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区长李朝锋：在全区全面推进河长制工作会议上的讲话 区长李朝锋在全区全面推动河长制工作会议上的讲话 （2018年4月8日） 同志们： 今日我们召开全区总河长第一次会议暨全面推动河长制工作会议，上半时，柏凤杰副区长带领相关部门同志进行了实地巡河，查看了河道治理中存在的问题。接下来我们召开这次会议，主要任务是实行中心、省、市关于推行河长制工作部署，支配当前及今后一个时期我区河长制工作。刚才，柏区长作了一个重要讲话，进一步明确了各级河长的责任，并对下步推动河长制的落实提出了特别详细明确的看法，大家肯定要比照各自职责，抓好工作落实。 去年以来，根据省、市统一部署，我们全面启动了河长制工作，制定出台了河长制实施看法和工作方案，并在这次会上再次印发。会后，大家要认仔细真学习，对河长制工作中的职责和任务要了然于胸，看一下各级的河长有什么职责，对这个河长巡河工作有哪些要求，哪些范围是你应当治理的，这个肯定要清晰。全区上下把全面推行河长制作为落实绿色发展理念、建设“五个魏都”的重要内容，主动实践、强化举措、高位推动，我们区的河长制工作取得了阶段性成效。一是三级河长体系初步建立。就是我们的区、办事处、社区明确了52名河长，提前1个月完成了阶段性工作目标。我们首先把河长制这个组织架构建立起来了。二是工作机制逐步完善。区河长制办公室已经成立，制定出台了魏都区实施河长制工作方案，建立完善河长制突发事务部门联动工作机制、河长制重点项目建设协调推动制度等11项工作制度，县级河长制机构组建与制度建设同步推动。我们把工作机制也建立起来，围绕河长制我们明确了11项工作制度。三是基础工作有序推动。各级河长接连上岗，河长巡河、护河工作逐步绽开。“一河一档”、“一河一策”、河长制信息工作平台等基础性工作起先启动。四是专项行动有效有力。对清潩河、灞陵河、运粮河、华蜜渠、灵沟河、中心公园水系等城区河道以及老吴营、东李庄、刘铁庄的社区渠塘集中开展了清河行动，对河道内存在的建筑和生活垃圾、水面漂移物、杂草进行了集中清理和打捞，取得了良好效果。 这是前期我们做的一些工作，也取得了初步成效。同时，凤杰区长刚才讲话中也对存在的问题一一点了出来，我们在河长制推动中，目前来说，走在了全市的前列，但是好多都是成果，在实际工作推动中还存在这样那样的问题。比如说，去年，我们区大大小小发生了多起水质污染事务，特殊是清潩河、华蜜渠、运粮河水质时好时差，拿出来这几道渠，水量相对小，并且周边有污染源、企业，这些水质时好时坏，去年，被市政府扣罚区财政生态补偿金100万元；进入今年春节之后，进入植树季节之后，侵占河道开垦种菜、葬坟、栽树等现象屡屡发生，群众时有举报，已成为社会广泛关注的热点，巡河机制还没有真正的形成，许多河长还没有真正巡过河，河湖管理爱护形势日益严峻。对这些问题，各有关部门都要高度重视，这也是我们今日召开会议的一个主要缘由。 关于下步工作，就全面推行实施“河长制”工作，我再提三点看法。 一、提高思想相识，深刻理解全面推行河长制工作的重要意义 在这时候为什么中心部署，全国实行河长制，湖长 制，总书记亲自抓监督，这项工作对我们许昌，对我们魏都区又有什么特别、特别状况。首先，我们要把这个问题弄清晰。从大的方面说， （一）推行河长制是推动生态文明建设的重要内容。十八大以来，习近平总书记提出了五大发展理念，其中一条就是绿色发展，总书记讲“绿水青山就是金山银山”，要求我们“要像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。总书记对这个生态环境特别重视，这许多理念就是总书记在当县长、县委书记、省长、省委书记的时候提出来的。十八大之后，总书记对这些问题进行了多次督导，就像云南大理“苍山洱海”，去那里看，在那照个照片，历史凭证，之后他再来看，看看洱海的水质变坏没有。总书记到许多地方考察调研，都对生态文明环境提出要求。在今年的全国两会期间，总书记参与一些团的探讨时，也再次强调了生态文明建设。2016年10月，中心全面深化改革领导小组审议通过了关于全面推行河长制的看法，对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。可以说，对生态文明，十八大以来上升了一个新的高度，在这方面，无论是我们环境的攻坚、水生态文明的建设，总书记都提出了“党政同责、一岗双责、失职追责”把生态文明建设作为一项重要的政治任务，这一点大家肯定要有一个醒悟的相识，有时候你外出也好，或者是在许昌市转转也好。目前都可以说，对生态文明建设从党政机关到人民群众是越来越重视，三江源的爱护，甘肃省祁连山的植物园，中心指出对他进行了肃穆的处理，所以说大家要站在落实绿色发展理念的角度上，真正把落实河长制，推动河长制，作为一个重点的工作来对待。 （二）推行河长制是爱护生态水系的现实须要。水生态文明是生态文明的重要部分，首先我们不要把水和整个生态隔离开，林、湖、水渠、坑、塘都是一个有机的整体，我们许昌之所以做这项工作是因为对我们许昌特别重要，也有我们的市情来确定。在座有许多同志都经验过水系建设。许昌是全国严峻缺水城市之一，我们人均水资源占有量不仅远远低于发达国家的水平，而且远远低于全国的水资源量，我们的水资源并不是很丰富。过去，我们常常出现旱灾，历史上三年困难时期，也是因为大旱。我们小时候的水资源是很充足的，一般是每个村里面都有坑塘，一下雨，游个泳摸个鱼，那种生活状况，通过这几年的发展，已经没有了，过去的这种坑塘干枯了，河流干枯了，这就是整个生态环境在逐步恶化。过去我们的护城河就成了臭水沟，我们许昌市那么多河道都干枯，成为排污的水渠，那种状况在我们水系建设之前大家历历在目，过去沿着清潩河走走，有几个造纸厂，下面是个杨树林，整个河道是什么状况。从2014年起，市委市政府下决心搞河湖水系建设，从市里到各个区，到在座的同志们，我们付出了艰辛的努力，三年任务两年完成，这中间我们水变轻了，河道变美了，整个我们的形象提升了。在工程建设的过程中，我们魏都区为了解决资金问题，当时市里与水投公司结合，我们魏都区这一块的建设资金是19.6亿，可以说投入巨大，我们把他建成了，效果比较好，我们在座的同志，魏都区乃至全市的居民都是受益者，现在到水边上看一下，散个步，感觉心情特别安逸。但是我们中原地区这个水系特殊少，因为我们这个水不像大江大河水流量径流量大，我们是人工建设的水系，特殊是在我们地处平原这个地理位置，水系建设我们投入很大精力，但是管更难。像中原地区这个水系，我们的河道同时还肩负着排涝行洪的功能，假如我们管不好，就很简单被污染，并且有些专家、领导说，像我们建设的水系河道，至少要经过五年的考验期，因为很简单被污染的可能性比较大，我们要行洪，绵绵污染、生活污染，至少建成之后要五年，假如五年我们管护好了，我们水系才能真正建成发挥效应。之所以实行河长制，从中心的要求来说是对大江大河的治理，每条河都要有河长，因为对全国来说我们的水污染特别严峻，无论是长江黄河，特殊是淮河等等一些水体某种意义上都在发生改变，由好到坏。通过这几年的治理，有些水生态在逐步回升，实行河长制，从中心的层面来讲，就是要明确责任，这河道要有人去管，有人对这个水质负责，既是发觉问题，刚好的解决，这就是总书记推行河长制作为一个重大改革，作为我们魏都区来说，我们大家有责任有义务把水系管护好，推行河长制对我们魏都区的生态水系是至关刚要的。 （三）推行河长制是保障改善民生的重要举措。现在群众们都在享受这一池清水，但是，许多群众也不自觉，往河道倒垃圾、倒污水、在河道开荒种菜、种树，极个别人为了自己，没有公共意识，假如我们不管，那么其他人从众心理就会跟着干。我们的河道是公共的河道，是公共财产，不允许个别人在这里违法作业。要靠我们河长去管理，去巡河发觉问题，刚好去订正整改我们存在的问题，这样我们才能维护绝大多数群众的利益，使我们大家共同来享受这一河清水。作为我们在座的各级河长及相关部门，大家要充分相识中心为什么要推行河长制，推行河长制对我们魏都区来说，还有哪些特别状况，假如我们没有这些河，这还是臭水沟，我们还有必要推行河长制么？现在我们前期把河湖水系建设起来了，管好是我们大家共同的责任，我们各级河长的责任，大家要充分相识到，切实履行好我们三级河长的责任，把我们从河湖水系建起来以后，把这些发觉的问题，我们要整改好。 二、精准施策，全面落实推行河长制重点任务 今日会上，魏都区实施河长制工作方案、河长制工作手册再次印发给大家，就是让大家仔细了解和驾驭河长制工作的根本任务、工作流程和目标任务。各级河长和各部门要仔细比照，全面落实。大家围围着改善水环境质量这个总目标，来履行我们的责任，详细的工作有五项： 一要抓好源头治理。源头也就是污染源，假如这一块治不住，想把水质量提升上去，水质量改善上去，很难。首先，把污染源限制住。目前，我区现在的污染源主要是城区生活污水及一些相应的小企业。要坚持分类施策，工业方面要紧盯造纸等重点污染行业，加强环保监督和执法，确保排放达标。环保、水务部门要组成联合排查小组，对清潩河、灞陵河、运粮河入河排污口进行全面排查，重点排查和监控沿河企业非法排污问题以及入河管网雨污分流不彻底等问题。城区生活污水方面，要加快雨污水综合治理工程、积水点改造工程建设，着力提高城区污水处理率，已经开工的，要加快建设进度，尽快建成投用。2016年起先，依据我区实际，启动了一批雨污管网、和积水点改造，地下管网是一个城市的良心，管网虽然看不见，但是，对我们城市的整个运行和发展是至关重要的。作为实施这些工程的牵头部门，一是要把工程建设好，保证工程的质量，工程设计要一步到位。二是建设要快。积水点改造要好，雨污水管网建设也好，许多都在市区，开挖之后影响居民的生活，牵头部门肯定要以最快的速度完成。三是要一步到位。对新建的工程，根据先地下后地上的原则，要把管网一步设计到位，不要这条路建好补好就要开挖，造成很大的二次投入，这个下去后肯定要探讨好，解决好。 二要抓河道治理。大力开展清河行动和侵占河道联合专项执法，4月份要搞一次集中行动，各个办事处、社区、各级河长对这个事要高度重视，要根据区委区政府的统一支配开展清河行动和侵占河道联合专项行动。集中解决人民群众反映的侵占河道开垦种菜、葬坟，强占堤防私栽苗木，违法进行水面畜禽养殖等河湖管护等突出问题。我们魏都区的沟河内全部都是禁养区，不允许再有畜禽的养殖。河道的公共资源也不允许个别人侵占，我们要通过今后的制度把这些问题解决好。这项工作由凤杰同志负责，本月要组织水务、畜牧、园林以及办事处开展一次联合执法行动，着力解决我区河道环境混乱问题。同时，要结合漂亮乡村和水美乡村建设工作，对部分涉农社区内的坑塘、村渠进行综合治理，真正实现水生态建设的全面均衡发展。 三要坚持联防联控。要完善河湖应急执法机制。健全突发水污染事务等应急处置机制，建立区、办事处、社区三级应急联动机制，完善信息报告、应急处置、联动执法、状况反馈等制度，一旦发觉水环境污染问题，马上启动应急机制，环保、水务和相关职能部门要在十五分钟内赶赴现场进行应急处置，把影响降低到最低程度。同时，建立农水、环保、公安、住建、城管、园林中心等相关部门参加的河湖爱护管理联合执法机制，抽调特地工作力气，推动联合执法。河道治理也靠各个部门共同努力，许多工作都须要相互的协作，现在存在的问题是，有些部门协作不到位，在这里我提几个要求，涉及我们魏都区工作方面须要大家协作的，大家还是要顾全大局，全力支持，任何一个部门都须要其它部门的协作，假如不给你协作，就寸步难行，这个事须要别人协作的时候，你去求人家，但是平常其它部门须要你协作的时候，你不协作不行动，说明你这个同志没有大局意识，没有纪律观念。无论是垂直部门也好，还是区直相关部门也好，对于区委区政府确定的工作，并且这些工作还是你应当尽的义务和责任，应当全力搞好协作，搞好联合执法。 四要接受社会监督。抓好河长制工作，既要有开拓创新的精神，更要有直面问题、动真碰硬的志气，要全面履行责随意识，督促企业落实减排治污的主体责任，依法追究企业环境违法责任。同时，要广纳谏言，主动引导公众参加，接受群众监督，充分听取社会各界和广阔群众的看法建议。人民群众是主体，现在群众对水系建成之后是特别关注的，为什么会有许多举报，就是人民群众都关注这些问题，只有让人民群众都参加进来，出了许多问题就会随时发觉，要加强群众的宣扬引导，抓好政策宣扬解读，动员广阔居民主动参加到河湖水系的治理上来，在全区上下营造起人人关切河湖、关爱河湖、珍惜河湖、爱护河湖的良好风尚。 五要着力改善农村人居环境。河长制落实不仅仅是我们城市，目前，我们还有一些涉农社区，也有一些坑塘，也建了一些水系，有些办事处涉农社区还接近水源地周边，要加强河长制这一块的落实。要结合漂亮社区的建设，结合农村环境的整治，着力抓好河垃圾、河污水的治理，这是重点。涉农社区重点有两块：一是污水。我们要想方设法把它治住。老吴营的景观池和七里店接近的颍汝干渠，要下功夫治好。二是农村的死水、污水坑塘，会干脆影响居民身体健康和地下水源，要加强坑塘死水污水的治理。 三、强化组织领导，确保河长制工作取得实效 全面推行河长制是一项系统工程，各级各部门要坚固树立“一盘棋”思想，根据区委、区政府支配部署和这次会议要求，加强组织领导，注意统筹协调，确保取得实实在在的成效。 一要加强组织领导。区河长办公室要加强统筹协调、监督指导，定期组织河长联席会议，刚好报告工作进展状况。4月底前，河长制办公室工作人员要全部抽调到位，明确工作岗位和职责分工，确保日常工作正常运转。各办事处、社区要制定专项工作方案，细化工作任务，确定治理时限，落实重点河湖“一河一策、一湖一策”详细措施。4月20日前完成“一河一策”和“一河一档”编制工作，4月底前组织专家评审，并报区委常委会和区政府常务会探讨。对于区级来说，我们也有湖，但是湖规模不大，湖在哪个办事处，办事处河长就是湖长，不再明确湖长。 二要夯实工作责任。目前，我们已经建立了三级河长制体系，每条河流都有“河长”，无论是“总河长”、每条河流的“河长”，还是办事处的“河长”和社区负责同志，都要切实担当起河道爱护管理、污染治理的责任，根据“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面深化推动河长制各项工作，真正做到守河有责、护河担责、治河尽责。区河长制办公室要主动当好区级河长的参谋助手，发挥好统筹协调作用，聚焦突出问题，推动责任落实。河长办成员单位要各司其职、各负其责，相互支持、多方联动，并肩作战、同向发力，着力构建齐抓共管的工作格局。 三要完善工作机制。围绕推动河长制，我们建立了一系列行之有效的工作机制，要长期坚持，不断完善，并切实发挥作用，推动河长制工作科学化、常态化。区河长制办公室负责，建立健全河湖日常监管常态巡查机制，县级河长要定期不定期地开展巡查，办事处、社区级河长要常常性开展巡查，刚好发觉河流存在的问题。同时，要主动探究创新，总结一些行之有效、能复制、可推广的阅历做法，并适时上升为制度机制，织密织细织牢全面推行河长制工作的制度之网。 四要强化考核问责。要制定完善考核方法，科学运用考核结果，充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。要依据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，明确考核目标、主体、范围和程序，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改状况作为考核的重要内容。要建立问责与激励机制，对成果突出的河长及单位进行表彰，对履责不到位，要根据上级的要求，实行生态环境损害责任终身追究制。 同志们，全面推行河长制、爱护水平安责任重大，使命光荣。大家要进一步统一思想、提高站位，以全面推行河长制为新的起点，努力开创河湖管理爱护工作新局面，真正实现辖区水清、河畅、岸绿、景美。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页