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车俊：在全省扶贫开发工作会议上的讲话 在全省扶贫开发工作会议上的讲话 2018-08-16 车俊  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心把脱贫攻坚摆到前所未有的高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。 浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，坚决落实中心扶贫开发的战略部署，创新精准脱贫方法，加大扶贫开发力度，率全国之先消退肯定贫困，走出了一条富有浙江特色的扶贫开发路子，成为全国省区农夫收入最高、城乡居民收入差距最小、区域发展差距最小的省份之一。2015年，全省家庭年人均收入4600元以下肯定贫困现象得到全面消退，兑现了不把肯定贫困带入“十三五”的庄重承诺。2017年低收入农户人均可支配收入达到11775元，实际增幅13.6%，全面完成低收入农户收入倍增安排的各项目标任务。 这些年，我们之所以能赢得一个又一个成功、实现一批又一批低收入农户脱贫，归根结底在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于一以贯之深化实施“八八战略”，找对符合浙江实情的脱贫路径，坚持一张蓝图绘究竟、一任接着一任干。 站在新的历史起点上，我们要深化学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特殊是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，自觉践行习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全面推动“八八战略”再深化、改革开放再动身，谋好浙江脱贫攻坚新篇，苦干实干舍命干，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，让高水平全面小康成果惠及全省人民。 从确保高水平全面小康成果惠及全省人民的高度， 充分相识扶贫开发工作的重要意义 把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标全局的新高度，是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神中的一个重大观点，也是党的十八大以来我国脱贫工作的一个重要特征。早在浙江工作期间，习近平同志就明确提出“不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的战略要求，强调“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队”。党的十八大后，习近平总书记在不同场合多次强调，“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特殊是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。最近，又作出“要聚焦深度贫困地区和特别贫困群体，确保不漏一村不落一人”的重要指示。这些论述充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了共享发展的新理念，我们要深刻领悟、自觉践行，仔细落实到我省脱贫攻坚的各项决策中，全面融入带领低收入百姓奔小康的各项工作中。 经过多年努力，我省已经消退了肯定贫困现象，但脱贫群众生活依旧较为困难，自我发展基础较弱，因病致贫、因灾返贫时有发生，目前尚有800多个年收入10万元以下的集体经济薄弱村，还有淳安等26县仍旧是区域协调发展的明显短板。这些群众、村集体和县（市、区）离全省平均水平依旧有较大差距。省第十四次党代会明确提出了“两个高水平”奋斗目标。高水平全面建成小康社会，不但要体现在全省经济社会发展的主要指标明显高出全国平均水平上，更要体现在我省解决发展不平衡不充分问题走在全国前列上，体现在我省全面小康成果实现区域、群体的全覆盖上。我们要切实增加使命感和责任感，根据确保高水平全面小康成果惠及全省人民的最严要求和最高标准，不漏一村、不落一人，扎扎实实把扶贫开发工作做好，为其次个高水平阶段实现更平衡更充分的发展打下坚实基础。 精确把握我省扶贫开发的阶段性特征， 进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标要求 扶贫工作没有完成时。任何事物发展都遵循波浪式前进、螺旋式上升的规律，扶贫开发工作同样也是从一个阶段向更高阶段不断推动的。随着家庭年人均收入4600元以下现象的消退，随着淳安等26县逐步形成充分发挥生态优势的发展新格局，我省扶贫开发工作已从消退肯定贫困阶段，全面进入减缓相对贫困的新阶段，如何有效落实共享发展理念、努力朝着共同富有不断迈进，成为我们扶贫领域面临的主要问题。 正是在全面分析我省扶贫开发工作进入新阶段、面临新问题的基础上，省委十四届二次全会提出要打赢低收入百姓增收攻坚战。这是我省依据中心精神、结合浙江实际作出的重大部署，是在扶贫领域落实接着走在前列要求的实际行动，是为全国2020年后扶贫开发工作带好头、引好路的自觉担当。可以说，打赢低收入百姓增收攻坚战，就是打赢脱贫攻坚战的浙江版本，就是我省新阶段扶贫开发工作的主载体。我们要紧紧扭住这个主载体不放松，拓展扶贫内容，完善扶贫政策，创新扶贫方式，让集体经济薄弱村和低收入农户得到更大的帮扶支持，不断满意低收入百姓对美妙生活的须要和对全面小康的期盼。 进入减缓相对贫困新阶段，打赢低收入百姓增收攻坚战，意味着扶贫开发工作的主要目标已不是解决温饱和生存问题，而是解决生活得更好一些的问题，让低收入百姓同全省人民一道进入高水平全面小康社会。围绕这个主要目标，在详细工作目标的设置和落实上，要重点把握好三点： 一、既要系统全面又要突出重点 要着眼于低收入百姓的全方位需求，在经济收入基础上更多考虑社会保障、公共服务、基础设施、基层治理等领域，全面提升基本公共服务主要领域的指标水平，实现更高水平的“两不愁三保障”，确保让扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障享受义务教化、基本医疗和平安住房。同时要特殊关注低收入百姓增收和集体经济薄弱村增收两大核心指标，使这些群众和村集体收入状况得到明显改观。 二、既要尽力而为又要量力而行 着眼于逐步缩小群体、区域差距，确保低收入农户各项指标增长高于同期全省平均水平，确保区域之间基本公共服务均等化。同时综合考虑经济社会发展水平和财力状况，制定合理标准，不急功近利，不吊高胃口，不搞一步到位，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。 三、既要确保全面小康又要面对现代化 低收入农户全面小康的时间节点要钉在2020年，这是落实中心精神的硬要求，是向全省人民的慎重承诺，必需不折不扣完成。同时前瞻性考虑推动现代化建设的要求，建立健全减缓相对贫困长效机制，让低收入农户在2020年以后接着保持较快的收入增长速度。 目标就是动员令，目标就是责任状。全省各级务必加倍努力，主动动员和凝合全社会力气，加快构建大扶贫格局，注意把扶贫开发工作与实施乡村振兴战略有机结合、与打造山海协作工程升级版有机结合、与基层治理创新有机结合，推动各项工作形成最大的协同效应、综合效应，确保如期实现省委、省政府确定的各项扶贫开发工作目标。 突出重点、精准出招， 全面落实新阶段扶贫开发工作各项任务 低收入百姓增收攻坚战是一场硬仗，是推动低收入百姓共享高水平全面小康成果的系统工程。我们必需撸起袖子、扑下身子，突出精准性、使出绣花功，实打实、硬碰硬做好各项工作，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。 主动拓宽低收入农户增收渠道。要从根本上解决低收入农户长期持续增收问题，就必需在收入来源上多想方法、多谋路子。华蜜都是干出来的，要把产业和项目扶持作为关键，支持低收入农户依托特色资源优势，主动发展一批农、林、牧、渔特色产业项目，大力发展农家乐民宿、休闲观光农业、电子商务等产业。要把扶贫同扶智、扶志结合起来，深化实施千万农夫素养提升工程和扶贫致富带头人培训安排，帮助低收入农户提升就业实力，开发多种形式的公益岗位，引导低收入农户就近就业，让这些群众就地有活可干、有钱可赚。要在拓宽农户财产性收入上想方法，搞活农村“三权”、林权、集体资产股权等财产性权能，打造持续收益的“活水源头”。要把下山移民作为农夫脱贫增收的重要途径，提高异地搬迁补助标准，做好搬迁后续服务保障发展工作，让他们下得来、稳得住、富得快。同时，做好地质灾难点农夫搬迁工作。 切实提凹凸收入百姓综合保障水平。照看好最弱势群体是社会的基本良心，织密织牢社会保障网是新阶段扶贫工作的重要手段。要精准识别低保对象，建档立卡、动态更新，稳步提高最低生活保障标准，对符合最低生活保障条件的城镇和农村困难群众做到应保尽保，让这些人群都能感受到政府关怀和社会暖和。在此基础上，进一步统筹好城乡社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策，特殊是完善大病兜底保障机制，逐步提升标准，扩大惠及范围，加大救助力度，让低保户及低保边缘户普遍过上小康生活。 持续提升低收入百姓公共服务水平。找准老百姓生产生活的痛点和难点，在教化、健康、文化、金融等领域精准出招，多渠道改善低收入百姓生产生活条件。要充分相识教化在扶贫开发工作大局中的基础性、根本性、可持续性作用，确保各项教化扶贫措施精准落实，切实减轻低收入家庭的教化负担，确保在浙江不发生一起因贫失学、因学返贫的事情。要深化开展健康扶贫行动，加大对低收入家庭的医疗服务倾斜，供应基本公共卫生、基本医疗服务和健康综合服务，激励支持低收入农户购买大病医疗补充商业保险，切实解决因病致贫、因病返贫问题。同时要协同推动文化扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、网络扶贫等工作，汇聚起方方面面的强大工作合力。 大力促进集体经济薄弱村发展。村集体家底不厚实，干脆影响带领群众奔小康。要接着抓好消退集体经济薄弱村这项工作，尚未“消薄”的800多个村要集中攻坚，已经“消薄”的村要加快提升稳定增收实力。要加大对集体经济薄弱村产业发展的扶持力度，支配专项资金，落实有关项目，赐予重点帮扶。要主动引导集体经济薄弱村抱团发展“飞地经济”，异地开发、集中联建发展物业经济、农旅经济、民宿经济，实现整体“消薄”。要加快完善集体经济薄弱村的网络、交通、水利等基础设施，特殊在交通方面要实现客运班车“真正通、平安通、许久通”，让这些村与外界保持信息资源畅通，加快改善发展条件。同时要扎实做好新一轮结对帮扶工作，接着实施省、市、县三级与重点帮扶村的结对帮扶制度，深化开展“千企结千村”专项行动，根据“一户一策、一村一计”要求做好“帮户、扶村”工作，精准支持带动集体经济薄弱村发展。 推动高质量区域协调发展。淳安等26县依旧是区域协调发展的薄弱地区，也是我们扶贫开发的重点区域。要接着加大对26县的帮扶力度，用好“两山”建设财政专项激励政策，在基础设施建设、公共服务水平提升上赐予更多的资源倾斜，切实增加这些地区内生发展实力。山海协作是推动我省高质量区域协调发展的主要抓手。要仔细实行全省山海协作工程推动会精神，打造山海协作工程升级版。协作双方要根据省委、省政府部署，更加主动、更加主动、更加有效地在协作平台、协作项目等领域精诚合作、精准对接，充分发挥山海协作在区域扶贫开发工作中的重要作用。26县要立足自身区位条件、资源禀赋、经济基础，找准自己错位发展的重点方向，努力实现生态富民、绿色发展、科学跨越。 坚决扛起东西部扶贫协作政治责任， 全力帮助对口地区打赢脱贫攻坚战 习近平总书记和党中心对东西部扶贫协作工作高度重视，把它作为区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，作为加强区域合作、优化产业布局、拓宽对内对外开放空间的大布局，作为实现先富帮后富、最终实现共同富有目标的大举措，持续加以推动。我们要进一步提高政治站位，坚持算政治账、全局账、长远账，坚决扛起东西部扶贫协作和对口支援帮扶合作这一重大责任，把对口地区当作我们自己的地方一样对待，把帮扶地区发展作为浙江自己的事来办，主动加强与对口地区的精准对接和亲密合作，推动我省对口支援帮扶合作工作真正走在全国前列。 2020年对口地区全面实现脱贫是一项硬任务，我们要把精准扶贫和精准脱贫摆在首要位置，为全国脱贫攻坚贡献浙江力气。要坚持精准滴灌、靶向治疗，推动各类帮扶资源向深度贫困地区倾斜，向农村基础设施、民生服务等重点领域倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜，提高对口支援帮扶合作的实效。要进一步深化携手奔小康行动，创新扶贫思路和方法，做深做实整村推动、产业带动、技术指导、民宿培育、电商引领等扶贫工程，充分发挥“造血式”帮扶的长久效应。要找准劳务协作结合点，开展精准化劳务培训，经过培训贫困群众可以到“扶贫车间”工作，也可以精准组织到浙江就业。要做好社会帮扶大文章，组织引导商会、社团等社会组织和党员群众参加精准扶贫，特殊是要助力广阔浙商在打赢脱贫攻坚战中发挥更大作用。 产业合作是增加对口地区“造血”功能的治本之策和拓展我省发展空间的重要途径，必需作为重要任务全力推动，力求更多成果、形成更多亮点。要找准产业合作的切入点，把握好发挥政府推动作用和市场化运作的结合点，加快实施一批重大项目、重大平台、重大工程，促进对口地区产业发展和提升，不断增加对口地区内生发展动力。产业合作要注意发挥我省比较优势、挖掘对口地区潜在优势，在合作中实现双方优势的相得益彰、产业的共同发展。 在做好重点工作的同时，全面拓展合作领域，形成全方位支援帮扶合作的良好格局。要加强社会领域合作，帮助对口地区发展教化、医疗、卫生、社保等事业，支持建设学校、医院、福利院和养老院，提高对口地区基本公共服务水平。要加强基础设施领域支援力度，努力帮助对口地区推动“厕所革命”、新居改扩建、供水供电、广播电视等设施建设，不断改善对口地区的生产生活条件。要依据受援地人才需求状况，加强干部双向挂职、双向沟通，加大专业人才派遣力度，更加关切援藏、援疆、援青等干部，提升受援地人才支撑水平。要进一步深化交往沟通交融，开展商会等社团间互动对接活动，加强青少年交往沟通，真正把对口支援帮扶合作工作打造成为加强民族团结的工程。 压实责任、尽锐出战， 确保新阶段扶贫开发工作取得实效 打赢低收入百姓增收攻坚战不行能轻轻松松取得成功，必需汇聚方方面面力气，攻坚克难、乘势前进。 加强组织领导。越是进行脱贫攻坚战，越要加强和改善党的领导。要进一步完善党委领导、政府主抓、部门参加的扶贫开发工作领导体制和工作机制。落实“一把手”责任制，五级书记一起抓，层层传导压力，一级带着一级干，真正把责任扛牢压实。各级党政正职要亲自主抓、靠前指挥，勇于扛起脱贫攻坚的重任。低收入农户和集体经济薄弱村相对集中的县、乡正职要保持相对稳定，对他们的考核要加大扶贫攻坚的权重，使他们真正沉下心来，以钉钉子精神抓好工作。 打造过硬队伍。好钢用在刀刃上，精兵用在关键时。要把脱贫攻坚一线作为熬炼、选拔干部的重要阵地，选优配强工作人员，把更多实力突出的干部配备到攻坚战场上。加强驻村帮扶干部的选派管理，选好乡镇科技特派员和农村工作指导员（第一书记），引导各类管理人才和专业技术人才充溢到基层一线帮扶队伍，关切和爱惜基层干部，帮助扶贫干部真正沉下去，扑下身子到村里同群众一起干。要分级分类组织好扶贫干部培训，实行多种形式沟通阅历做法，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部。 突出作风建设。2018年是脱贫攻坚作风建设年。打赢脱贫攻坚战，要通过作风建设来保驾护航。要仔细抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责工作力度，重点解决形式主义、官僚主义、不严不实等突出问题。完善督战机制，实行巡查、暗访、约谈、考评等形式督导各地加大攻坚力度，对推动不力、完不成任务的，要约谈主要负责同志，落实问题整改。要加强扶贫资金管理，建好扶贫项目库，实施扶贫资金、项目公示公告制度，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。充分发挥审计监督作用，刚好组织开展扶贫资金管理运用和政策跟踪审计，确保扶贫资金和政策落到实处。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页