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刘焕鑫厅长：在辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推进物流业合作发展会议上的主旨发言 刘焕鑫厅长在辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展会议上的主旨发言 （2015年9月17日）   各位领导，各位嘉宾，同志们、挚友们：   大家上午好！   九月的营口，海阔天高，稻谷丰盈。在这个满怀收获喜悦的季节里，我们相聚在漂亮的海滨城市营口鲅鱼圈，举办辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展会议，加强区域沟通合作，建立协商协作机制，共同谋划“三省一区”交通运输推动物流业大旺盛、大发展。借此机会，我代表辽宁省交通厅，向出席会议的各位领导、各位嘉宾表示热情的欢迎!对大家始终以来赐予辽宁交通运输事业的关切、关注和支持表示诚心的感谢!   依据会议支配，我就辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展，谈几点体会和想法。   一、建立辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展机制恰逢其时、非常必要   当前，经济全球化趋势深化发展，网络信息技术革命带动新技术、新业态不断涌现，伴随全面深化改革，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的持续推动，物流业发展空间越来越广袤。特殊是在经济发展进入新常态状况下，建立区域经济协同发展机制，加快推动物流业发展，对于促进东北地区产业结构调整、转变经济发展方式、提高经济综合竞争力具有重要而现实的意义。   一是建立“三省一区”合作机制，是充分发挥地缘、设施和产业优势，落实国家“一带一路”战略的详细行动。2013年9月，习近平总书记提出了共建“一带一路”的重大倡议。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部发布的推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动中，明确提出东北地区要建设成为向北开放的重要窗口。我们看到，辽吉黑蒙“三省一区”地处东北亚的中心地带，与日、韩等国隔海相望，与俄、蒙等国陆路相连，区域间资源禀赋各异，经济互补性强，合作潜力和空间巨大。我们看到，东北地区与相邻省（区）连通的主要省际通道已基本打通，不同经济区域之间的干线马路网基本完善，以高速马路为主骨架，国省干线马路为主通道，县乡村马路紧密连接的马路网络和以大连港、营口港为中心辐射全球的海上运输网络基本形成。我们看到，经过多年的建设和发展，东北地区形成了以能源、原材料、装备制造为主的产业体系，形成了一批基础好、潜力大、辐射带动力强的重点产业园区和物流基地，与世界150多个国家和地区建立了贸易往来，在资本、技术、设备和管理上具备“走出去”的实力。建立“三省一区”合作机制，就是要推动东北地区发展战略的相互对接，开展更大范围、更高水平、更深层次的合作，深化落实国家“一带一路”战略。   二是建立“三省一区”合作机制，是加速构建综合交通运输大通道，打造中蒙俄经济走廊的有力支撑。2014年9月，习近平总书记在中俄蒙三国元首会见时指出：“中俄蒙三国发展战略高度契合，中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方主动响应。我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、马路等互联互通建设，推动通关和运输便利化，促进过境运输合作”。打造中蒙俄经济走廊，首要的是实现基础设施互联互通和投资贸易合作，重中之重就是要构建连通中蒙俄三国的综合交通运输大通道。目前，“三省一区”都在加速推动连接蒙俄乃至欧洲的国际运输通道建设，已经形成多条中欧班列，为中蒙俄经济走廊建设奠定了坚实基础。建立“三省一区”合作机制，有利于通过共同构建中蒙俄综合交通运输大通道，进一步发挥通道沿线地区各自的比较优势，促进区域要素有序流淌、市场深度融合，从而带动人流、信息流、资金流集聚，促进物流与产业对接，把基础优势转化为增长潜力，实现区域经济协同发展，推动中蒙俄经济走廊建设。   三是建立“三省一区”合作机制，是加快交通运输推动物流业发展，推动东北老工业基地全面振兴的重要举措。据统计，物流业生产要素80%以上集中在交通运输行业，在全国物流企业50强中，运输型物流企业占44%，还有大约40%的物流企业是由传统运输企业转型而来。由此可见，交通运输在推动物流业发展中具有重要的基础和主体作用，是物流业最重要的组成部分。实施振兴东北老工业基地战略12年来，东北老工业基地振兴取得了阶段性重要成果，但制约振兴和发展的结构性、体制性障碍仍旧没有得到根本解决。特殊是当前东北地区经济下行压力加大，急需找寻新的增长点。物流业作为现代服务业的重要组成部分，具有很强的增长空间和动力。从辽宁来看，2014年全省交通运输、仓储和邮政业增加值达到1486亿元，是2010年的1.6倍，年均增长12.5%。建立“三省一区”合作机制，能够突破行政区划限制，加速构建东北地区高效运行、相互连接、统筹发展的综合交通运输体系，引领物流业快速发展，打造区域经济发展新引擎，带动结构调整、转型升级和体制机制转换，推动东北地区走出逆境、实现全面振兴。   二、构建中蒙俄综合交通运输大通道的战略构想   围绕实施国家“一带一路”战略，依托东北以及环渤海地区广袤腹地，充分发挥紧邻蒙俄和马路、铁路、港口等交通运输优势，以打造中蒙俄经济走廊为目标，我们提出了构建中蒙俄综合交通运输大通道的战略构想。   1.构建“辽满欧”综合交通运输大通道。建设以大连港、营口港为起点，途经内蒙古满洲里，再到俄罗斯乃至欧洲各地的通道。主要有三条通道：一是大连满洲里俄罗斯欧洲通道。该通道全长约10868公里，以大连港为依托，连接烟台港，重点发展经满洲里、俄罗斯，再至欧洲的过境班列，建设欧亚海铁联运物流通道，形成东北区域丝绸之路的起点和中心。二是营口满洲里俄罗斯欧洲通道。该通道全长约10681公里，以营口港为依托，建设以辽鲁陆海货滚甩挂运输通道为主要干线的海运物流通道。三是大连营口满洲里俄罗斯欧洲通道。该通道全长约10968公里。主要是整合大连港和营口港，实现货物相互转运。同时，以辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古相关地区的物流园区为支撑，形成以哈大铁路为主轴、高速马路与一般马路为集疏运网络的综合运输通道。营口港与盘锦港紧密相连，盘锦港货物可通过营口港进入这一通道。“辽满欧”综合交通运输大通道的马路、铁路、港口等基础设施比较完善，运行状况良好，发展潜力巨大。目前，从满洲里口岸出境货物占东北各港口出境货物的93%，占全国从满洲里口岸出境货物的47%。我们正主动申请海关总署在大连和营口设置国际多式联运物流监管中心，将为“辽满欧”大通道建设供应新的支撑。   2.构建“辽蒙欧”综合交通运输大通道。建设以锦州港、丹东港为起点，途经辽宁至蒙古国乔巴山铁路出海通道，再到达欧洲各地的通道。主要有两条通道：首先，西部通道。以锦州港为起点，经锦赤线、赤大白线、巴新线、巴珠线等铁路，再经内蒙古锡林郭勒盟珠恩嘎达布其口岸至蒙古国毕其格图口岸，到达蒙古国乔巴山，全长约1240公里，再经乔巴山至俄罗斯铁路到达欧洲各地。锦州港与盘锦港、葫芦岛港、绥中港地缘相近，盘锦港、葫芦岛港、绥中港也是西部通道的重要组成部分。其次，东部通道。以丹东港为起点，经沈丹线、京哈线、平齐线、白阿线等铁路，再经内蒙古兴安盟阿尔山口岸至蒙古国松贝尔口岸，到达蒙古国乔巴山，全长约1730公里，再经乔巴山至俄罗斯铁路，到达欧洲各地。“辽蒙欧”综合交通运输大通道的建设，能够打通跨省、跨境铁路运输实力，充分发挥海铁联运的组合效率和综合优势，有效缓解满洲里铁路口岸的运输压力，大大缩短中蒙俄三国间的运输距离。目前，“辽蒙欧”大通道的巴新铁路、锦赤铁路、巴珠铁路正在建设，蒙古国境内的铁路建设正在抓紧规划，争取早日实现互联互通。   3.构建“辽海欧”综合交通运输大通道。目前，从中国到欧洲主要有2条航线，分别是苏伊士运输河航线和南非好望角航线，其中以苏伊士运输河航线最为便捷。北极东北航道是以大连港为起点，至白令海峡向西航行，经过楚科奇海、德朗海峡、东西伯利亚海、新西伯利亚群岛北部、拉普捷夫海、维利基茨基海峡、喀拉海、新地岛北部、巴伦支海，到达挪威北角旁边，最终前往欧洲各港口。北极东北航道，使亚欧远洋航线的行驶里程由13000海里削减到8000海里，航程削减约35%，运输成本降低约30%，为东北乃至全国开拓了一条通往欧洲的便捷、经济、高效的海上通道。目前，每年北极解冻期为40天左右，随着全球气候变暖，北极解冻期将进一步拉长，这条航线的价值将越来越大。“辽海欧”大通道于2015年7月8日在大连胜利举办中远集团“永盛”轮“再航北极、双向通行”启航仪式，这是继2013年8月首航后，“永盛”轮再次在大连港启航穿越北极，并升级为来回双向通行。辽宁省与中远集团正在加大北极东北航道的培育力度，主动协调相关企业组织货源，努力实现北极东北航道的季节性常态化运营。北极东北航道的开通，大大拉近了东北地区与欧洲、北美等市场的距离，进一步提高了能源运用效率、降低经营成本、扩大企业经营效益，在航运界具有里程碑意义。   与此同时，辽东半岛与山东半岛的经济联系日益紧密。烟大轮渡经过多年建设，现已拥有17条大型船舶，每天双向对开20个班次，年平均甩挂运输2万辆次。辽宁省与山东省签署了辽鲁陆海货滚甩挂运输通道项目合作备忘录，辽鲁陆海货滚甩挂运输通道航线于2014年12月23日实现首航，成为中国首条货滚多式联运通道，实现了“山东辽东两半岛、华东东北两经济区”的陆海运输的有效连接。此外，烟大海底隧道项目已列入国家规划，正在开展前期探讨工作。   三、加快辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展   “三省一区”交通运输推动物流业合作发展，须要秉持政府主导、市场运作、开放合作、互利共赢的原则，明确发展重点，整合各类资源，形成整体合力，努力推动物流业快速健康发展。   第一，完善交通运输网络。发挥马路运输在综合交通运输中的基础性集疏作用，围绕哈大铁路沿线重要城市、产业园区、物流园区货物的进一步转运，建立更加密集的道路集疏运体系，切实解决物流“最终一公里”问题。发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，组织运营好“东北货物快运”专列，实现与东三省、蒙东地区以及国际铁路网络的对接，把中欧国际集装箱班列打造成具有国际影响力的运输平台。健全完善港口的集疏运体系，建设以环渤海支线网络、烟大轮渡及辽鲁陆海货滚甩挂运输通道为补充的海运物流通道。开通、加密至俄罗斯远东地区和欧洲的国际客运、货运航班，完善国内航线网络布局，提高对外联系便捷水平。   其次，加快物流基地建设。以区域物流发展和综合运输通道建设为导向，以现有各类运输场站改造升级为重点，科学规划和布局物流节点，加快建设一批临铁、临空、临港、临高速马路出入口、临产业集聚区的物流园区，为货物集聚和贸易发展创建条件。加快大连东北亚重要国际航运中心建设，推动港口资源整合和转型升级，不断完善配套服务功能，健全集疏运体系，打造东北亚国际物流中心、金融中心和贸易中心，促进港口集约化、一体化发展。加快铁路集装箱中心站建设，完善铁路集装箱分拨功能。建设辐射“三省一区”的航空快件分拣区域中心，提升航空货邮服务水平，带动相关产业发展。   第三，优化运输组织方式。统筹马路、水运、铁路、民航等多种运输方式，重点推动滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织方式，进一步扩大辐射范围，提高联运比重。抓紧制定多式联运标准规范，完善运输装备技术标准体系，推动联运企业信息共享，实现公铁水车辆装备无缝连接、零拆箱换乘，提高联运效率。推广标准合同范本，统一多式联运单证。主动推动应用甩挂运输方式，激励企业组建甩挂运联盟，让适合甩挂运输的货物资源得到充分共享和合理调配，增加车辆的实载率，提高联盟企业经济效益。探讨和制定滚装甩挂车辆标准，尽快理顺税费、保险、车辆牌照等阻碍甩挂运输发展政策，有效扶持滚装甩挂运输发展。   第四，培育品牌物流企业。充分发挥市场配置资源的确定性作用，激励和引导各类运输企业发挥各自优势，合理配置交通运输资源，在技术、资金、运营等方面开展深度合作，实现各种运输方式的协调发展。依托“三省一区”产业集群，大力推动商贸业、制造业与物流业联动发展，培育一批具有国际影响力、区域竞争力、行业示范带动作用的龙头物流企业。大力扶持培育交通物流龙头骨干企业、邮政快递品牌企业发展，引导运输企业探究创新多式联运全程组织模式，推动与上下游企业之间联动发展，激励联运参加方以资产为纽带、通过多种形式整合市场资源，实现优势互补、强强联合。   第五，提升运输装备技术水平。根据先进、高效、经济、适用、绿色的要求，加强物流核心技术和装备研发，推动关键技术装备产业化，激励物流企业采纳先进适用技术和装备，促进技术装备现代化。激励发展马路专用运输车辆、大型厢式货车、多轴重载大型车辆和城市配送车辆，重点发展大型散货、集装箱等船舶，提升专业化、清洁化水平。加快食品冷链、医药、汽车、危急品等专业物流装备的研发和推广应用，提高物流装备专业化水平。严把营运车船的市场准入关，加快淘汰低效率、不合规、带有平安隐患的营运车船。   四、共筑辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展新机制   加快交通运输推动物流业合作发展，是“三省一区”的共同愿景，须要在兼顾各方利益和关切的基础上，各施所长、各尽所能，努力形成合作“最大公约数”，促进区域经济共同发展。   一是建立沟通协调机制。建立“三省一区”交通运输推动物流业发展省际联席会议制度，定期召开省际联席会议，就推动物流业发展中遇到的重大问题开展集体磋商，探讨对接综合交通运输大通道建设等相关事宜，建立交通运输推动物流业合作发展长效机制。强化与发展改革、外经贸、铁路、民航等有关部门的沟通协调，建立交通运输与农业、供销、邮政合作机制，加强部门间协同协作，促进资源优化配置和整合，协同推动物流业发展。激励东北地区城市与国内、国际城市建立城市合作联盟，加强联盟城市的市场、资源、产业深度挖掘合作，开展多渠道、多层次、多领域的协商和对话。   二是推动规划相互连接。加强“三省一区”“十三五”发展规划及交通、铁路、民航和邮政等专项规划的连接，维护规划的系统性和肃穆性，确保规划目标任务的实现。围绕融入国家“一带一路”整体战略布局，对综合交通运输大通道网络体系布局、运输组织优化、信息互联技术、运行保障机制等进行深化探讨，推动综合交通运输大通道建设。着力推动物流业规划连接，重点推动产业集群、物流园区、运输网络、节点建设等的合理摆布，搞好物流基础设施规划布局，实现优势互补、共同发展。   三是加强政策融合互动。“三省一区”共同与国家相关部门沟通协调，把综合交通运输大通道建设、物流业发展重点项目列入国家重点支持范围。主动争取发展改革、财政等部门的支持，对省级物流规划确定的重点物流项目赐予资金上的优先扶持。激励引导物流企业通过股票上市、发行债券、兼并重组等方式，吸引更多的社会资金投入物流业。探讨制定物流业用地标准，在土地利用安排中统筹支配物流业用地，提高土地利用效率。科学制定城市货车通行、停靠管理方法，为小型配送车辆在市区通行、停靠、装卸供应便利。落实高速马路鲜活农产品“绿色通道”、集装箱运输车辆高速马路通行费实惠政策。   四是促进信息资源共享。探讨搭建“三省一区”开放共享的交通运输信息网络，推动物流公共信息平台、运输平安监管平台、行政执法信息系统和运输经营信誉发布平台建设，实现铁路、马路、水路、民航信息的互联共享。加快建立“三省一区”高速马路ETC联网收费协调机制，尽快实现高速马路ETC不停车联网收费。建立综合交通运输通道政务信息跨部门协调机制，促进政务资源跨区域、跨部门共享。推动口岸“大通关”建设改革，建立跨部门、跨区域的大通关协作机制，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。   同志们，挚友们，四海同心逐新梦，风正扬帆正值时。辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推动物流业合作发展条件具备、时机成熟，面对将来，我们愿与吉林、黑龙江、内蒙古各方一道，和衷共济、携手并肩，努力把“三省一区”物流业发展推向一个新的高度，为区域经济发展和新一轮东北老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 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