第八章 加强生态文明建设.docx

第八章 加强生态文明建设 坚持生态立区、绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，加强生态环保，推动形成资源节约、环境友好和有利于应对气候变化的生产方式和消费模式，加快建设全国生态文明示范区。 第一节 加强节能管理 合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。加强固定资产投资项目节能评估和审查，抑制高耗能产业过快增长。加强重点用能单位节能，大力推广先进节能技术和产品，在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域实施重点节能工程，在各类工业园区推广热电联产和余热余压利用。加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。加强节能能力建设，完善节能管理支撑体系，扶持壮大节能服务产业。强化节能目标责任考核，完善节能法规和政策。开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动和节能减排全民行动。 专栏15：节能管理 节能改造工程：继续实施电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、热电联产、建筑节能、交通节能、绿色照明，及节能技术产业化示范等工程。节能产品惠民工程：重点推广高效节能家电、汽车、电机、照明等产品。节能服务工程：重点实施节能检测、技术咨询、合同能源管理、能源审计、节能规划编制等工程。 第二节 加强资源节约和管理 坚持节约优先，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高土地、水和各类资源利用效率。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地利用规划和年度计划管控，严格用途管制，加强土地整治，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理力度，提高耕地复垦质量，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。实行取水总量控制，合理调配生产、生活和生态用水，强化水资源有偿使用，实行梯度水价制度，促进重点用水行业节水技术改造，大力发展高效节水产业，统筹利用雨洪资源和再生水、矿井水、微咸水等非常规水源，建设节水型社会。加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料推广力度，推进各领域、各行业节材。加强能源和矿产资源勘查和开发管理，强化矿产资源规划调控，加快推进矿产资源开发整合，对特定矿种严格实行保护性开发，促进形成优势矿产资源战略接续区，建立铝、锰、稀土等重要矿产资源储备体系，加强市场准入管理和矿业权市场建设，落实矿产资源有偿使用、矿山环境恢复治理保证金和土地复垦履约金制度，加强矿产资源和矿山生态环境保护执法监察。加大对合山资源枯竭型城市的产业转型扶持。 第三节 大力发展循环经济 以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。重点在制糖、铝业、钢铁、锰业、石化、电力、建材、林浆纸、林产加工、化工等行业构建循环利用产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，推动产业循环式组合，建成糖业循环经济示范省区。引导企业实施环境管理标准，全面推行清洁生产。开展重点产业园区能源资源循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，推进大宗工业固体、建筑和道路、农林等废弃物综合利用，工业固体废弃物综合利用率达到70%。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进再生资源规模化、产业化利用，发展再制造产业。大力推广生态循环农业模式，发展生态循环型农业。 开发应用源头减量、循环利用再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式，加快循环经济示范基地建设。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，逐步形成绿色生活方式和消费模式。 专栏16：循环经济 循环经济示范工程：重点建设再制造、城市矿产、餐厨废弃物资源化利用、园区循环化改造、农业秸秆综合利用、林业三剩物综合利用、大宗固体废弃物利用、农业循环经济、服务业循环经济、建筑废弃物利用、关键技术推广利用等重点循环经济工程，及100家循环经济示范企业，静脉产业固废资源化回收利用与综合处理工程。 循环经济示范基地：重点建设贵港国家生态工业（制糖）示范园，梧州、玉林进口再生资源循环利用示范园区，南宁再生资源产业示范园区，贺州（华润）循环经济产业园区，钦州石化产业循环经济示范区，田东石化工业园循环经济示范区，河池有色金属新型材料循环经济示范园区，南丹有色金属循环经济示范区，崇左湘桂糖业循环经济园区和锰深加工循环利用园区，宜州桑蚕茧丝绸产业循环经济示范园区，玉柴集团再制造产业示范园区，农垦糖业循环经济示范区等。 第四节 强化环境保护 坚持预防为主、综合整治，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量控制，强化工业污染治理和治污设施监管。实行严格的饮用水源地保护制度，规划城镇集中式饮用水源保护区及备用水源地，加大西江流域重点江河和大中型水库水污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、化工、有色金属等行业二氧化硫、氮氧化物治理，开展工业烟气脱硝治理和低氮燃烧技术改造，控制城市噪声和颗粒物污染，加强机动车尾气污染治理和废旧电子电器产品回收处理，建立健全大气污染联防联控机制。全面加强畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染。加大北部湾近岸海域陆源和海洋污染物治理力度，保护近岸海域红树林、珊瑚礁、海草和滨海湿地生态系统。加强重金属污染综合治理和持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治，强化对核设施与放射源安全监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件部门应急联动机制，强化污染事故责任追究制度，完善地方环保法规和标准，加强环境监管能力建设。到2015年，设区城市、县城集中式饮用水源地水质达标率分别达到98%和90%以上，设区城市空气质量达到二级标准的天数大于340天/年。 专栏17：环境治理 主要污染物减排工程：城镇污水处理、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程；电力行业脱硫脱硝、其它非电重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝示范等大气污染物减排工程。环境改善工程：城镇饮用水源地环境保护，邕江、左江、右江、漓江、桂江、贺江、钦江、南流江、刁江、融江、浔江及大中型水库环境综合治理和水生态修复，北部湾近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修复等。农村环保工程：农村环境综合整治、农业面源污染防治示范。重点领域环境风险防范工程：重金属污染防治、化学品及持久性有机物（POPS）污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置。 第五节 加强生态建设 坚持保护优先和自然修复为主，加强重要生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防洪防潮能力，构建以桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障、桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区、西江千里绿色走廊“两屏四区一走廊”为主骨架，以点状分布的自然保护区为重要组成的生态安全格局。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程和生态修复工程，大力推进山区生态林、珠江防护林、沿海防护林、自然保护区、湿地生态系统建设，巩固天然林保护、退耕还林等成果。采取恢复自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推进石漠化综合治理。加强生物物种资源保护和安全管理，防止境外有害物种对生态系统的侵害，保护生物多样性。加强矿山生态环境整治和生态修复。促进森林增长，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量和森林生态服务价值，增强固碳能力。加快建立生态补偿机制，积极探索市场化生态补偿机制。支持生态严重退化区域实施生态移民。开展生态示范创建活动。 第六节 加强防灾减灾体系建设 以中小河流治理和山洪地质灾害防治为重点，增强城乡防洪能力。提升沿海防台风、风暴潮、海啸能力。加快建立山洪地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。对地质灾害易发的城镇、村屯、重点工程建设区、交通要道和石山地区等区域开展重点防治。采取工程措施治理重大地质灾害隐患点，突出抓好梧州地质灾害整治。对治理难度大的危险隐患点采取搬迁避让。加强地震和气象灾害预测预警、灾害防御和应急救援能力，以及适应气候变化特别是应对极端气候事件能力的建设。推行自然灾害风险评估，强化地质灾害抢险救灾措施，制定应急预案，普及防灾知识，增强群众防灾减灾意识，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。 专栏18：生态建设和防灾减灾体系建设 生态建设重点实施：“绿满八桂”造林绿化工程。退耕还林工程，造林面积23.3万公顷，其中退耕还林5.3万公顷，荒山荒地造林10万公顷，封山育林8万公顷。珠江防护林工程，造林面积32.7万公顷。沿海防护林工程，造林面积5.3万公顷。石漠化综合治理工程，封山育林面积132万公顷，宜林荒山造林24万公顷。湿地保护恢复与湿地公园建设工程，退养还滩、退耕还湖4000公顷，红树林恢复2100公顷，营造红树林9230公顷，新建国家级湿地公园10处。重点野生动植物保护及自然保护区建设工程，新建自然保护区7处，建立猫儿山等9个示范保护区。地质灾害治理工程：重点治理重大地质灾害隐患点1200处。