望城县规划分析.doc

长沙晚报讯（记者 彭玮蔚 王洁）“作为大河西先导区建设的主战场，望城拥有先行先试的政策优势。”长沙大河西先导区望城区域包括河西五镇：高塘岭镇、星城镇、黄金乡、白箬铺镇、乌山镇，总面积374平方公里。该区域是长沙市大河西“两型社会”综合配套改革试验区先导区的重要组成部分。去年12月，长株潭获批全国资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区。作为全省唯一全境被纳入长株潭城市群核心区的县，望城提出了“一城、两带、三区”的发展战略规划，加速全面融入“两型社会”建设步伐。“一城”指发展大县城，“两带”指湘江生态经济带与金洲大道新农村建设示范带，“三区”指大众垸经济区、高星经济区、河东经济区。今年，市委、市政府提出“建设大河西，打造先导区”目标后，望城县立即开展了“两型社会”大河西先导区背景下望城县规划建设研究，并编制了望城县城乡一体化规划望城融入大河西先导区的步伐日渐加快。道路规划八条融城大道直通长沙城区“以前从长沙到望城，颠颠簸簸要花上大半天时间，如今只要十几分钟。”昨日，在外工作多年的张女士回乡探亲，目睹家乡巨变不由发出由衷的感叹。“30年前，我从望城县城到长沙火车站，辗转要花几个小时。现在，从望城县城到长沙市中心最快只要半小时，就算到黄花机场也只需要40分钟。”作为望城南北向进入长沙主城区的大动脉，雷锋大道于今年9月20日正式通车，这也是望城积极主动融入长沙大河西先导区建设的一大举措。“望城虽然紧邻长沙，但以前望城河东只有长湘公路等通往长沙市区，河西则只有一条崎岖的小公路到达市区。”望城县规划局党委书记阳立强说，“1995年开始，县委、县政府先后投入巨资新建、改建了雷高公路、雷锋大道、金星大道。这三条融城大道不断拉近了望城和长沙的时空距离。”目前，望城县已经形成了以雷锋大道（高乔大道）、金星大道、金洲大道、雷高公路、长湘公路、319国道、长沙市三环线、银星路8条融城主干道为骨架，县乡公路四通八达、园区路网纵横交错，全面对接省会长沙的大交通格局。据悉，未来3年，望城将加快构筑“六纵六横”交通网络，打造现代型、生态型新城区。园区规划对接长沙高新区向东南拓展“望城与长沙已经成为一个不可分割的整体，尤其是近几年长沙高新区的迅猛发展，使望城经开区在路网、基础设施和产业发展上实现了与长沙的全面对接。”日前，望城县启动了该县经开区总体规划修编（扩规），在望城经开区负责人的眼中，经开区的开发形势势不可挡，经开区的规划修编也势在必行。根据规划（修编），望城经开区未来建设发展方向是向东南拓展，逐步与长沙高新区融合。在空间结构上，望城经开区将形成“一心两片、两纵三横的网络化组团式空间格局”。“一心”，即中心片，为经开区的核心增长极；“两片”，即高塘岭片和星城片；“两纵三横”，即网络化的主要发展轴，包括黄桥大道、望城大道两条纵向发展轴和星城大道、金星大道、黄金大道三条横向发展轴。“通过各发展轴使经开区最便捷地接受望城县城和长沙高新区的辐射，同时又使其紧密联系在一起，完全融入大河西先导区的整体发展格局。”望城经开区规划局局长张宏彬如是说。据了解，在产业布局上，望城经开区抢抓中部发展机遇，紧紧围绕“两型社会”建设，利用望城区位优势，遵循新型工业化原则，大力支持产业链上游与下游、横向与纵向的发展，以园区为平台、龙头企业为核心，进一步做大做强以旺旺路为轴线布局的食品医药产业集群，以金星路为轴线布局的有色金属和先进制造产业集群，以雷锋大道东侧布局的印刷包装产业集群，以及以新东阳和省优质果茶基地为核心，沿马桥河流域布局建设的三大基地，即现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品工业基地。物流规划打造河西大交通大物流枢纽随着长沙建设大河西先导区决策的落实，望城利用自己得天独厚的交通、地理优势，将规划打造河西大交通大物流枢纽中心。望城南部通过长沙市三环线与京珠、长潭、上瑞高速相连，西部有京珠西线等交通干线，北有长常和319国道、黄桥大道、雷锋大道、金星大道、湘江大道等城区主干道纵横交错，石长铁路即将改造升级为复线，长沙地铁和城际轻轨亦将连通望城河西大部分区域；此外，湘江望城靖港、新康段深水区适合建设5000吨级深水码头，水运交通十分便捷。基于以上优势，在望城建设客站、货站、港口码头和仓储物流枢纽中心，并进而形成公路、铁路、水运综合联运体系，将大大提高长沙以及全省综合交通通畅能力，降低企业物流成本。望城经开区、望城县规划局根据县委、县政府的要求，正在就建设大交通、大物流枢纽中心进行前期研究和规划。一旦规划及建设如期进行，必将大力推动大河西先导区建设、推动长株潭“两型社会”建设。三大系统打造“数字望城”实现县域范围测绘全覆盖山川河流，数字地图上一目了然望城县金洲大道新农村示范带将打造成怎样的田园美景？日前，望城县规划局为其制定的集中居民点布局规划、白箬铺镇光明村民居改造规划、光明村10户农家乐施工设计方案等一一完成，并通过有关部门的评审，已进入下一层次的方案深化与动工阶段。在短短一个多月时间里拿出如此高质量的规划，这一奇迹是如何创造的？“高清晰数字地形图帮了大忙！”望城县规划局工作人员深有感触地说。据悉，为在先导区的发展中抢得先机，望城决定实施“数字城市”战略规划。望城县规划局通过加强与科研单位的合作，开发了“望城县综合管理信息系统”、“望城县城乡空间数据管理系统”、“望城县基础地理信息系统”三大应用系统，为望城县规划服务搭建一个高效的数据服务和管理平台。“此次新开发的信息化软件系统，用于全面实现规划管理部门无纸化办公，实现信息共享系统的建立推进了规划工作的标准化、规范化，加快信息交流，实现了规划审批一张图，节约了成本。”望城县规划局局长周国如表示。“目前，我县编制的各类规划资料，特别是全覆盖的电子地形图正在及时入库更新。”周国如向记者介绍，“与普通地理图相比，数字地形图能全面而详尽地表示各种地理事物，每一栋房子、每一个水塘都能从图上得到清晰的体现。这对制定规划、资源调查等工作提供了基础和依据。”据悉，该局通过市场化运作，筹集资金3200余万元，历时2年，在全省率先实现县域范围测绘全覆盖。其中，110000数字成图38幅，测绘面积950平方公里；11000数字测图3089幅，测绘面积772.25平方公里。全县测绘一级控制点2616个，E级控制点181个。目前，望城正在测绘1500地形图和航空正摄影像图。届时，将实现望城全境多重地理数据的覆盖，为数字望城打下坚实的地理信息基础。望城县领跑全省新农村规划，各项规划陆续出台“规划网”覆盖全县城市发展规划先行，没有规划，城市发展寸步难行。早在1978年，望城县就开始对县城建设进行了轮廓性规划至今日，望城县城总体规划修编已全面完成，控制性详规覆盖到全县各重点开发地区，相关的产业发展规划也已经陆续出台。县城“美好蓝图”走过30载1978年，望城县对县城建设进行轮廓性规划；1983年，望城县编制了县城建设规划；1993年，望城县又对县城规划进行了修订，进一步扩大了县城建设规模；1999年，望城县编制了望城县县城总体规划（1999-2020）；2005年-2006年，该县修编了望城县城总体规划（2005-2020年），着力将望城县县城建设为“开放、富强、文明、秀美”的省会生态新城区，而此次修编规划县城用地以向南发展为主，东部、西部发展为辅，空间结构形成“一带、两区、三轴”的带状组团空间。而随着长沙启动大河西先导区建设，今年至明年望城县又将启动规划整合提升工作。亲历者见证刘明高（望城恢复县制以来第一任县委书记）：1978年恢复望城县建制后，县城仍设高塘岭。当时，高塘岭集镇仅有一条200米长、不足10米宽的街道。一条高九公路与319国道连通，一条宽6米、长1.56公里的简易公路通湘江码头，建筑面积15.75万平方米，集镇区域约0.3平方公里。如今，县城城区面积增至14平方公里，总人口增至11万。郭亮路、雷锋路、文源路等街道拓宽改造，建设了碧园、斑马湖等游乐场所，园区的工业发展迅速，这些都扮靓了县城，县城更美了。领跑全省新农村规划2006年，望城县启动并完成了城乡一体化与村庄布局规划（2006-2020年）编制。在此规划指导下，该县启动了社会主义新农村建设规划，从2006年起通过三年时间的努力完成了15个乡镇139个村庄的村镇规划。至今年11月，望城完成了县域范围内城镇规划区之外的所有新农村规划，成为湖南省第一个实现新农村规划全覆盖的县。规划师解说朱佩娟（望城县城乡一体化与村庄布局规划（2006-2020年）总规划师、国家注册规划师）：为统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，引导村庄适度集聚和土地资源集约节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，整合农业生产和生态空间，提升农村人居环境质量，缩小城乡差距，确保城乡社会经济的可持续发展编制了该规划。经开区扩规融入先导区2000年，望城县委、县政府对县境工业园区发展进行了整体布局规划。2008年，望城县以建设“两型社会”先导区为目标，以综合配套改革试点为契机，进行了望城经开区的扩规编制。经开区总体规划扩规范围分三个层次：起步区、核心区、控制区，总面积分别为25平方公里、75平方公里、180平方公里。实施者说法张宏彬（望城经开区规划局局长）：面对长沙大河西先导区建设加速推进的重大战略机遇，望城经开区主动对接，积极融入先导区建设开发热潮，启动了总体规划修编，将规划核心范围扩充到75平方公里，提升园区发展水平和质量。相关链接望城县规划局规划工作新举措围绕望城县经济建设中心，坚持“热情周到的接待、方便快捷的办理、严谨高效的审批、依法公正的监督”的工作方针，望城县规划局出台了一系列的措施，使得规划工作办事效率明显提高、服务质量明显改进。规范规划行政许可流程。严格按照告知，受理、办理、发件、办后征求意见五个标准程序进行规划许可审批。全面实行一次性告知和“一站式”办理工作机制，对于资料齐全，符合规划要求、满足规划法律、法规、政策和技术规范规程的一般性审批事项，由政务服务中心窗口直接受理、办理和发件，其余的按程序报领导批示或者集体研究后进行办理。完善规划服务工作制度。把健全工作制度作为创建活动的重要内容，针对创建活动的新要求，做好政务服务中心整章建制工作，建立“提醒”、“告知”、“监督”、“处罚”等一系列行之有效的工作制度。科学设置工作岗位，明确岗位职能职责，做到以制度管事、管人。规范规划审批工作时限。除需报县规委会议进行审查、批准的项目（20个工作日）外，其他一切规划审批时限不得超过5个工作日。抓好重点项目规划服务。一是设置绿色通道，对于政府投资项目按照先办理后收费的原则，一律先行办理后履行相关手续。二是争取在12月份前完成2009年重要建设项目的规划审批手续。三是扎实做好服务经济建设百日大行动的后续工作，对于收集到的意见、建议、问题积极整改落实到位。