通堵塞，举行水上大型群众性活动或者体育比赛以及其它对航行安全有较大影响的特殊情形时，地方海事管理机构应根据情况采取限时航行、单向通行、封航等临时限制、疏导水上交通的管制措施，并予以公告。交通、港航部门和海事机构应加强协调与沟通，形成打击运输船舶超载行为的执法合力。加强对重要货源基地、重点装卸港口的源头管理，港航管理部门应当加强对港口企业的监督检查，禁止港口擅自为超载船舶提供装卸服务；海事机构应当加强对超载运输船舶的监管力度，要深入港口、码头、装卸站点对超载运输行为进行巡查，纠正和处罚超载装卸行为。实施现场实船签证，禁止超载船舶签证出港。五、建立安全宣传教育培训体系将水上交通安全生产宣传工作列入重点工作范畴，普及水上交通安全法规及常识，坚持开展形式多样、内容丰富的日常性群众安全宣传活动，大力弘扬水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意识，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。建立群众监督网络，落实群众报告或举报途径，建立水上交通事故隐患或者安全生产违法行为报告（举报）反馈制度。加强对执法人员的业务培训。水上安全管理执法人员必须经岗位培训考核（试）合格后方可上岗。结合执法要求，经常组织执法人员进行业务培训，提高执法人员素质和业务水平。加强对船员等从业人员的专业技能培训。通过整合培训资源，完善培训网络，严格教员资格，提高培训质量，加强船员的安全技能培训，提高船员尤其是 “四客一危”船舶船员的安全知识和安全操作技能。六、建立港航企业安全生产自控体系(1)落实企业安全生产的主体责任强化港航企业主体责任，建立安全生产制约机制。企业是安全生产的主体，落实企业的安全生产主体责任是防范事故发生的治本之策。具体工作中，围绕建立完善安全生产自律体系，不断规范企业安全生产行为，提高企业本质安全水平。进一步落实企业法人的安全责任。企业法人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负总责。要通过签订安全生产目标责任书，让企业法人作出安全承诺；利用严格执法和兑现考核，促使企业法人履行承诺。大力推进企业本质安全标准化建设。把建立健全企业安全生产责任制、细化安全规章制度和操作规程、强化安全现场监管、定期组织开展安全生产检查、及时消除生产安全事故隐患作为长期的任务，贯彻生产的全过程。设置安全管理机构，健全安全管理体系。保障安全生产的人员、设备和资金投入。加强对所属船舶、设施及人员的管理，组织开展培训教育、岗位练兵、“安全生产月”等活动，提高职工安全意识、法制观念、安全技能和应急应变能力。加大企业安全教育培训力度。严格从业人员持证上岗制度，大力加强对企业经营者、安全管理人员、特种作业人员的岗位培训，不断提高从业人员的安全意识和技术水平。建立企业安全生产奖惩机制和安全生产责任追究制度。落实岗位安全责任制，努力成为自我约束、自我激励、自我完善和持续改进的安全自控型企业。(2)建立水路运输企业安全生产自我约束机制企业是安全生产的主体，只要企业的安全生产基础牢固扎实，形成了自我约束的机制，安全生产工作才能有可靠的保证，安全生产长效机制的建立才有可靠基础，建立健全有行业特色的安全生产管理制度，落实好安全生产责任制。领导要坚持“五个同时”、“十个做到”。“五个同时”是研究工作时研究安全，部署工作时部署安全，检查工作时检查安全，总结工作时总结安全，表彰工作表彰安全。“十个做到”是亲自主持召开安全办公会议，亲自参加各种安全检查，亲自听取重伤以上事故的分析处理专题汇报，亲自监督重大隐患的排查，按规定健全安全机构，配齐安检人员，足额提取安全抵押金，在各项工作验收考核和提拔任用干部时，坚持安全“一票否决”制。全员参加安全管理要保障安全必须坚持群众路线，形成“安全工作、人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，积极营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。 全过程安全管理按照系统安全的基本原则，从一个新系统的规划、设计阶段起，就要开始安全工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止。在特定组织实施管理活动的全过程中都要进行安全管理，检查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患。全方位安全管理有人活动的地方，就会存在不安全因素，就有发生伤亡事故的危险性。因此，人们在生产生活的同时，要考虑其安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，必须党、政、工、团等各部门齐抓共管。(3) 推进航运安全文化创新企业安全文化是预防安全事故发生的基础性工作，对保障安全生产与安全经营具有战略性意义。随着社会的进步和科学技术的发展，改变传统的安全观念是企业安全的客观要求，港航企业安全文化建设应融入与社会大安全文化环境中。企业安全生产是一个系统工程，这种系统性表现为需要全员参与、全过程的安全管理和操作以及安全文化的全部内容同时具备。安全文化建设的目标应体现“预防为主”的方针。 如果企业单靠被动的硬性管理来抓安全工作，就会出现“违章屡禁不止，隐患没有消除，事故未能避免”的现象，重复发生人为事故，给员工生命安全和企业稳定发展带来了严重的损害。安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动。